信丰产业扶贫攻坚行动工作方案

信丰县产业扶贫攻坚行动工作方案产业扶贫是脱贫攻坚的基本依托，也是实现贫困村、贫困户高质量脱贫的根本之策。为深入贯彻落实赣州市政府办公厅印发关于集中精力打好脱贫攻坚、环境污染防治等十大硬仗的工作方案的通知（赣市府办字2018101号）和赣州市产业扶贫攻坚行动工作方案（赣市扶攻办字201845号）精神，全力打好脱贫攻坚硬仗，决定利用3个月时间，实施产业扶贫攻坚行动，特制定如下工作方案。一、总体要求认真落实市政府部署要求，聚焦产业扶贫节点难点问题，聚焦贫困地区和贫困人口，从8月初开始，集中利用三个月的时间，坚持问题导向，坚持精准施策，突出农业产业、电商产业、旅游产业、光伏产业，加大政策扶持力度，培育新型经营主体，完善利益联结机制，实施产业精准扶贫，全力推进产业+就业扶贫全覆盖，促进贫困人口持续稳定增收。通过集中攻坚，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户的新型经营主体，“有能力的扶起来、扶不了的带起来”，实现“产业对人、人对产业”、“村村有扶贫产业、户户有增收门路”。 二、重点行动（一）农业产业扶贫推进行动牵头单位：县农粮局牵头领导：李大春，县农粮局局长责任单位：县财政局、县果茶局、县林业局、县扶贫移民办、县金融局落实单位：各乡（镇）攻坚内容：1.大力发展扶贫产业，解决产业定位不准、产业覆盖面不广、同质化、质量不高、持续性不强、效果不佳等问题（1）指导乡镇开展一次全面摸排，摸清搞透本地农业产业资源禀赋情况、效益情况以及贫困户本人发展产业的意愿、劳动力情况，并建立台账，做到心中有数、落实有底。（9月25日前完成）（2）围绕“对准目标、查缺补漏、提升水平”的目标，坚持接地气、可持续的要求，发挥驻村农业技术员、帮扶工作队和乡镇力量，逐村逐户选择、规划、定制产业发展模式，持续推动产业到户。聚焦主导和区域特色产业，推广大棚等农业设施，加快构建扶贫产业体系。重点发展蔬菜、家禽等短平快产业，兼顾发展脐橙、油茶等长效产业，引导发展农副产品加工、休闲农业、农村电商等业态，设法增加贫困户收入。发挥现有龙头带动作用，突出种好菜、有效益，引导贫困村、贫困户因地制宜建设大棚和露地蔬菜基地。把减少撂荒地作为攻坚期的重点任务，动员贫困村、贫困户利用撂荒地种植红薯、南瓜、花生、麻竹、油菜，以及种草养家禽等产业。发挥山地资源优势，引导贫困村、贫困户采取林下种植、养殖等复合型经营方式，发展食用菌、中药材、蜜蜂等林下经济产业。（9月30日前完成并长期坚持）（3）通过引导贫困户自主发展产业和“公司+基地+农户”模式、完善利益联结机制以及推广典型模式等方式，扩大农业产业扶贫覆盖面。到2018年底，累计覆盖带动建档立卡贫困户达90%以上，每个行政村至少建成1个农业产业扶贫基地。（12月31日前完成并长期坚持）2.完善利益联结机制，解决“一补了之”、“一捆了之”、假链接、浅链接、拉郎配等问题（1）落实产业扶贫“五个一”机制，通过要素入股、就业务工、土地流转、订单生产等途径，设法把贫困户联结进去、带动起来，从根本上解决贫困户持续增收问题。（10月25日前完成并长期坚持）（2）区别劳动力资源分类施策，实行差异化扶持政策。对有劳动能力的、有发展意愿的贫困户，通过引导自主创业发展产业、加入合作社参与发展等方式实现联结带动；对无劳动能力的低保户、五保户、残疾人户，通过产业入股分红、土地流转、集体经济反哺，以及资产性收益等方式实现联结带动。