PPP模式下咨询流程与服务内容

PPP流程 一、项目识别阶段1.项目发起 （1）协助政府部门从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目，提出专业意见，积极稳妥地发起PPP项目。（2）协助社会资本进行项目尽职调查、财务可行性评估、投入产出现金流量分析、融资方案评估、项目风险评估，编制政府和社会资本合作项目建议书，以项目建议书的方式向地方财政部门推荐潜在PPP项目。 2.项目筛选(1) 协助地方政府对意向项目进行分析，开展项目财务分析并形成政府和社会资本合作项目财务分析报告，衡量项目经济效益，确定备选项目。(2) 协助项目发起人完善项目相关资料： 新建改建项目：可行性研究报告项目产出说明初步实施方案 存量项目初步实施方案3.物有所值评价 协助财政部门及行业主管部门组建专家组,从定性和定量方面开展物有所值评价，根据评价结果向地方政府提交政府和社会资本合作项目物有所值评价报告，判定项目是否适宜采用PPP模式。4.财政承受能力论证协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因素，结合财政支出责任的特点、情景和发生概率，统筹处理当前与长远的关系，进行财政承受能力论证。根据论证结果，出具政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告，评估项目启动后对财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 二、项目准备阶段 1.管理架构组建 （1）出具PPP领导小组组建方案。协助建立PPP协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；协助组建PPP项目实施工作组，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。2.实施方案编制协助政府部门(或项目实施机构)设计PPP模式运作的基本交易架构，编制政府和社会资本合作项目实施方案,明确项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、监管架构、违约责任、退出机制和纠纷解决等关键内容。3.实施方案审核协助地方政府成立专家评审小组，对项目实施方案进行审查验证，提出专业意见。财政部门出具政府和社会资本合作项目审查意见书，报经政府批准后，列入财政部门开发计划的项目，启动采购程序。4.工作方案编制根据政府批准的实施方案，细化各项工作，进行具体工作分配，构建工作流程和程序，编制PPP项目工作方案及计划，指导各方按照已确定的工作实施计划执行。三、项目采购阶段1.资格预审。协助项目实施机构确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要求；对项目实施机构准备资格的预审文件(资格预审申请人须知、资格预审申请文件、评审标准、资格预审公告）提出专业意见。2. 项目采购 （1）对采购代理机构编制的采购文件提出专业意见。（2）参与采购过程及评审，采购过程关键流程控制，提供专业意见。3.合同谈判、签署（1）参与项目实施机构与中标的社会资本协商、谈判，进行合同签署前确认谈判，提出专业意见。（2）根据现有法律法规的要求，对政府法律顾问编制PPP项目合同提出专业意见。4.协助政府引入社会资本方。 四、项目执行阶段 1.项目公司设立对政府法律顾问出具的PPP项目股东协议、公司章程、补充协议、履约保函、监管方案等文件提供专业意见。2.融资管理协助项目公司或社会资本完成项目融资策略与融资方案设计，在资本市场通过银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资，为社会资本或项目公司提供优质的金融服务，多元化满足社会资本或项目公司的融资需求。附件：PPP项目各阶段工作流程PPP阶段流程核心文件一、项目识别阶段项目发起项目征集、遴选方案或项目建议书项目筛选新建、改建、扩建项目项目可行性研究报告项目产出说明项目初步实施政府和社会资本合作项目财务分析报告存量项目存量项目历史材料存量项目产出说明存量项目初步实施方案政府和社会资本合作项目财务分析报告物有所值评价物有所值评价报告财政承受能力论证财政承载能力论证报告二、项目准备阶段管理架构组建PPP领导小组组建方案实施方案编制政府和社会资本合作项目实施方案实施方案审核政府和社会资本合作项目审查意见书工作方案编制PPP项目工作方案及计划三、项目采购阶段资格预审资格预审公告资格预审申请人须知资格预审申请文件资格预审评审报告项目采购项目采购文件 采购过程中