行业信息化解决方案汇编-第一册(政府)

中国移动江苏公司行业信息化解决方案汇编第一章 政府行业信息化全套解决方案中国移动通信集团江苏有限公司二 O 一 O 年政府行业信息化全套解决方案目 录1、国内外政府行业信息化情况回顾及发展要求11.1中国政府行业信息化发展历程11.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果21.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇31.4国外政府行业信息化发展历程41.5国外政府行业信息化发展现状及建设成果42、江苏地区政府行业信息化现状与需求分析62.1江苏地区政府行业信息化的发展情况62.2江苏省政府对信息化工作的重要部署72.3政府部门对信息化的需求分析73、政府行业信息化解决方案93.1基本通信方案93.2电子政务平台建设方案103.2.1背景及需求103.2.2方案概述113.2.2.1电子政务平台网络模型113.2.2.2电子政务系统总体规划123.2.3系统功能133.2.4系统特色143.2.5系统价值143.3政府网站整合方案143.3.1背景及需求143.3.2方案概述153.3.3系统功能163.3.4系统特色与价值163.4数字城管解决方案173.4.1背景及需求173.4.2方案概述183.4.2.1系统概述183.4.2.2系统体系结构193.4.3系统功能213.4.4系统特色243.4.5系统价值263.5权力阳光解决方案273.5.1背景及需求273.5.2概述283.5.2.1系统概述283.5.2.2系统体系结构283.5.3系统功能293.5.3.1外网政务大厅子系统293.5.3.2资质管理子系统293.5.3.3工程类行政审批子系统293.5.3.4行政处罚子系统303.5.3.5电子监察和法制监督系统303.5.4系统特色303.5.4.1工作流技术303.5.4.2智能表单技术303.5.5系统价值313.6办公自动化解决方案313.6.1背景及需求313.6.2概述323.6.2.1系统概述323.6.2.2系统体系架构323.6.3系统功能333.6.3.1系统应用支撑平台333.6.3.2移动办公系统343.6.3.3个人办公事务管理343.6.3.4个人电子保密箱353.6.3.5公文管理353.6.3.6档案管理353.6.3.7值班管理353.6.3.8车辆管理353.6.3.9固定资产管理353.6.3.10日常办公审批管理353.6.3.11人事管理353.6.3.12综合信息门户363.6.4系统特色363.6.4.1协同办公方式，提供统一消息服务363.6.4.2支持移动和异地办公373.6.4.3公文处理标准化383.6.4.4灵活的流程定制383.6.4.5提供智能表单，实现各类办公业务流程的定制393.6.4.6多层次、细粒度的用户授权体系393.6.4.7高扩展性403.6.5系统价值403.7政府应急平台解决方案413.7.1背景和需求413.7.2系统组成与功能423.7.2.1政府应急平台系统组成423.7.2.2基础信息数据库483.7.2.3预案库493.7.2.4案例库493.7.2.5模型库493.7.2.6知识库493.7.2.7文档库503.7.2.8文档库数据交换共享系统503.7.2.9安全保障系统503.7.2.10移动应急平台513.7.3系统特色与价值524、典型商务模式及资费策略544.1商务模式544.1.1业主出资模式544.1.2代建模式544.1.3部分代建模式554.2资费策略554.2.1集成费554.2.2 项目建设费554.2.3资金补偿费554.2.4维保费554.2.5功能费554.2.6通信费565、成功案例分析宿迁市数字城管项目575.1背景介绍575.1.1客户背景575.1.2合作背景575.2项目分析575.2.1项目拓展过程分析575.2.2移动公司优劣势分析595.3项目效益分析605.3.1直接效益605.3.2间接效益605.4经验总结616、省公司政府行业解决方案联系人624中国移动通信集团江苏有限公司政府行业信息化全套解决方案1、国内外政府行业信息化情况回顾及发展要求自90年代以来，随着信息技术的不断发展和渗透，政府管理的信息化日益深入，电子政府就在这样的发展过程中逐步提出并首先在美国等发达国家得以实施。可以说，电子政府是信息技术和社会信息化高度发展的产物。在上世纪90年代初和中期，一些经济发达国家通过几十年的努力，政府信息化应用有了长足的发展，已经具备了电子政府的雏形。90年代后期，多数发达国家逐步明确了自己的电子政府概念，提出了电子政府的目标和实现进度。目前，在新加坡、美国、芬兰等政府信息化应用发达的国家，虽然电子政府还在不断发展，但其基本框架已经形成，这一方面顺应了经济与社会信息化发展的要求，另一方面也在信息技术的应用上，为社会各界提供了一个生动范例，对于推动信息技术在各行各业的应用起着重要的示范作用。1.1中国政府行业信息化发展历程进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。