2014年宁夏营造林工程核查验收工作方案为了规范全区

附件1：2014年度宁夏营造林工程核查验收工作方案为了规范全区营造林工程核查验收工作，强化管理，明确责任，使核查验收工作程序化、规范化，保证核查验收工作有序开展，为年度营造林考核、资金管理、营造林投资计划安排提供依据，按照自治区林业厅有关年度营造林核查验收的要求，特制定本工作方案。一、核查验收范围和内容（一）范围对自治区绿化委员会2014年下达各市、县（区）及有关单位的营造林计划任务（具体工程包括2013年秋季和2014年春、夏季实施的三北五期防护林工程、天然林保护工程、中央财政造林补贴资金项目及飞播造林种草、生态移民迁出区生态修复和其它营造林工程等）以及2011年度造林保存情况进行核查验收。为避免重复上报验收，本次核查验收对区林业厅直属单位、农垦系统、六盘山国家级自然保护区管理局营造林进行单独验收。（二）内容本次核查验收内容包括2014年营造林面积、造林成活率以及林木管护、档案管理、2011年造林保存率等内容。二、组织机构及职责（一）组织机构及职责自治区林业厅成立营造林工程核查验收领导小组（以下简称“领导小组”），全面负责对全年造林核查验收的领导工作，组织研究解决核查验收中的重大问题，安排核查验收工作人员、资金，组织开展督查工作。领导小组成员如下：组 长：徐庆林 区林业厅副厅长副组长：李 安 区林业厅副巡视员成 员：徐 忠 区林业厅植树与防沙治沙处处长 余 峰 区林业厅发展规划与资金管理处处长 王自新 区林业厅资源保护处处长 张全科 宁夏林业调查规划院院长 赵世华 宁夏葡萄花卉产业发展局副局长 景佩玉 宁夏防沙与退耕还林工作站主任 王东平 宁夏生态林业基金管理站主任 王智啸 宁夏林业国际合作项目中心主任核查验收办公室负责具体核查验收工作，负责培训、考核、调配核查验收技术人员，并严格按照核查验收办法及其相关规定开展工作，及时报告工作进度和工作中发现的问题。核查验收办公室成员如下：主 任：徐 忠（兼） 副主任：周建宁成 员：汪泽鹏 马学军 冯起勇 窦建德 杨健 俞立民 李涌 晋喜（二）造林核查工作的相关职责1、区林业厅有关处室、单位要根据领导小组的统一安排，明确职责、加强配合，确保核查验收工作顺利开展。2、核查验收工作由自治区林业厅植树造林与防沙治沙处总协调，处理解决验收过程中出现的问题，严把各营造林单位数据上报情况。抽取应验收乡镇的样本村，使核查验收面积达到营造林总面积的5%以上，并按有关规定保密密封，及时交核查验收办公室开展验收工作。厅办公室、计资处做好基础保障工作。3.核查验收具体工作由宁夏林业调查规划院负责，根据各营造林工程实施单位的情况，将任务分配到各核查验收小组，分片负责，责任到人。参加核查验收的技术人员必须经过技术培训、考试合格后才能参加验收工作。各有关市、县（区）林业主管部门和工程实施单位要按照自治区林业厅的安排，对营造林工程进行全面自查，及时提供核查验收所需的作业设计、档案资料、自查报告及造林小班图表等基础数据，积极配合核查人员开展核查验收工作，确保核查验收工作顺利完成。对无自查报告或提供自查报告不符合宁夏回族自治区营造林核查验收技术规程的市、县（区）、部门不予验收。（三）核查验收分组及工作任务1.分组情况根据行政区划和各单位实施营造林工程的任务，按林业调查规划院的科室成立5个验收小组，资源监测室1个、地理信息室2个、规划室1个、环境监测室1个；成立技术指导组2个，由院领导和院办公室人员组成；验收小组每组3人，技术指导组每组3人。2.任务分工资源监测室组：负责完成银川市直、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市、宁东管委会8个单位的验收任务。环境监测室组：负责完成石嘴山市直、大武口区、平罗县、惠农区、贺兰山管理局和自治区农垦系统6个单位的验收任务。地理信息室一组：负责完成中卫市直、沙坡头区、海原县、中宁县、哈巴湖管理局、白芨滩管理局6个单位的验收任务。地理信息室二组：负责完成吴忠市直、利通区、青铜峡市、同心县、盐池县、红寺堡区、太阳山区和罗山管理局8个单位的验收任务。规划设计室组：负责完成固原市所属市直、原州区、彭阳县、西吉县、泾源县、隆德县、六盘山管理局6个单位的验收任务。三、核查验收方法（一）准备工作1.基础数据准备由厅发展规划和资金管理处、植树造林与防沙治沙处、防沙治沙与退耕还林工作站、生态林业基金管理站、宁夏葡萄花卉产业发展局协助提供各市、县（区）及相关单位年度任务计划、2014年的营造林工程自查报告。2.人员培训、考核及核查验收组组建培训与考核工作由核查验收办公室负责组织。培训的内容：宁夏营造林工程核查验收工作方案（以下简称工作方案）和宁夏营造林工程核查验收技术规程（以下简称技术规程），林业政策和有关造林核查文件，营造林核查规程规范，工程管理以及廉政建设、职业道德、安全生产等有关规定。核查验收技术人员以宁夏林业调查规划院为主，每个核查验收小组由核查办公室调配3名技术人员组成，以核查验收小组为独立单元进行核查验收，共同对核查验收结果签字确认并负责。 3.