（10月25日前完成并长期坚持）（3）突出扶贫带动功能，每个行政村至少新发展一个1个联结带动贫困户的新型农业经营主体。新发展的农业扶贫合作社，贫困户的占比不少于10%，并与贫困户签订实现稳定收益的合作协议，不能“一股了之”、“一捆了之”，不搞拉郎配、假链接、被扶贫。（10月25日前完成）（4）推广自主发展、能人带动、合作帮扶等典型模式，确保每个行政村推广1种以上扶贫模式，让更多的贫困户深度嵌入到产业发展链条上来。（10月25日前完成）（5）加快培育减贫带贫的农村创业致富带头人，确保每个村培育35名扶贫创业致富带头人，每人带动3户以上贫困户脱贫。（10月25日前完成）3.精准指导服务，解决贫困户缺技术、缺市场，种养效益不高等问题（1）由县农粮局、果茶局、林业局、各乡镇农业服务中心（基层农技综合站）选派农业技术人员与14个“十三五”省级贫困村“一对一”结对帮扶，实现14个“十三五”省级贫困村农业技术员全覆盖，为贫困村、有产业的贫困户提供技术指导，防范技术风险。（9月30日前完成）（2）每个乡（镇）至少组织1期贫困户产业技术培训班。（10月25日前完成）（3）在每个“十三五”省级贫困村培育3户以上产业扶贫示范户，加强对示范户的物化补贴和技术指导、政策扶持，实现每个示范户辐射带动周边贫困户科学种养。（10月25日前完成）（4）组建3支产业扶贫技术指导分队，深入各乡（镇）开展政策宣传、技术指导、督促督查。（9月15日前完成并长期坚持）（5）持续推进信息“进村入户”工程，到攻坚期结束时建成益农信息社100个，打通农资等产品购销和农特产品销售通道。（10月25日前完成）4.推动政策落实，解决资金投入不足、“泛福利化”、部分贫困户享受不到扶持政策等问题（1）组织开展一次农业产业扶贫政策调研和评估。在倾听基层农业站所、乡（镇）村干部、农业经营主体和贫困户对农业产业扶贫政策意见建议的基础上，提出更贴近贫困村、贫困户实际的奖补政策。（9月30日前完成）（2）采取发放宣传册、进村入户宣传等各种贴近贫困群众的宣传方式，切实加大产业扶贫政策宣传力度，提高产业扶贫工作的瞄准率，确保贫困户对农业产业扶贫政策知晓率达到100%。（9月30日前完成）（3）优化产业扶贫奖补验收流程，降低奖补门槛、提高奖补标准、简化验收程序、丰富奖补种类，扩大受益贫困户覆盖面。对贫困户新发展扶贫产业的，在生产季节及时组织验收并兑现奖补，让符合奖补条件的贫困户100%享受政策。（10月25日前完成并长期坚持）（4）推进“产业扶贫信贷通”均衡发展，提高贫困户享受信贷支持的受益度，确保符合条件有意愿发展产业的贫困户都能获得贷款，信贷资金真正用于发展农业产业。（10月30日前完成并长期坚持）5.狠抓责任落实，解决乡村组织积极性不高，贫困户发展内生动力不足等问题（1）强化和压实帮扶责任。指导督促帮扶干部拿出实打实的产业帮扶措施，落实好贫困村与技术人员“一对一”帮扶机制等政策举措。（10月25日前完成）（2）积极改进和创新工作方法。攻坚期内每个乡（镇）至少抓建2个以上农业产业扶贫示范项目，并切实在行业扶贫中发挥示范引领作用。（10月25日前完成）（3）加强农业产业扶贫项目和资金监管，坚持“阳光操作”，县乡村按要求逐级公示，切实保证项目及资金运行的透明度。