行政处罚法考试重点

行政处罚法一、 行政处罚：概念：行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法规的相对方，给予行政制裁的行政行为。主体：依法享有行政处罚权的行政主体，或其他法律法规授权的组织。对象：违反了行政法律法规、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分。目的：教育相对人并纠正行政违法行为。二、 行政处罚基本原则：1.行政处罚法定原则（处罚的设定、依据、主体、程序）2.处罚公开、公正、过罚相当原则（对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。）3.处罚与教育相结合原则（表现为责令当事人改正或者限期改正违法行为）4.保障相对人权益原则（“无救济即无处罚”原则）5.监督制约、职能分离原则（罚款决定机关、收缴罚款机构分离。听证主持人、调查检查人员分离。当场处罚决定向行政机关备案。）6.一事不二罚(款)原则（同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚；可以依法给予两种以上的行政处罚；违反国家数个法律可给予不同处罚，罚款处罚不得重复。有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚。）三、行政处罚种类：三、 行政处罚分类：种类主要形式特点法规人身罚行政拘留行政处罚中最严厉的一种县级以上人民政府公安机关作出1-15日；两种以上违反治安管理的，分别决定，合并执行，最长不超过20天行为罚责令停产停业、暂扣或吊销执照或许可证适用听证程序，暂扣不是强制措施纳税人不办税务登记，由税务机关责令限期改正；预期不改，经税务机关提请，工商行政机关吊销其营业执照。财产罚罚款没收适用有经济收入的公民、有固定资产的法人或组织、以牟利为目的的经营活动罚款是典型的负担（损益）行政行为。没收包括没收违法所得和非法财物。未按规定办理税务登记证件验证或换证手续，税务机关责令限期改正，处2000元下罚款。非法印制发票，税务机关销毁发票，没收违法所得和作案工具，处1万-5万罚款。训诫罚警告以损害被处罚人名誉权为内容具有对被处罚人谴责和告诫双重作用。四、 行政处罚的设定：国务院规定：对非经营活动中违法，罚款不超过1000元。对经营活动中的违法，有违法所得的，罚款不超过违法所得3倍，最高不超过30000元；无违法所得，罚款不超过10000元；超过限额的，当报国务院批准。五、 行政处罚与行政许可在实施主体上的比较六、行政处罚的追究时效行政处罚法2年；税收征收管理法5年；治安管理处罚法6个月从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。七、 适用行政处罚程序的要求1.必须查明违法事实，对于违法事实不清的，不得给予处罚；2.在做出处罚决定前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；3.允许当事人进行陈述和申辩，听取当事人意见.对当事人提出的事实、理由或者证据成立的应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。八、 简易程序：1、特征：适用于违法事实清楚、有法律依据、数额较小的罚款（对个人处50元以下罚款、对法人或者其他组织处1000元以下罚款）或警告。程序简单迅捷，当场处罚。 2、内容：表明身份；确认违法事实，说明处罚理由和依据；制作行政处罚决定书；交付行政处罚决定书；备案。（1）执法人为1人。（2）当场处罚。（3）决定书无须由机关盖章，只由执法人员签章。（4）处罚决定书当场交付当事人；治安管理处罚有被侵害人的，将决定书副本抄送被侵害人。九、一般程序：1、特征：一般程序适用范围广，较简易程序相对严格、复杂。2、 内容： （1） 立案（对于两年内未发现的行政违法行为，不予立案追究。（2） 调查（全面、客观、公正调查收集证据。行政执法人员不少于2人，并应出示证件。（3） 处理决定（行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚、移送司法机关）（4） 制作处罚决定书（5） 告知和说明理由（告知权利的内容，包括有权申请执法人员回避，有权为自己辩解、陈述事实并提出证据，有权依法要求举行听证。）（6） 听取当事人陈述和申辩意见（如拒绝听取当事人的陈述与申辩，该行政处罚决定应视为未成立，不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。） （7） 送达行政处罚决定书（当事人不在现场的，行政机关应当在7日内将行政处罚决定书送达当事人。治安管理处罚决定书依法应当在2日内送达。）十、 听证程序：1、 范围：责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。2、 特征：(1)听证由行政机关主持，有关利害关系人参加；(2)听证公开进行；(3)听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件；(4)适用听证程序一般以当事人申请为前提；(5)组织听证是一定条件下行政处罚实施机关的法定程序义务。3、 内容：(1)听证权告知(2)听证申请的提出（当事人在行政机关告知后3日内提出）(3)听证通知（听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。