建筑领域职务犯罪严重的原因和对策

建筑领域职务犯罪严重的原因和对策近年来，随着经济建设和社会发展步伐的加快，各行各业建设工程投资不断增大，城乡面貌日新月异。建筑行业大力开展“创优夺杯”，施工现场标准化管理，建筑工程质量、安全生产水平明显提高，市场竞争机制正在逐步形成。与此同时，社会上一些不正之风、腐败现象在建筑市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的情况时有发生。1997午1月至1998年5月，省、市检察机关立案查处的贪污贿赂案件中涉及房地产开发、工程承发包、设备材料购置等与建筑领域相关的职务犯罪人数竞占经济犯罪总数的70，如此大的比例是人们所未预料的。这一腐败现象给建筑领域蒙上了一层阴影，干扰了建筑市场的正常秩序，败坏了党和政府的声誉，破坏了党群关系，使一些干部中箭落马，变成人民的罪人。为了有效地预防建筑领域的职务犯罪、对建筑领域职务犯罪的原因作一分析，并提出相应的对策，殊为必要。一、建筑领域发生职务犯罪的主要原因（一）、僧多粥少，各施工企业之间竞争激烈。据市1997午建筑施工企业生产年报反映，该市现有二级建筑企业2个，三级建筑企业l3个，三级、四级水电卫安装企业各1个、四级建筑企业19个，四级装潢企业2个。按规定要求完成年产值38650万元。由于国家宏观控制等因素，1997年新开工项日322个，比上年下降l5.4，新开工房屋建筑施工面积428万平方米，比上年下降1438、总施工项目492个，比上年下降2264，总施工面积7195万平方米，比上午下降1584。所以，实际完成的年产值只有3l322万元，尚有7328万元的缺口，从而形成了施工单位多，施工任务少的现象。除上述有等级的施工企业外，还有外地进哈市施工企业和哈市非等级的施工队伍也在争夺该市的市场，其产值与该市建筑企业在外地的建筑产值大体持平。但是，该市建筑企业赴外地开拓市场步履维艰，目前主要在黑龙江省还有一席之地，辽宁、吉林已所剩无几，因而出现了施工单位之间的激烈竞争。在激烈的竞争中往往掺入了一些不正当的手段。有的施工企业负责人直言不讳地讲，为了承包工程，大家都在送红包，我不得不送；有的认为现在接工程既要有前门功夫，又要有后门功夫；还有的认为招标投标，台面上要摊得开，台下面要做小动作，否则就难成功。基于这种状况，难免出现违法犯罪的情况。（二）、以权谋钱，以权谋私，是建筑领域职务犯罪的共同原因。在现实社会中，权和钱可以通过某种形式置换，有以权谋钱的，也有以钱买权的。所以，手中有权的人要很好地把握好自己，要记住这权是人民给的，要管好用好手中的权力。但是，在市场经济条件下，一些干部受资本主义腐朽思想和生活方式的影响，是非荣辱界限不清，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想滋长，不能抵御社会阴暗面的侵蚀，经受不住“权、钱、情、色”的考验。特别是在建筑市场僧多粥少的情况下，施工企业为了争工程，他们选择有发包权或招标权的甲方负责人和有建设工程管理权的各部门工作人员作为“工作”的对象，耍手腕、做动作，而有人则把人民赋予的权力作为发财致富的捷径和纵情享乐的机会，致使走上犯罪的道路。例如，浙江吉恩仕服装集团公司房地产开发公司在开发紫微里七号地块商住楼的过程中，原总经理以手中的工程发包权为筹码，提出以工程总造价的4回扣20万元为条件，施工单位入为得到这一工程达成了协议，以致发生了按这起数额巨大的受贿案。（三）、法制观念淡薄是建筑领域职务犯罪严重的又一个原因。该市的大多数建筑施工企业负责人，出身于农村，或者本身就是农民。他们能吃苦，有闯劲，从事艰苦的建筑业，并且大多是从学木匠、泥工开始的，积累了丰富的经验，作出了成绩，被社会所公认，从而走上了领导岗位。但是，他们的文化水准普遍不高，法律意识较为淡薄。尤其是在当前法制建设日益加强的情况下，跟不上形势，抓业务指标的多，抓法制建设的少。对签订合同、安全生产、安全施工的有关法规可能有所了解。但对建筑法、刑法中的贪污贿赂罪等知识知之不多。所以，有的人为了本企业的利益就采用请客送礼、给回扣、塞红包等非法手段、结果把对方送进了监狱。从建筑方的情况看，我们有些干部也存在着法制观念不强、思想境界不高、党性不强、认识模糊、免疫功能差的现象。有的认为行贿受贿就是请客送礼，人之常情，“拒礼”只会伤害感情，“收礼”才能培养感情；有的人还错误地认为，这是在市场经济条件下思想解放一点、开放一点、步子跨大一点的实际表现，思想不解放不开放就是失面子，是跟不上形势的表现；以致对违法违纪的行为习以为常，见怪不怪，丧失抵抗力，最后潜移默化，蜕化变质，出现群众住新房，领导蹲牢房。原该市某医院基建领导小组沦为犯罪团伙就是一个例子。当他们拿着施工单位付给医院的8万元利息款后，他们竟大白天毫无顾忌地拎着这8万元现金到院长家中进行私分。