（8月底前完成并长期坚持）（4）完善激励奖惩机制，对攻坚期内落实好的乡镇及帮扶单位给予通报表扬，对落实不力的进行通报批评，严肃追究相关责任人的责任，并与年度农业产业扶贫考核直接挂钩。（10月25日前完成并长期坚持）（二）电商产业扶贫推进行动牵头单位：县商务执法大队牵头领导：李虎 县商务执法大队大队长 责任单位：县财政局、县农粮局、县果茶局、县扶贫和移民办落实单位：各乡（镇）攻坚内容：1.推动年度电商扶贫行动计划，解决对电商扶贫工作热度下降、办法不多的问题（1）对照年度目标任务，深刻剖析电商扶贫工作中存在的问题。尤其是要解决好一些乡（镇）对电商扶贫工作重视不够的问题。（9月31日前完成）（2）采取典型引路的办法，组织各乡（镇）和相关成员单位电商办负责人和电商统计员以及各乡（镇）相关电商负责人等实际操作人员赴安远县参观学习，充分发挥先进典型的示范作用。（9月25日前完成）（3）开展督查工作，及时通报情况。对电商扶贫思路宽、办法多、工作实、效果好的乡（镇）给予通报表扬，对落实不力的进行通报批评。（10月25日前完成并长期坚持）（4）目标任务：于9月31日前建立贫困村站点代购代销台账。2.促进农村电商与特色产业融合发展，解决农产品上行品牌培育不够的问题（1）抓好网销产品整合与开发，发展适销对路的特色产业，推动农特产品品牌化建设，构建“电商平台（企业）+合作社+贫困户+网店”的电商扶贫生态链。（10月25日前完成并长期坚持）（2）推动农产品电商出村试点工作，完善利益联结机制及经验推广模式，推进扩大电商产业扶贫覆盖面。（10月25日前完成并长期坚持）（3）改进和创新工作方法。每个乡（镇）至少抓建1个电商扶贫示范村，并切实在电商扶贫中发挥引领作用。（10月25日前完成并长期坚持）（4）目标任务：于10月25日前对企业建设的“信丰馆”建立数据台账，保证农产品上行通路，月网销交易额超过一万元整。3.做好电商人才培养工作，解决贫困户电商培训重形式轻成效的问题（1）攻坚期内组织1期师资和重点电商企业培训班，解决农民和贫困户听得懂的问题。（10月25日前完成）（2）按照年度任务，组织有意愿从事电商的贫困户、已建立利益联结机制的电商企业、网店与农家店从业人员、创业引领带动者、相关工作管理人员等开展有针对性地开展电商培训。（10月25日前完成）（3）督促电商企业与新型农业经营主体、农产品加工企业全面对接融合，引导农民走微商向电商发展之路。（10月25日前完成并长期坚持）（4）目标任务：于12月31日前完成培训贫困户500人次并做好相关培训台账和回访工作。4.打造电商扶贫先进典型，解决电商扶贫工作宣传不到位的问题（1）利用电商培训等时机，搞好宣传造势，浓厚农村新型商业文化氛围。（10月25日前完成）（2）开展一次电商扶贫示范乡镇、示范村和“十佳精准脱贫带头人”评比活动，鼓励先进，充分调动各方参与的积极性。（10月25日前完成）（3）宣传电商扶贫典型案例，推广安远县电商扶贫经验做法，积极营造抓典型、学典型、争当典型的浓厚氛围。（10月25日前完成并长期坚持）（4）于10月15 日前完成“学习电商，推广电商，助力脱贫”活动的策划和组织实施。（三）旅游产业扶贫推进行动牵头单位：县旅发委牵头领导：邱丽君 县旅发委主任责任单位：县委农工部、县农粮局、县财政局落实单位：各乡（镇）攻坚内容：1.总结推广坪地山村旅游扶贫模式，探索解决旅游扶贫路径不足问题指导有条件的村积极打造旅游扶贫示范点，带动贫困人口增收。