XX新两纲讲座之儿纲

2018/2/3,1,1,（二）新儿纲的主要内容,2018/2/3,2,1,5个领域，52项主要目标，67项策略措施,新儿纲发展领域、主要目标和策略措施,2018/2/3,3,1,5大领域儿童与健康儿童与教育儿童与福利儿童与社会环境儿童与法律保护,新儿纲发展领域、主要目标和策略措施,2018/2/3,4,1,目标1：严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。,卫生部发布的中国出生缺陷防治报告（2012）显示，我国出生缺陷发生率为5.6%，每年新增出生缺陷90万例，出生缺陷在全国婴儿死因中的构成比顺位由2000年的第4位上升至2011年的第2位，达到19.1%,患出生缺陷的儿童中约30%在5岁前死亡，40%为终身残疾，给家庭和社会造成沉重的精神和经济负担。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,5,1,目标1之策略措施： 开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上，新生儿听力筛查率达到60%以上。,三级预防和控制措施1.婚检2.孕期检查3.新生儿疾病筛查、诊断和治疗,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,6,1,婴儿和5岁以下儿童死亡率是衡量国家经济社会发展的重要指标千年发展目标之一十年来取得了很大成就，但城乡差异大，流动人口中的死亡率问题凸显。2010年，农村地区的婴儿和5岁以下儿童死亡率分别是城市的近3倍。,目标2：婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10和13以下。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,7,1,目标3：减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,8,1,儿童伤害死因顺位依次为溺水、交通事故，然后依次是跌落、中毒、自伤。溺水为我国儿童伤害主要死因，儿童溺水死亡率为10.52/10万，占儿童伤害死亡的37.3%，其中1-4岁儿童溺水死亡率为19.17/10万，占该年龄组儿童伤害死亡的50.9%。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,9,1,目标4：控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,10,1,目标5：纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,11,1,目标6：新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1以下。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,12,1,目标7：低出生体重发病率控制在4%以下。目标8：06个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。目标9：5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,13,1,目标10：5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下,5岁以下儿童营养不良率,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,14,1,目标11：提高中小学生国家学生体质健康标准达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率,学生体质存在的问题,城市儿童单纯性肥胖症发生率呈上升趋势 睡眠不足 视力不良,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,15,1,来自中国疾控中心的数据（2012年9月）显示，我国18岁以下的肥胖人群已达1.2亿，中国有12%的儿童超重，中国青少年患糖尿病的比例相当于美国同龄人的四倍 2010年调查显示:我国中小学生睡眠时间低于国家规定时间(9小时)的比例达71.8%,比2005年增加了41.5%。中小学生近八成睡眠不足。 随着电视电脑的普及，中小学生近视发病率呈逐年上升趋势，至2010年，青少年视力不良比例接近60%，居世界第二位，人数居世界之首。,2018/2/3,16,1,目标12：降低儿童心理行为问题发生率和儿童疾病患病率。,目标13：提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2/3以上的1524岁青少年对婚前性行为持宽容态度，22.4%的青少年具有性经历，最小的年龄仅为12岁。青少年避孕知识匮乏，避孕措施使用率偏低，未婚先孕和人工流产威胁着女性青少年的生殖健康，生殖健康和艾滋病防治知识需要进一步普及，咨询和治疗需求不能够得到满足。,2018/2/3,17,1,目标14：减少环境污染对儿童的伤害。,新儿纲领域之一：儿童与健康,2018/2/3,18,1,目标1：促进03岁儿童早期综合发展。,新儿纲领域之二：儿童与教育,人生的头3年胜过以后发展的各 个阶段,胜过3岁直到死亡的总和. 蒙台利梭,2018/2/3,19,1,北京上百家长为孩子入幼儿园排队8天8夜,目标2：基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,20,1,截至2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，全国“两基”人口覆盖率达到100%。,目标34：九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。普及高中阶段教育，毛入学率达到90%,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,21,1,加快发展特殊教育，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童较多的县（市）建立1所特殊教育学校；扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模，提高残疾儿童受教育水平；为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。,策略措施：落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,22,1,目标5：中等职业教育规模扩大，办学质量提高,目标6：保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,23,1,目标7：学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,24,1,目标8：教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。,减轻课业负担,新儿纲领域之二：儿童与教育,2018/2/3,25,1,目标1：扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,26,1,目标2：保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。,2010年，民政部、卫生部颁布关于开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作的意见，开展试点工作。从0-14岁儿童急性白血病和先心病入手，提高儿童重大疾病的医疗保障水平。 现状与问题 儿童医疗保障不足，保障标准低，起付比例高，保障范围窄 我国每年出生先天残疾儿童总数高达80-120万人，约占年出生人口总数4-6% 目前我国14岁儿童恶性肿瘤患儿约22万人，白血病患者中有50%是儿童，约有6万人。全国白血病患儿住院率仅为10%左右，面对数额不菲的治疗费用，约90%家庭放弃为孩子治疗。,儿童大病医疗保障,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,27,1,2008年全国流动儿童和留守儿童的比例（%）,目标3：基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,28,1,全国设有335个专门的儿童福利机构近800个福利机构中设有儿童部共收养儿童10万名。