中国的政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）“全面的政府上网工程”这一条发展路线展开的。总的说来，中国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。1993年底，适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国政府信息化的雏形。在部分“金”字工程推动下，一些政府部门的网络建设、电子化的深度都得到了长足的发展，并积累了一定的经验。以上可称为政府信息化的起步、推进阶段。1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起丁“政府上网工程”。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国目前已有70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展，政府信息化的必要条件已经具备。中国政府信息化进入发展阶段。2002年，国家不断培育政府信息化发展的宏观环境，是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发展，直到电子政务的提出，政府信息化建设进入高速发展时期各地各级政府空前的重视，并进行大量的资金投入，整体框架更加明确。国家对政府信息化的空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国的发展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。1.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果中国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门重点开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导的重点工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向的政府民生信息化项目，包括“数字社区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。随着信息化的推进，政府办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。 “12345”政府呼叫中心平台在各地政府的建设，方便了与市民的联系与沟通，使政府及时了解人民群众的疾苦，解决市民生活中的实际困难，市民可以通过市长热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众的称赞，政府热线办结率达到90%以上。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、上海市卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月的时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下的大力推广，城市管理新模式在短短的一年内响彻神州，掀起了一场全国城市管理的革命。其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：力争用两年时间，到2002底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。党的十七大提出“让权利在阳光下运行”，体现了党对权利运行规律的新认识。通过权力阳光运行系统的建设，实现政府行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府的“一网式办公”。1.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇（1）中央电子政务管理机构发生变化，地方信息化建设缺少统一机构。2001年成立的国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作的机构。2008年大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。随后在工业和信息化部的“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；协助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务的发展；协调推动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承办国家信息化领导小组的具体工作。根据国务院办公厅的三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。此外，各省的信息化建设由于领导重视程度不同，建设的领导部门也不同。