中级微观经济学

研究生课程论文封面课程名称：中级微观经济学开课时间：20172018学年第一学期学院经济与管理学院学科专业工商管理学号姓名学位类别全日制硕士任课教师交稿日期成绩评阅日期评阅教师签名目 录摘要I一、高速公路免费政策的相关概念1（一）高速公路1（二）高速公路免费政策1二、节假日高速公路免费政策提出的背景及必要性2（一）高速公路收费已部分超过期限，乱收费现象引发争议2（二）国家拉动内需，促进经济发展的需要2（三）国家关注民生的政策要求，构建社会主义和谐社会的需要2三、节假日高速公路免费政策实施的问题3（一）高速公路拥堵现象严重3（二）安全事故隐患增加3（三）免费政策有失公允4（四）公路企业利益受损4（五）社会整体成本的不经济4四、完善高速公路免费政策的建议5（一）推行政策制订，严格落实相关政策法规5（二）完善带薪休假制度，鼓励人们错峰出行5（三）合理设计高速路的收费，构建高速公路收费的退出机制6（四）加强宣传教育，及时发布消息6五、总结7参考文献8节假日高速公路免费政策的问题分析及完善建议【摘要】2012年7月24日，国务院颁布国发201237号文，规定在春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，对7座及以下小型客车通行费予以免收，该政策的出台是国家改善民生、提升人民满意指数的一项重要举措。但是免费政策实施以来，其弊端越来越明显，由于自驾游数量的增加，造成了高速公路的严重拥堵，而由拥堵引起的一系列问题使得这项政策面临较大的争议，为了使政策更好的服务于民，惠及于民，本文将在总结节假日高速公路免费政策的相关概念、提出背景的基础上，分析政策制定实施后产生的问题，并给出完善的意见，从而更好的发挥这项政策的优势。【关键词】高速公路 免费政策 问题 建议一、高速公路免费政策的相关概念（一）高速公路高速公路属于高等级公路。中国交通部公路工程技术标准规定，高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。一般来说，高速公路能适应120公里/小时或者更高的速度，路面有4个以上车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面，设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人和非机动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过。从定义可以看出，一般来讲高速公路应符合下列4个条件：第一，只供汽车高速行驶；第二，设有多车道、中央分隔带，将往返交通完全隔开；第三，设有立体交叉口；第四，全线封闭，出入口控制，只准汽车在规定的一些立体交叉口进出公路。（二）高速公路免费政策高速公路免费指的是节假日高速免费通行。目前我国高速公路普遍实行“收费还贷”政策，全国高速收费通行是一个普遍状态。而我国的节假日高速公路免费通行政策是在2012年正式提出的实施方案，2012年7月24日颁布的重大节假日免收小型客车通行费实施方案中明确指出7座及以下小型客车免费通行的时间为每年的春节、清明节、劳动节和国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件中明确规定的上述法定节假日的连休日。随着重大节假日免收小型客车通行费实施方案在国务院的通过，交通运输部在9月5日又下文了交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知要求各地方必须在通行时间、通行方式及通行范围等方面与交通部的要求大体一致，同时各个省市也可以根据自身的特殊情况，制定出具有地方特色的细则，从而保障交通通畅。在国家相关部分的督促之下，直到2012年9月23日，才有上海、北京、山东、江苏等20多个省市制定并通过了相关的实施细则，这些省市都明确规定了以下几点：第一，都明确规定了包括机场高速、桥梁、隧道在内的收费公路对于小型客车全部免费放行；第二，免费放行的机动车均为7座及一下的载客车辆；第三，免费放行的时间为2012年9月30日零时至10月7日24时(普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。至此，我国的高速公路节假日免费通行政策才算真正开始进入到实施阶段。