(4)听证的主持与参与（当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人代理参加听证。）(5)组织听证会（当事人不承担组织听证的费用）(6)制作听证笔录十一、海关行政处罚听证程序中当事人的具体权利主要包括：（1）使用本民族的语言文字参加听证。（2）申请或者放弃听证。（3）申请不公开听证。（4）委托律师或者其他人员为听证代理人。（5）进行陈述、申辩、举证和质证。（6）审核听证笔录，并进行修改和签字确认。 当事人还有权依法申请听证主持人、听证员、记录员回避。十二、1、处罚机关与收缴罚款机构相分离（当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，银行应收受罚款并直接上缴国库。当场作出行政处罚并收缴罚款的，执法人员自收缴之日起2日内，交至行政机关，行政机关2日内缴付指定银行。） 2、行政处罚的强制执行（到期不交罚款，每日按罚款额3%加收罚款。只有当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向法院诉讼，又不履行的，才可采取强制执行措施或申请法院强制执行。）十三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序1、违法行为构成犯罪，应依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。2、行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件：妥善有关证据； 2名或2名以上组成专案组专门负责，核实后提出书面报告，报经本机关正职负责人或主持工作负责人；接到报告3日内作出批准；24h内向同级公安机关移送（附有以下材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他材料。）3、不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。4、行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案的通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。5、行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，逾期不作出是否立案决定的：除由人民检察院依法实施立案监督外；还可由本级或上级人民政府责令改正；对正职负责人给予记过以上行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。十四、1、税务机关作出的以下行政行为不是行政处罚：责令限期改正（行政命令不同于警告）、收缴或者停售发票（执行罚性质的间接强制执行措施）、通知有关部门阻止出境、取消一般纳税人资格、收缴税务登记证、停止抵扣等。2、税务行政处罚种类：罚款、没收违法所得、停止办理出口退税、吊销税务行政许可证件四种。十五、税务行政处罚听证程序：1、 适用范围：(1)税务机关对公民作出2000元及以上罚款；(2)税务机关对法人或组织作出10000元及以上罚款；(3)税务机关作出的吊销税务行政许可证件行为。（没收违法所得、停止办理出口退税不适用听证程序）2、 听证程序的组织进行：(1)税务机关收到当事人听证要求后15日内举行听证，在举行听证的7日前送达听证通知。(2)应当进行听证，税务机关不组织的，行政处罚决定不能成立。3、 听证终止：听证过程，当事人或者其代理人无正当理由不参加、放弃申辩和质证权利，声明退出听证会；或不经听证主持人许可擅自退出听证会的，听证终止。4、 听证中止：违反听证秩序，不听制止的，可以责令其退出听证会场。听证主持人在听证过程中认为证据有疑问无法听证辨明，可能影响税务行政处罚的准确公正的，可宣布中止听证。行政强制法律制度一、 行政强制措施一般规定：1. 行政强制措施由规定的行政机关，在职权内实施；不得委托。以下可以不采用（违法行为显著轻微或无明显社会危害）2、实施遵循：（1）向行政机关负责人报告并批准；（2）2名以上执法人员；（3）出示执法证件；（4）通知当事人到场，不能就邀请见证人；（5）告知当事人实施的理由、依据，享有的权力、救济途径；（6）听取当事人陈述、申辩；（7）做笔录，各方签章。3、紧急情况，需当场执行，24h内报行政机关负责人，补手续；认为不当立即解除。（限制人身自由，当及时通知其家人行政机关、地点、期限）二、查封、扣押： 1、制作并当场交查封、扣押决定书和清单（一式二份：当事人行政机关）2、期限不超过30天，经行政机关负责人，延长期不超过30天；延长要书面通知当事人；需鉴定的，费用由行政机关承担。3、税务机关的税收保全措施期限不超过6个月，延长要经税务总局批准。三、冻结：1、行政机关做出冻结决定，交付金融机构冻结通知书，其应立即冻结，冻结前不得向当事人泄露信息；2、行政机关 3日内交付当事人冻结决定书；3、冻结起30日内，行政机关做出处理决定或解除冻结决定，经批准延长期不超过30日；逾期未处理，冻结期满即解除冻结。四、1、行政机关做出强制执行决定前，应事先催告当事人。2、催告10日后仍不履行，可向管辖权地人民法院申请强制执行。3、催告期间，有证据表明转移或隐匿财物迹象，行政机关可做出立即强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应直接送达当事人。 4、强制执行中止满3年未恢复执行，不再执行。五、1、