发达地区设立了信息中心等独立的信息化主管部门，而有的信息化部门则与科技、经贸、发展与改革等部门合并办公。缺乏统一的电子政务建设部门，将使信息化建设的统筹规划、组织协调等受到挑战。（2）电子政务运维外包面临挑战从 2001年起我国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员的问题也凸显了出来。目前最普遍的方式是信息中心自己维护，这样不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。但是受到人员数量、技术和经验等因素影响，信息中心人员提供的运行维护服务质量不尽如人意。有一些政府部门将 IT系统的运行维护外包给了第三方公司，但由于目前运营维护费用多出自政府运营费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府 IT维护人员的职责也需要调整，这无疑是一个很大的挑战。（3）信息资源共享的需求快速增加，为共享体系的建设带来挑战目前政府部门对信息资源共享的需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要履行公共服务职能的基础信息方面。由于体制性障碍和信息系统建设的分散性，信息共享与交换系统建设不是一朝一夕能够完成的。尽管政府已经认识到信息共享与交换系统建设的重要性，并且相关工作已逐步展开，但是其建设速度仍受到需求快速增长的挑战。1.4国外政府行业信息化发展历程西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。目前，大部分国家仍处于第二、第三阶段，只有少数国家进入了网上事务处理阶段，世界上还没有任何一个国家迈入第五阶段。1.5国外政府行业信息化发展现状及建设成果全球各地区由于政治制度、经济形态、信息化基础设施等不同，其政府信息化发展水平也有所差异。根据美国布朗大学陶布曼公共政策中心调查结果显示，北美、欧洲、亚太地区政府信息化发展最为迅速。这些地区的部分国家由于具有良好的信息化基础设施，政府信息化建设发展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建设的最高水平。 （1）北美地区北美地区在全球的政府信息化建设与发展中最为迅速，其电子政务应用水平处在全球领先地位。美国将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，“电子政府”已经初步形成，其政府网站成熟性在全球最高，具有网站内容丰富、提供安全保障、网站多、网联网等特点。通过美国电子政府门户“第一政府网”可进入各级政府及部门机构。美国市一级的政府，面向当地居民的公共事务管理和服务职能比较突出，其电子政务建设和应用己经相当完善。 加拿大具备良好的国家信息基础设施，在推进政府信息化建设过程中，采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行“统一的政府”发展策略。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其它任何国家。（2）欧洲地区欧洲政府信息化发展水平仅次于北美地区，在战略部署、计划实施、信息获取等方面都是先驱者及领先者。其建设沿着两条主线展开：一是欧盟组织致力于推行“电子欧洲”计划（1999年12月提出），从整体上宏观统筹欧洲的政府信息化建设，又于2006年开始执行名为“i2010”的新规划；二是欧洲各国既根据本国国情来制定政府信息化发展战略，又同“电子欧洲”计划相衔接。一个目标在两个相互贯通、融合的行为主体上实现了有效的互动，形成了欧洲政府信息化建设的显著特色。欧洲地区，政府信息化水平较为领先的国家有英国、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时、意大利等。英国政府从 1994年开始着手电子政务建设，采取了一系列措施以加快电子政府发展。例如，建立协调电子政务发展的专门机构，制定信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务规划，加强基础设施建设和跨部门合作等。2、江苏地区政府行业信息化现状与需求分析2.1江苏地区政府行业信息化的发展情况江苏是全国经济发达的省份之一，信息化建设一直走在全国的前列。统计资料显示，信息产业已经成为我省国民经济和社会发展的主导产业，信息技术在催生信息产业的同时，正在以其广泛的渗透性促进传统产业的更新和改造，而政府信息化的建设推动了全社会信息技术应用的热潮。随着政府信息化的发展，我省电子政务建设取得重要进展，并有效地推动了全省的信息化建设。我省电子政务建设是以各级政府门户网站建设，特别是省政府门户网站建设为抓手的。2005年初，“中国江苏”政府门户网站根据政务公开的需要，新增行政审批和网上办事指南120多项。在省政府网站的带动下，全省13个省辖市和超过90%的县（市、区）建立了政府门户网站，省辖市的政务信息公开度达到91%；85%以上的省级政府部门建立了网站，政务信息公开度为80.8%。