,现状与问题我国现有失去父母和事实上无人抚养的儿童（孤儿）71.2余万人。生活在农村的孤儿约有49.5万人，占孤儿总数的86.3。,目标4：满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,29,1,目标5：提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。,中国残疾人总数达到8296万人，017岁残疾儿童为504.3万，占全部残疾人口的6.08%。,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,30,1,目标5之策略措施：建立0-6岁残疾儿童登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,31,1,目标6：减少流浪儿童数量和反复性流浪。,全国共有1593个救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）2003年以来，民政部门累计救助流浪、乞讨未成年人近100万人次2011年8月，国务院颁布实施关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,32,1,目标7：增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全国地级以上城市和重点县（市）建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,33,1,目标8：保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利,新儿纲领域之三：儿童与福利,2018/2/3,34,1,目标1：营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,35,1,目标2-3：适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。,家庭教育是现代国民教育与终身教育的重要基础，是学校教育、社会教育三位一体教育的重要组成部分家庭教育指导服务与家长的需求差距较大，近30%的家长从未参加过学校和家教指导机构的活动，38.2%的家长迫切需要相关部门帮助提高家教能力,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,36,1,策略措施：普遍建立各级家庭教育指导机构，90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,37,1,目标4：为儿童提供丰富、健康向上的文化产品,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,38,1,目标5：保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,39,1,策略措施：,制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童文化产品的创作、生产和发行严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒中播出组织适合儿童的文化活动加强文化市场的监管,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,40,1,规范与儿童相关的广告和商业性活动。,策略措施：,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,41,1,目标6：培养儿童阅读习惯，增加阅读时间 和阅读量。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,42,1,目标7-8：增加儿童课外活动设施和场所，90%以上的城乡社区建设1所儿童之家。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,43,1,目标9-10：保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。,新儿纲领域之四：儿童与社会环境,2018/2/3,44,1,目标1-2：保护儿童的法律法规和法律保护机制更完善。贯彻落实保护儿童的法律法规，儿童优先和儿童最大利益原则进一步落实。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,45,1,目标3：依法保障儿童获得出生登记和身份登记,目标4：出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比趋向合理。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,我国已经成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家。2011年我国出生性别比为117.78，与正常值102107有严重的偏离。江西、广东、海南、安徽、河南五省的出生性别比甚至超过全国平均数(江西省119.25)。,2018/2/3,46,1,目标5：完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,47,1,目标6：中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,48,1,2007年，国务院颁布了国家反对拐卖行动计划（20082012年） 成立打拐工作领导机构公安部打拐办；开展被拐受害人的救助工作；开展宣传、教育和服务预防“拐卖”发生,反 拐,目标7：预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,49,1,目标8：依法保护儿童合法财产权益,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,50,1,目标9：禁止使用童工（未满16周岁儿童）和对儿童的经济剥削。,目标10：保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,51,1,目标11：预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,52,1,根据儿童司法制度与体系的探索和实践提出具体措施：推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构，完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。儿童分案起诉制度和羁押、服刑的儿童独立监管制度。,目标12：司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。,新儿纲领域之五：儿童与法律保护,2018/2/3,53,1,3.儿纲新增发展领域：儿童与福利,新儿纲与上一轮儿纲相比，在发展领域上增加了“儿童与福利”领域。同时，考虑到健康是人全面发展的基础，将“儿童与健康”列为第一领域。,2018/2/3,54,1,（三） 新两纲的组织实施与监测评估,组织实施： 明确政府责任。由各级人民政府负责实施本纲要，政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，承担落实纲要中的目标任务。国务院和地方各级妇儿工委具体负责纲要实施的组织、协调和督促。,2018/2/3,55,1,监测评估一是对县以上地方各级的监测评估工作同样做出明确规定；二是分类表述、理清概念、明确要求，如分别界定监测和评估的概念、要求各级政府将监测评估工作经费纳入财政预算等；三是明确了监测评估的工作步骤，为各级监测评估工作的开展提供指导和依据。,（三） 新两纲的组织实施与监测评估,2018/2/3,56,1,（一）省新两纲的编制背景（二）省新两纲的创新亮点,五、关于我省新两纲,2018/2/3,57,1,（一）省新两纲的编制背景,妇纲未达标指标：全社会妇女就业人员所占比重、城镇企业职工生育保险覆盖率、市.县级政府领导班子中女干部配备率、省.市.县政府工作部门领导班子中女干部配备率、节育手术并发症发生率儿纲未达标指标：婚前医学检查率、城市7岁以下儿童保健管理率、高中阶段毛入学率、出生缺陷发生率、小学六年保留率。,编制背景,上一轮两纲目标基本实现:两纲总的达标率为88.5%，其中妇纲87.3%，儿纲90%。两纲所有可量化的指标中共有13项未达标，其中妇纲8项，儿纲5项。,2018/2/3