（四）、建设项目实施操作的不公开性是产生贪污受贿的又一个重要原因。贪污受贿是见不得人的，而建筑领域中的贪污受贿又大都是在建设项目实施操作过程中进行的，这一过程的不公开性必然给行贿受贿大开方便之门。特别是工程承包环节，这是甲乙双方讨价还价，决定承包权的关键时刻，大量案件证明，一些心术不正的人必然利用这一时刻采取各种手段威胁利诱对方，达到自己的目的、这也是搞歪门邪道容易得逞的最佳时机，吉恩仕房地产案件就是一个例证。其实，从市场经济的观点来看，市场竞争的公开性很重要。只有公开了，才有公正、公平可言，只有公开、公正、公平了，才能真正建立优胜劣汰的市场竞争机制，市场才能进入健康有序的发展轨道。工程承发包实际上是一种经济交易活动(一种期货交易)。只要增加这种交易活动的透明度，一切犯罪活动就难有藏身之地了。现在许多建设工程承发包工作(特别是不招标的工程)都在办公室里、甚至在家里、在饭店餐桌上、在卡拉OK包厢里、在舞池中进行洽谈，根本无公开可言。要增加公开性、透明度，一是招标投标，二是建立有形的建筑工程交易市场。如同其他交易市场一样，提供一个公开的、管理有序的建筑工程交易活动场所。所有工程承发包活动，从工程发布招标信息，招标、评标、定标到签订工程承包合同，都在市场内，在公众的监督下公开地进行。凡不去公开交易市场的建筑工程交易都被视为非法交易。有的建筑单位把工程支解承包，有的为了不搞招标投标，自行选择施工企业，把工程概算造价降低到招标投标的标准以下，或者化整为零。这些不规范的行为，往往是滋长职务犯罪的土壤，于是“工程未开工，红包先行动”的情况就发生了。（五）、缺少完善的廉政制约机制和监督机制。在建筑活动中，人们往往注重经济指标，工程质量、安全生产、廉政建设等方面的内容既没有在合同中加以明确，也没有单独的建筑廉政管理协议。因此，在实际操作中容易被忽视。当发生了不廉政的行为后，构成犯罪的一方受到惩处，但未构成犯罪的行贿人往往是不了了之。建筑施工单位行贿后也没有任何制约，致使行贿者有恃无恐，只要能拿到工程项目，就可以不择手段。此外，协议履行情况无人监督。只要建设单位与施工企业之间没有异议，该协议的履行情况是否正确就无人过问，有了问题也不能及时发现，以致发生某些职务犯罪的情况。（六）、没有严格按照建筑法的规定规范建筑市场的行为也是原因之一。以前的建筑市场管理规定以及现在的建筑法全面地规定了建筑市场的各种行为规范。只要按照建筑法的规定规范各自的行为，就可以避免建筑领域的职务犯罪。但是，由于建筑法实施的时间不长，有许多人对建筑法不了解，或者了解不多，思想上重视不够，于是出现了有法不依的现象。而有法不依往往是违法犯罪的前奏。从查处的案件来看，基本上都是这种情况。二、建筑领域职务犯罪的对策（一）、要认真学习、贯彻落实建筑法。对建筑法要加大宣传力度，对进入建筑市场的单位及与建筑活动相关的人员掀起一个学习建筑法、贯彻建筑法、执行建筑法的热潮，使建筑市场按照建筑法的要求，规范有序地健康发展，以此来预防建筑领域的职务犯罪。（二）、要规范建设工程的招标、投标工作。为加强建筑工程招投标的管理，该市在1997年11月25日审议通过了哈市市建设工程招标投标管理办法，以维护建筑巾场的正常秩序，保护招标投标双方的合法权益。符合该办法适用范围的工程，都要严格按照办法执行。要杜绝条子工程、亲戚工程、关系工程、招呼工程等不正常的做法。凡符合招标投标规定的一律要进入招标投标的程序，以便公开、公平、公正、择优选择施工单位，以预防职务犯罪和杜绝“豆腐渣”工程。（三）、建立必要的廉政制约机制力审计监督机制。公有制建设单位与施工企业在签订工程承建合同的同时，应签订工程廉政管理协议，规定各自的廉政管理职责，并选择廉政监督单位监督该协议的履行情况。工程施工结束后，请审计部门进行审计，既要审计该工程实际造价和甲方应付款项，又要监督检查施工企业在该工程施工期间有关费用的开支情况，从而达到预防职务犯罪的目的。（四）、要正确使用发包权。建筑单位的工程发包权，应通过民主集中制的形式集体讨论决定。上级主管部门对下属工程发包权的使用要实行监督。在使用发包权的过程中凡遇到亲属、亲戚、朋友等关系的施工企业，有可能影响公开、公平、公正竞争原则的，应当回避。（五）、要尽快建立建设工程有形交易市场，力促所有投资项目进入有形市场。现在市区和嘉善已建立这样的市场，效果比较明显。交易市场内公开发布建设工程发包信息，在建设行政主管部门、工商、监察、审计、公证等部门的共同参与、管理、监督下，在全市其他施工企业、建筑单位的视线内，进行招投标、开标、评标、定标，直到签订合同，最大限度地提高透明度，确保公正性，有力地防止各种腐败活动肆虐蔓延。对建筑施工企业，应遵循优胜劣汰的自然法则，宁少勿滥。在对现有的建筑施工企业年度资质审查时，严格按规定进行检