各级政府机构借助网站建设，推动了部门工作的开展，提高了为公众服务的水平。2006年，我省的政府信息化建设在整合资源和重点业务应用上下工夫，通过电子政务公共应用系统平台的建设，为全省政府机构的信息共享、协同办公和重点业务等应用奠定了基础，也为跨部门、跨地区的信息资源共享、业务系统的互联互通和协同办公创造了条件。在政府信息化推进上，2006年扬州城管通项目成为国家建设部第一批成功验收项目，其创新模式在全国范围内得到推广。这一当时国内唯一覆盖全市的数字化城管平台，自2006年4月运行以来，月均处置城管问题7900余件，比过去提高了七八倍，而处理时间则由过去的平均一周大幅缩短到现在的12小时，结案率高达98.96%。随着数字城市的发展，我省南京、苏州、无锡、常州、镇江、泰州、盐城、宿迁、淮安等地相继建设了数字化城管项目，对城市信息化起到了重要的推动作用。同时，全省各市在科技、教育、医疗卫生、金融、文化、社会保障等社会领域信息化进程明显加快。社会信用体系建设全面推进，“数字民政”工程和“便民”工程将民政系统网络延伸至社区，“三位一体”的12345呼叫中心，为社区居民提供集民政、劳动、公安和卫生等诸多部门业务为一体的全方位的服务。扬州、南京、苏州、无锡、常州等城市积极加快城市信息化建设，各种各样的信息管理系统和网络平台向市民提供购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用自动化管理等多种服务，使城市信息服务功能不断提高。 近几年是拓展政府信息化的黄金时机，江苏虽然是一个经济大省，由于信息化发展的不平衡性，地方经济结构和政府行业信息化水平及需求各不相同，苏中、苏北，尤其是县一级，建设政府信息化的空间将更加广阔。2.2江苏省政府对信息化工作的重要部署（1）依据江苏省电子政务建设2006-2010年规划纲要，十一五期间，电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。（2）2007年3月，全省数字化城市管理工作会议在扬州召开，副省长亲自参加了会议，明确到2010年，全省地市级数字城管全覆盖。（3）2007年5月，省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知，明确要求：“到2007年底，全省各城市完成数字化城市管理工作实施方案制定任务。到2008年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台，到2009年底，苏北省辖市和苏中苏北有条件的县级市建成数字化城市管理平台。力争到“十一五”期末，全省各城市基本实现数字化城市管理，形成分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理模式。”2008年8月，江苏省政务公开领导小组办公室印发行政权力网上公开透明运行信息系统建设实施方案，要求按照2010年底基本建立全省行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务内网平台，固化行政权力运行流程，逐步建立省市县三级行政权力网上公开透明运行机制，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督等四个方面的需求，力争整体工作走在全国前列。2.3政府部门对信息化的需求分析由于经济与社会信息化的不断发展，政府对信息化的需求也提出了越来越高的要求。信息技术的进步，为政府信息化的不断深入提供了技术实现的可能。顺应政府信息化的时代潮流，构建电子政府，对于经济发展和社会进步都有着重要意义。我国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，特别是在电子政府模式下，提高政府的服务能力，通过提高政府服务水平来达到原来完全依靠政府管理实现的部分职能通过政府服务体现，效率更高，更利于接受与贯彻。在我国的因特网上，充斥着大量的信息垃圾，一个很重要的原因是许多信息没有正常的渠道来源，使得正道不开，邪道昌盛。我国政府掌握着大量的社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，可以是有偿的或者免费的），深入开发信息资源的深度应用，将是未来35年电子政府建设的一项重要工作，也将是电子政府的重要组成部分，更是我国政府在新形势下的客观需要。建设政府信息化对促进政府职能的转变、节约行政成本、提高行政效率、增加政府管理服务的公平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力起到积极的作用。（1）提高政府工作效率首先，通过政府办公自动化、电子政务等系统的建设，促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率，使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门的限制，促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程更加简明、畅通，节约了人力、物力和财力资源，提高了政府的办事效率。