核查验收样本抽取由造林治沙处依据符合技术规定的县级自查报告中的基础数据和核查验收样本抽取方法，抽取被核查单位的样本乡、样本村（行政村）的起点号和间隔号，进行密封保管，在正式开展外业核查验收前交核查验收办公室按规定保管和启封使用。 4.物资资料准备在开展核查验收外业工作前，核查验收办公室应充分做好外业工作所需物资资料的准备，包括核查用地形图、各类调查卡片、核查用GPS定位仪、求积仪和网点板、笔记本电脑、卫星影像数据、计算器等仪器用具。对被核查单位相关资料，各工作组要确定专人负责， 严格管理。（五）外业核查外业核查由各核查验收组组织技术人员，按照工作方案、技术规程和林业政策有关文件、营造林及森林资源调查规程规范、工程管理的有关规定实施。外业核查工作流程如下：1.召开座谈会在核查验收组负责人主持下，召开被核查单位有关人员和核查验收人员座谈会，听取被核查单位的情况介绍，通报本次核查范围、内容、核查工作量，提出配合工作的基本要求。2.收集和分析处理资料收集被核查单位2014年度各乡（镇、场、站）营造林自查上报数据，并进行核对，确认上报数据。查阅被核查单位的各项营造林计划文件、总体设计、作业设计、检查验收的档案资料、资金来源及安排、使用的相关证明资料。从这些资料中认真检查有无“年度间重复”、“工程间重复”、“单位间重复”等现象，并取得相关复印件。3.村级样本抽取按照厅植树造林与防沙治沙处确定的样本乡、样本村的起点号和间隔号抽取样本村，并提取应核查验收的小班调查卡片资料和图纸。遇特殊情况无法准确提取时，核查小组不得擅自处理，应将有关资料（核查人员和被核查单位责任人要签名）传回造林处，由造林处按有关规定处理，并报领导小组备案。村级样本一经确认，任何单位和个人不得擅自更改。4.造林小班的核查验收核查验收技术人员依据工作方案、技术规程的要求，在抽中的村开展营造林小班的核查工作，核对造林小班的位置、界限、面积、造林树种，现地填写各类调查卡片、表格。对核查验收结果的确认，必须经核查验收组的所有技术人员共同在抽检的小班登记表上签字才能生效，并对签名确认的结果负有直接责任。5.每个核查验收组应在每个县级工程单位核查验收结束时，向验收领导小组汇报工作进度和有关情况，并组织汇总分析该县级工程实施单位核查验收情况。每个核查验收组完成上一个县的核查验收任务后，厅植树造林与防沙治沙处应提前1-3天将下一个被核查单位的抽样密件送达。6.全区各核查验收组外业结束后，由核查验收办公室组织汇总全区核查验收情况，同时组织进行外业质量抽检。（三）内业汇总分析外业工作结束后，要对核查验收资料及时进行汇总、分析，形成核查成果。核查成果分为县级成果和自治区级成果。内业汇总由核查验收办公室组织各核查验收组技术人员按照技术规程的要求进行。1.县级成果由各核查验收组负责完成，主要内容包括：营造林工程县级核查验收基本情况、完成情况及核查小班表、统计表格、图件等。2.自治区级成果由核查验收办公室组织完成，主要包括：2014年度自治区级营造林工程核查验收报告、各类统计表、专题报告及电子验收图等。四、时间安排第一阶段：准备阶段。9月10日-10月20日，研究部署核查工作，成立机构，制定核查验收工作方案和技术细则，落实人员、经费、车辆，准备图、表相关资料，召开培训会，做好核查前的各项准备工作。第二阶段：外业核查验收阶段。10月20日-11月20日，分组对样本乡抽中的行政村逐户逐地块完成外业调查工作，以小班为单位勾绘检查验收图，填写核查验收卡片、表格。第三阶段：内业汇总阶段。11月20日-11月30日，分组分乡镇、分县汇总核查验收结果，总结经验和存在问题，汇报核查验收工作情况。11月30日前完成自治区级核查验收成果报告，并将核查验收成果报告上报自治区林业厅。五、工作要求（一）加强组织领导。为了确保核查验收工作顺利实施，厅核查验收工作领导小组要加强对核查验收工作的领导。将核查任务落实到组、到人。各核查工作组要负责对本组成员的领导，将绘图、填表、现地踏查等各项任务分别落实到人，使验收工作顺利实施。各被核查单位要加强对核查工作的协调配合，确保核查工作顺利开展。（二）要严格执行核查标准和办法。必须严格按照自治区林业厅统一制定的技术标准进行核查，各项数据要求按实地调查填写，做到完整准确，内业计算要以外业调查为依据，做到准确无误。（三）要严守廉政纪律。核查人员要严格执行“两严禁四不准”纪律。即：严禁吃拿卡要，严禁借核查工作以权谋私；不准接受被核查单位的宴请，不准收受任何礼品、礼金，不准在被核查单位报销任何费用，不准随意更改核查验收结果。实行廉政信息反馈制度，由被核查单位对核查验收小组成员填写廉政信息反馈卡，签字盖章后寄送到自治区林业厅监察室。（四）要实行“一事一报”制度。核查验收中对核查办法及相关规定中未明确规定的问题要实行“一事一报”制度，逐级上报至核查验收领导小组，不得擅自处理。（五）要严肃查处核查中的违纪行为。对在核查验收中发现违反纪律、弄虚作假的，一经查实，将坚决对当事人按照党纪政纪及有关法律法规严肃处理。在核查中如发现各县有徇私舞弊、玩忽职守、不依法履行职责、工作措施不力的，自治区林业厅将建议各级党委、政府依据干部管理有关规定对当事人进行严肃处理，必要时自治区林业厅将停止林业资金的拨付。（六）要严格管理核查验收经费。厅发展规划与资金管理处按照营造林核查验收的工作量核定工作经费，严格按照