二、节假日高速公路免费政策提出的背景及必要性（一）高速公路收费已部分超过期限，乱收费现象引发争议2004年8月，国务院通过收费公路管理条例中第十四条有规定：经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。但有些高速公路已经早已超过了收费期限，仍还在收费。中国收费公路占全世界的70%以上，造成了严重的社会负担，高速公路企业也从中获得超高利润。由此也产生许多争议，如2011年，国家交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合开展了高速路超期收费、乱收费等治理行动，但效果甚微。（二）国家拉动内需，促进经济发展的需要生产决定消费，消费反作用于生产，消费是生产发展的动力，因而可以通过拉动内需来促进经济发展。在免费的激励效应下，会有更多车主选择自驾出行，从而促进了汽油、汽车、住宿、吃饭、购物和旅游等互补商品的消费，达到拉动内需的目的，尤其是第三产业的发展，能够极大促进我国经济的发展。（三）国家关注民生的政策要求，构建社会主义和谐社会的需要节假日期间，百姓出行频率较高，特别是像国庆、清明这样的长假，百姓喜欢走亲访友、出游玩水等。同时，像火车票、飞机票有时一票难求，加上自驾可以免去拿行李的不便，又可以省来回一趟下来过的路费。据交通运输部业内专家介绍，重大节假日免收通行费后，一年可让利于民上百亿元。三、节假日高速公路免费政策实施的问题（一）高速公路拥堵现象严重据统计，2012年国庆七天出行的人数创了历史新高，总数约为74亿，2012年9月30日当天全国共完成道路旅客运输量8560万人，同比增长133，全国各地高速公路不断出现出行高峰，甚至部分高速公路出现瘫痪。其中，2012年9月29日上午8时至10月5日上午8时，上海主要高速公路道口进、出沪客车数分别为8359万辆次、11656万辆次，分别同比增长4127、7141：辽宁自驾游车辆比去年同期增长80左右；贵州自驾车游客占接待总人数的55，其中4A级以上景区自驾车游客比重均超过70。不仅如此，全国16个省的多个城市的车流量呈迅猛增长，交通量的大规模增加必然会造成交通事故发生概率增大，从而导致车辆通行速度变缓，仅国庆中秋长假期间就出现了520条交通阻断的信息。以甘肃省为例，甘肃高速公路收费站出入口累积交通量逾470万辆，在此期间甘肃高速公路交通流量同比有所增长，特别是7座及以下小型客车交通量出现较大幅度增长，甘肃境内的环兰高速公路，国庆中秋和春节长假期间，交通流量均较历史同期增长了50%以上。（二）安全事故隐患增加经济理性人总是想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费带来的红利，从而使得开车出行的选择比率显著提升，高速公路由选择性通行方式变成必然性通行方式，通行量的快速增加，必将导致平均安全车速的下降，安全隐患随之上升，各种车祸也随之而增加。某省高速公路的工作人员表示，2012年国庆节免费通行必然会引起交通事故增加，从而进一步增加高速路拥堵的可能，这是恶性循环。大量汽车行驶上路，让原本就复杂的路况变得更难应付，几乎每个司机都会有“路怒症”，这也让道路充满了更多不确定因素。据统计，2012年9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起。涉及人员伤亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡、2473人受伤，直接财产损失1325万元。（三）免费政策有失公允节假日高速公路免费政策的初衷是为了惠民，惠民的标准是多元化的，但有一点可以排除：以牺牲一部分民事主体的利益来惠及另一部分不特定公众，并非惠民。此次高速公路免费政策只针对7座及以下小型客车，其他车辆仍需正常缴费。拥有私家车的人群大致为社会的中产阶层，有一定的经济实力。而尚无经济实力购置私家车的人群才是社会的底层，按照中国收入再分配的原则，该群体更应该得到政策的资助。但该高速公路免费政策仅仅针对私家车，未能惠及处于社会底层的人群，当前政策有“杀贫济富”之嫌。真正的惠民应该公平、公正，一视同仁，否则不仅违反了合理行政原则，而且会激化社会矛盾。（四）公路企业利益受损高速公路免费政策直接损害的是高速公路经营企业的利益。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷”的模式。收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一定亏损。