（2）促进信息流通和资源共享在网络社会，信息就是力量和财富的源泉，政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。因此，若能充分利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。 （3）实现政府资源的合理配置政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置。随着人才和知识成为最重要的资源，政府的行政和管理主要靠知识和智力。政府信息化的发展使政府工作人员面临着更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己的知识和技能。同时，网络技术的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能，为他们的素质提高创造了良好的条件，工作效率也大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济文化信息以及全部的政策和法律信息，信息资源的整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉的作用甚微的文字和数据，而是可以为社会所用、成为创造价值的富有生命力的无价之宝。也只有在政府信息化的前提下，真正意义上的网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息的共享也才不是一句空话。 （4）实现政府职能的动态化透明管理权利阳光平台，使政府信息化的管理呈现出一种动态和透明的趋势，有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息的发布和反馈能够及时进行，为政府的动态管理提供了可能。政府上网后，政府通过网络宣传了各种政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，增加了政府工作的透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。3、政府行业信息化解决方案3.1基本通信方案基本通信解决方案主要是为了满足政府内部通信及办公需求，而由江苏移动通过标准化产品为政府相关部门提供的应用与服务。（1）VPMN政府内部移动用户组成一个专用通信网，政务工作人员通过预先分配的短号或现有移动号码均可以进行语音接续，并且网内用户通话享受优惠资费。VPMN实现了政务工作人员间便捷、安全、智能的移动语音沟通。（2）综合VPMN将政府桌面办公电话与政府内部移动用户组成一个综合专用通信网。固定电话与移动电话之间除通过正常拨打既定的号码进行通讯外，还可以通过拨打预先分配的短号进行通讯。网内用户的呼叫，享受优惠资惠。考虑到当前通信规范，此种方式，要求固定电话为铁通号码。（3）专用APN利用中国移动GPRS/TD无线传输网络，为政府客户提供端到端专线接入服务。典型应用为：政府部门移动终端（可以是手机、也可以是各类智能设备）在经过认证后，通后专用无线通道接入政府的数据中心，终端与数据中心之间进行必要的数据传递，如政府移动办公应用。（4）集团彩铃当政府部门使用中国移动的集团集铃业务时，政府部门人员在指定时间内的被叫回铃音将是政府设定的铃音，相关铃音可以定制、更新。（5）集团短信/办公短信作为政府日常办公的辅助手段，主要被政府的相关部门用来发送会议通知、工作情况反馈、邮件/公文提醒、会议服务等。（6）移动会议电话移动会议电话业务使政府开会无需面对面，相比较电话会议系统而言，进一步打破了空间的障碍，只要有移动电话在手，任何时间、任何地点均可以加入会议或是发起会议，进一步降低了政务工作的运行成本，提高了办公效能。（7）集团邮箱E-mail是日常工作中使用最广泛、最频繁、也是效率最高的沟通手段。中国移动的邮件服务系统，可以为政府部门配置专用域名及专有空间。每一位政务工作人员均在专用域名下有独一无二的邮箱地址，方便、安全进行内部、外部的电子邮件收发。（8）无线局域网（WLAN）无线局域网是新型的移动无线网络接入技术，它有四大优点：一是安装便捷；二是使用灵活；三是经济节约；四是易于扩展。在政府主要的会议室、洽谈室安装WLAN无线上网系统。政府工作人员通过WLAN终端（如笔记本电脑），可以随时连接到网络，查阅资料、获取信息、或进行自动化办公。（9）政务专网电子政务的实现，网络是基础。政府专网的建设是通过江苏移动的基础网络连接各县、市、区政府机构，实现各类政府信息登记、交换、发布和资源共享。（10）呼叫中心呼叫中心是政府为了贴近群众，倾听民声，加强政府与市民的沟通，快速、有效地传达民情民意，解决市民生活中的实际困难，而建设的以语音为主的多媒体接入系统。目前各地政府已开始逐步统一使用12345号码，实现政府信息的统一共享、民声的统一受理、相关部门的统一协同。图3-1：12345呼叫中心示意图3.2电子政务平台建设方案3.2.1背景及需求“电子政务”网建设已成为世界新一轮公共行政管理改革的显著标志之一。2006年5月的“18号文件”标志着我国电子政务网络的建设进入了一个崭新的阶段。