（10月25日前完成）2.夯实旅游扶贫载体，完善旅游扶贫利益链接机制，解决旅游扶贫措施不实的问题（1）指导新田镇坪地山村、安西田垅畲族村申报3A级以上乡村旅游点，通过入股分红、务工开店等模式巩固贫困户利益联结机制。（9月30日前）（2）指导希元农庄、南春苑农庄等旅游企业吸纳贫困劳动力就业。（9月30日前）3.开展乡村旅游节庆活动，做旺乡村旅游人气，带动游客消费和群众增收，解决旅游扶贫效果不明显的问题开展乡镇节庆活动调查摸底，制定节庆活动时间表，指导乡镇分类开展乡村旅游节庆活动。（9月30日前）4.继续推进旅游厕所革命，解决旅游接待设施薄弱的问题。加大对乡村旅游点、旅游景区旅游厕所建设的督促指导，加快建设进程，确保顺利通过上级部门验收，争取奖补资金，提升当地旅游接待水平及人居环境。（10月25日前）（四）光伏产业扶贫推进行动牵头单位：县发改委牵头领导：黄远清 县发改委主任责任单位：县扶贫和移民办、县财政局、县供电公司落实单位：各乡（镇）攻坚内容：做好我县光伏扶贫国扶办信息系统录入前准备工作，待国扶办系统开放后，抓紧录入相关信息，确保信息准确补录。完善项目资料档案，加强项目建设质量。对第一批纳入国家补助目录光伏扶贫电站进行再次核查，确保国家补贴资金及时、精准发放。各乡（镇）、村及时将光伏扶贫收益分配到位，确保光伏扶贫收益发挥最大效应。（10月25日前完成）三、保障措施（一）强化组织领导。强化产业扶贫方面主体责任，层层传导压力，逐级落实责任。各牵头单位要发挥牵头作用，责任单位要积极支持配合。各乡（镇）要提高政治站位、强化思想认识，把产业扶贫作为攻坚任务来高位推动；要结合实际，细化出台具体工作方案，切实推进产业扶贫攻坚行动工作落实。（二）加大资金投入。继续推进财政涉农扶贫资金统筹整合，整合后的资金使用要精确瞄准贫困村、建档立卡贫困户，切实加大产业发展支持力度。要充分发挥财政资金的引导和撬动作用，支持金融资本和社会资金投入扶贫产业开发。（三）狠抓攻坚进度。各乡（镇）各责任单位要紧盯攻坚内容、时间节点，落实责任和人员，倒排工作任务，加强督促调度，全力推进各项任务的落实。建立“每周一调度，每月一督查、一通报”制度，县农粮局、商务局、旅发委、发改委以及各乡（镇）要落实专人负责，分别做好农业产业（含农业、果业、林业）、电商、旅游、光伏扶贫周报和督查通报工作。（四）营造良好氛围。通过信丰电视台、信丰新闻、信丰在线网、爱我信丰微信群等形式，大力宣传产业扶贫好经验、好做法以及取得的显著成效，充分调动企业、能人、公益机构等社会各方参与产业扶贫的积极性与创造性，为推进产业+就业扶贫全覆盖营造良好的社会氛围。（五）加强信息沟通。各牵头单位和责任单位明确好分管领导和联络员，实行责任到人。相互之间要加强协调配合，通力合作，各乡镇明确好具体业务骨干，在产业扶贫攻坚行动期内实行每周一报表，各行业牵头单位负责汇总总结并上报县农粮局。附件：1、乡镇农业产业扶贫攻坚行动周报表2、“八大”扶贫产业攻坚行动台账（各台账）3、三支产业扶贫技术服务队4、14个“十三五”省级贫困村农业技术结对帮扶表 14 附件1： 乡（镇）农业产业（含林果产业）扶贫攻坚行动周报表乡（镇）： 责任人及电话： 上报时间：2018年 月 日建档立卡贫困户数（户）产业扶贫覆盖情况农业产业扶贫基地建设情况“一对一”技术帮扶情况技术培训情况