据统计显示，四大节假日20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。节假日强制取消收费，是典型的以暴制“暴”，即以不合法的手段强行剥夺企业的利益。（五）社会整体成本的不经济一方面，免费政策促使节假日期间小型客车利用率显著上升，必然导致大量汽车尾气的排放，从而使全社会碳排放上升，这与政府倡导的绿色环保低碳出行理念相悖，也在一定程度上掩盖了社会对公共交通的必要和真实需求。另一方面，过多的旅游人数也为旅游景点的环境带来了巨大的成本，遍布生活垃圾的海滩、到处可见的瓜子壳、水果皮、食物外包装袋等垃圾，都极大地影响了人们的旅游消费水平及消费心情，景区的卫生清洁工作也受到了严峻的考验。同时，过多的旅游人数，也加剧了景区停车的压力。如庐山风景区出现了史上最大自驾游客流，导致2012年10月1日、2日山南20多公里蹒跚公路的车龙，有些地段出现拥堵。再如，10月2日湖南凤凰古城官网发布公告称，古城内几乎没有地方停车，堵车时间超过4小时还出不了城，交通几乎瘫痪，这是古城史上从未有过的现象。四、完善高速公路免费政策的建议（一）推行政策制订，严格落实相关政策法规收费公路管理条例第15、16条明文规定高速公路收费标准的确立和调整须经听证程序，然而实践中的状况表明，这一程序并未予以落实或仅仅是个形式。严格限制“高收费、滥收费”。具体来说，有两个途径：第一，严格把好审批这一关。高速公路收费权虽是私权，却同样负担着社会义务。为了避免权力的滥用，限制收费权只能由法律规定，行政主体应严格依法执行。落实现行法规定的听证程序，建立收费公示制度。政府虽然不能单方决定取消收费，但可以限制高收费、滥收费。既然法律赋予“审批权”，地方政府就应该严格把关，尊重听证结果，杜绝收费标准超过合理的预期。第二，有关部门或独立的中介机构可设定高速公路行业收费的最高值。如果高速经营企业收取的通行费超过了这个最高值，超出的部分政府有权予以收缴。（二）完善带薪休假制度，鼓励人们错峰出行随着人们收入水平的提高，人们的出行旅游的意愿愈加强烈，节假日假期出游的频率越来越高。2008年我国开始实行职工带薪休假条例，但是，企业带薪休假落实不到位，休假俨然成了“看得见、摸不着”的福利。由此，人们出游的时间只能选择在法定节假日，从而导致“黄金周”旅游景点到处人满为患，旅游景点拥挤严重等问题。完善带薪休假制度，并严格执行，对相关违规单位给予严厉的惩罚，为人们错峰出行提供制度保障，解决后顾之忧，从而达到错峰出行的目的。（三）合理设计高速路的收费，构建高速公路收费的退出机制高速公路是公共设施，从公共产品的公益性角度来说，取消高速公路收费是历史发展的必然结果。美国拥有约10万公里的高速公路，居世界第一，其中仅8.8%为收费路段；加拿大共建了1.65万公里的高速公路，居世界第三，不征收车辆通行费；德国拥有12550公里高速公路，为世界第四，不收取高速公路养路费（绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付）。反观我国，高速公路通车里程达7.4万公里，为世界第二，其中却有95%的高速公路收费，各种过路过桥费已高达运输企业成本的三分之一，间接导致其他领域成本的增加。与此同时，高速公路公司的“暴利”长期居高不下，致使取消高速公路收费的呼声越来越高。然而，取消高速收费不能依靠政策的一时冲动，只有以适法且合理的方式构建收费权的退出机制，才符合现代法治的要求。（四）加强宣传教育，及时发布消息交警部门加强宣传机动车驾驶证申领和使用规定，严格落实驾驶人在实习期内驾驶机动车上高速公路行驶，应当由持相应或者更高准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。同时，高速公路公司掌握着高速公路最完整最及时的道路信息，包括车流量情况、事故情况、拥堵情况等，为车主提供这些信息则应成为高速公路公司的义务。所以，省级高速公路监控中心与各地交通电台联动，十五分钟播报一次交通信息，劝导车辆不要进入大堵车区域或提前下高速公路绕道行驶，避免加大堵车范围。还要及时通过高速公路信息情报板、官方微博、手机短信等多种媒体，及时发布重大节假日期间高速公路交通出行信息，提前告知并引导公众合理选择出行时间和路线，避免车辆过度集中，导致高速公路拥堵或行驶缓慢。五、总结节假日高速公路免费政策的出台，其初衷和目的都是非常好的，是政府从公众的利益出发、以人为本的重要体现，但是在政策的实际落实过程中，由于缺乏相关的经验和技术手段，使得政策的实际