“18号文件”提出了四项任务：1. 统一国家电子政务传输骨干网；2. 推进电子政务内网和外网建设；3. 保障国家电子政务网络和信息安全；4. 推进业务应用系统建设。电子政务平台建设应满足以下需求：（1）基于开放的、标准的电子政务统一应用平台。实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度。支持数据、语音和视频业务，运行各部门的业务系统，实现各网间的信息交换和资源共享，同时建立完善的信息安全体系和相应的备份系统。（2）统一的网络模型。电子政务网是一个城域网和广域网，实现横向和纵向互联互通，实现信息共享。形成实体政务网、虚拟业务网。（3）集中的数据中心。以地级市以上单位建立行业数据中心，减少安全区域、减少被攻击点、中心数据交换、方便信息共享、集中安全控制、提高信息安全、减少维护人员、节约人力成本。（4）完善的安全体系。应遵循信息安全管理标准ISO17799，安全管理是信息安全的关键，人员管理是安全管理的核心，安全策略是安全管理的依据，安全工具是安全管理的保证。防御范围包括仿冒伪造、信息窃取、边界保护、入侵检测、蓄意破坏、病毒与蠕虫、恶意移动代码、拒绝服务、带宽滥用。（5）先进的设备选型。网络设备选择要杜绝网络后门的出现，在满足功能、性能要求的前提下，优先选用具备独立知识产权的国内民族厂商产品，从设备选型上保证电子政务网络的安全性。（6）标准的业务流程。电子政务业务的核心理念是要做到标准业务、统一平台、统一规划、分步实施。实现政府对公务员、政府对政府、政府对企业、政府对公众的管理和服务。（7）集成的信息管理。3.2.2方案概述3.2.2.1电子政务平台网络模型电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政府内部信息交换运行在内部的高速网上；政务公开和网上交互式办公的内容，运行在政务外网和互联网上。系统要确保任何时刻内部局域网和政务外网均处于物理断路状态，但同时也能将外网资源可控地采集到政务内网，从根本上保证内部局域网系统的安全性。如下图所示：图3-2：电子政务平台网络模型3.2.2.2电子政务系统总体规划国务院信息化工作办公室对电子政务的规划概括为：“两网、四库、一站、十二金”。其中“两网”是指：政务内网（含政务专网）、政务外网，它们构成了电子政务的网络平台层；“四库”是指：人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，它们构成了电子政务的数据资源层；“一站”是指政府信息门户，它是电子政务的公众访问层；“十二金”是指：金财、金审、金税、金关、金融监管等十二项工程，它们构成了电子政务的应用系统层，是国家电子政务建设的核心部分。12个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。图3-3：电子政务系统总体规划图3.2.3系统功能电子政务主要是指将计算机网络技术应用于政务领域。电子政务基本实现功能为：（1）网上信息发布。在电子政务建设过程中，要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为辖区内的法人单位、公众获取政府信息并直接在网上接受政府提供的各种服务提供一个统一的网络平台。（2）部门内部办公自动化。这是电子政务的基础，是实现业务部门重组和业务流程优化的重要手段。实现办公自动化是电子政务的首要目标，也是电子政务建设的前提。要按照政府的统一规划，使政府各个主要机关和部门实现办公自动化。（3）实现网上交互式办公。实现可以在网上每周7天、全天24小时办事的电子政府。用网络安全技术作为信息安全保证，具有安全、可靠、保密和不可抵赖等特点。（4）各个政府部门资源共享、协同工作。即在各个部门信息资源共享的基础上实现多个部门网上联合办公，在企业和公众看来，整个政府是一个虚拟机构，有统一的办事入口和办事出口，支持政府的宏观决策和运行控制。政府信息资源可以供全社会共享，以推动社会经济的发展。3.2.4系统特色（1）利用MPLS技术，在政务网的网络平台上为各个机关部门内部提供虚拟专用网（VPN）服务。VPN是为了保障政务信息网纵横方向安全、畅通地进行信息互联和开展业务的基础。通过VPN，机关部门可以在政务网所提供的网络平台上获得IP网络业务，并合并数据、语音和视频业务。（2）公共的应用：政务信息网的所有用户、所有部门都有权限访问电子政务的相关应用。（3）外网的应用：面向Internet 的所有用户，为社会公众提供电子化、网络化服务，以及区域内政府工作人员访问因特网的应用。由于外网的安全性较低，因此和内网进行了物理隔离。（4）利用宽带IP技术，实现网络对语音和多媒体业务的良好支持。（5）利用有效的网络管理平台，保证网络运行可靠，提升效能。3.2.5系统价值电子政务平台建成了基于连接各级党政机关的高速宽带政务网络系统，提供数据、语音、视频传输的统一网络平台，全面满足政府办公需要；建成的党政机关信息交换中心，实现区、镇各级党政机关间公文信息传递、交换、处理的电子化；建成电子政务认证中心；统一标准建立了政府公文电子信息资源库，实现公文等信息的充分共享和广泛使用；建立覆盖各级党政机关的公共信息平台，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”电子政务服务。3.3政府网站整合方案3.3.1背景及需求政府网站是电子政务的重要组成部分，是电子政务发展的有力抓手，部门政府网站与政府门户网站的整合，形成政府网站群是当前电子政务建设的关键点。目前政府网站建设存在以下弊端：（1）各政府网站都各自为政，相互独立，形成信息孤岛。由于相互信息独立，各网站的数据没有形成一个有机的整体，无法实现较深层次的完整的信息开发，无法提供正确的决策参考、无法提供全面的社会服务；而且各部门对政府网站建设的重视程度不一，导致各网站提供的服务能力不一，形成“木桶”现象，严重影响政府形象。（2）政务信息不全面。一些政府网站政务类信息较少，网上办事和网上服务的栏目没有设立或内容过于简单，网站上与政务不相关的内容甚至超过政务信息的数量。（3）网站域名使用不规范。域名命名没有统一部署，有的使用汉语拼音，有的使用英语简称，域名或简单或复杂，记忆难度大，不利于信息资源的搜索与整理。（4）网站风格不统一。一些政府网站美工设计没有体现政府网站应有的庄重、大方的特点，色彩搭配混乱，显示方式不统一，字体凌乱，影响政府网站的形象。（5）采用的技术标准混乱。部门网站都各自建设，选用的开发语言、操作系统、数据库等多种多样，数据共享、管理维护存在较大难度。因此，各政府部门网站与政府门户网站整合形成政府网站群是政府网站发展的必然要求，也是当前电子政务建设的关键点。3.3.2方案概述政府网站整合包括所有党政机关网站以及市级直属单位网站的政府网站群的整合、网站群运维服务整合、政府门户网站和现有的部门网站的页面整合、网站应用程序整合、内容整合、后台管理系统整合、网站所有的应用管理系统升级、以及完成整合后政府网站群的常年技术支持服务。图3-4：政府网站整合示意图3.3.3系统功能方案以移动互联网的创新概念为统领，以用户为中心，以创新性、交互性、充分整合和服务性为设计指导原则，方案兼容传统互联网的各种技术，同时综合应用了短信、彩信及WAP等移动互联网技术手段，将建立起政府网站新的G2C（政府到民众）的沟通渠道。依托政务信息资源目录体系与交换体系和基础数据库，按照条块结合、纵横联合的原则，逐步实现政务信息资源有序采集、更新和应用，使政务信息资源在同级政府各部门间得到横向交换、共享和公开，并实现政务信息资源的纵向传输，满足各级各部门的信息需求。3.3.4系统特色与价值（1）整合WEB网和WAP网模式，将政府网站由PC机用户向手机用户扩展，在扩大政府网站覆盖面的同时，增加点击率。（2）整合“掌上政府”WAP门户网站的内容资源和便民资源，进一步提升政府网站面向社会公众的服务能力。（3）加入移动客服系统，一方面可将网站各项数据统计结果实时推送到网站管理者手机上，提供完整的网站数据分析，另一方面将管理人员从电脑屏幕前解放出来，利用短信、彩信、WAP等移动互联网方式就可与市民在线实时互动，提高服务质量。（4）整合中国移动139邮箱、飞信即时聊天工具、集团通讯录等优势资源，进一步增强新平台的使用便捷性，从而构建全新的无线政府网站集群。3.4数字城管解决方案3.4.1背景及需求随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。因此，采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率就显得十分必要。 2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005年7月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，并号召在全国推广。2006年11月16日上午，国家建设部在江苏扬州召开全国数字化城市管理工作会议，建设部再次充分肯定了数字化城管对城市管理问题的高发现率和高处置率，提出“大中城市要以扬州模式为参考，在市级分设监管中心、指挥中心管理机构，区级设立指挥监督中心，实行统一接纳、分别派遣、区级受理模式，逐步向全国推广数字化城管的扬州模式。2007年3月在扬州召开的江苏省数字化城市管理工作会议上，江苏省政府明确提出：至“十一五”期末，江苏省县城以上城市将全面实现数字化城市管理。围绕这一目标，江苏省各级政府重点做了六项工作：一是科学编制数字化城管工作实施方案，合理确定相关区域实施数字化城市管理的构架模式、网络建设内容与方法步骤；二是完善城市管理数据库，高质量完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理，建立完善的数字化城市管理系统平台和协同工作平台，并制定数字化城市管理部件与事件管理的工作标准；三是加快整合现有的电子政务、交通管理监控系统、城市管理监控系统、公用事业监控系统、市政公用12319系统、城市地理信息系统等管理资源，建立信息资源共享的网络系统；四是将数字化城市管理工作所需经费列入年度财政预算，逐步加大资金投入，安排好各项工作经费；五是围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建完善的数字化城市管理综合监督考核评价体系；六是强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力。2008年9月17日至18日，为落实省政府关于推进数字化城市管理的要求，省建设厅组织召开了全省数字化城管工作推进会，部署下一阶段推进数字化城管工作任务。会议要求，各地要提高对数字城管工作重要性的认识，进一步明确推进数字城管工作的目标任务，把握原则、突出重点、加快进度，科学实施数字化城管系统建设，已经运用数字城管的城市也要不断完善、深化和提高。会议同时解读了江苏省数字化城市管理系统建设指南。3.4.2方案概述3.4.2.1系统概述数字化城市管理系统根据国家建设部相关标准规范，结合本地城市管理实际情况，利用“城市部件管理法”和“万米单元网格管理法”，将现代信息技术、网络技术、通信技术、GIS技术和数字化技术应用于城市管理中，再造政府城市管理业务流程，实现城市长效管理综合目标，实现精细化、精准化、高效化。根据建设部推广建议，推荐采用“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理联动新机制，通过双轴化的管理体制，将问题发现、处理的主体一分为二，使其责任明确，相互制约，起到监督激励、互相促进作用。使信息的获取由被动变为主动，对城市管理问题心中有数，统一调度、科学管理，从而体现畅销城市管理的效益成果。数字化城市管理系统整合城市GIS、公安、交警、市政等电子视频监控信息资源以及市长热线、城市管理热线等公共服务呼叫系统资源，实现信息共享，形成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的数字化“大城管”新格局。 3.4.2.2系统体系结构数字化城管系统是围绕城市管理的业务流程而建立的大型工作平台。系统借助应用支撑层（GIS平台、中间件等）提供的基础服务，通过建立城管业务相关的信息系统，实现城市问题的数字化协同管理。数字化城管系统的总体框架如下所示：图3-5：数字化城管系统的总体框架图数字化城管系统的总体框架主要由网络和硬件层、数据层、平台层、应用层、（用户）认证层、用户层等6个部分组成，同时考虑数字城管的标准规范体系和信息安全体系建设。系统采用层次结构体系。整个系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络和硬件层、数据层、平台层、应用层、用户认证层、用户层，各层都以其下层提供的服务为基础。城管系统与已有政务系统整合后实现所有用户单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。（1）网络与硬件层网络和硬件层是系统运行的物质基础。系统涉及的网络主要包括数字城管核心网络、无线通信网、公众电话网、电子政务网等。系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统、呼叫中心系统、大屏幕与视频流系统、机房及监控中心系统等。（2）数据层数据层是系统数据存储和管理的中心，由基础空间数据库、业务数据库、地理编码库、城市部件库等组成。基础空间数据库包括基础地形图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象。城市部件数据库的建设使实现精确城市管理和事件定位成为可能，是数字化城市管理系统最重要的基础数据库之一。业务数据库包括工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。（3）平台层平台层包括GIS应用平台、业务中间件、工作流平台，这些平台为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。平台层提供了对应用层的支撑，接受应用层发过来的请求，从数据层挖掘数据、响应应用层、返回应有的数据结果。GIS平台提供了对地理空间数据的管理、维护、操作、显示、分析和建模等一系列与空间位置相关的服务；业务中间件支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署；工作流平台是城管业务审批的驱动引擎、统一的消息中心、统一的流程跟踪枢纽。（4）应用层应用层即数字城管信息平台，负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转；实现图、文、表一体化的数字化城市管理，实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门、各级领导之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性；通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况进行监控，实现对城市管理全局情况的总体把握。同时，系统还整合公安、交通、小区治安等电子监控资源，支持和采用电子监控技术，对重点部位进行夜间监控。该平台借助应用支撑层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层系统包括无线采集子系