义乌救灾资金管理办法

义乌救灾资金管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的：规范义乌救灾资金的管理和使用，提高资金使用效益，确保救灾工作顺利开展，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。2.依据：本办法依据国家有关法律法规以及相关救灾资金管理政策制定，旨在加强对义乌救灾资金的全过程监管，使其合法、合规、高效运行。（二）适用范围本办法适用于在义乌市行政区域内开展救灾活动所涉及的各类救灾资金，包括上级政府下拨的救灾专项资金、本级政府安排的救灾配套资金以及社会捐赠用于救灾的资金等。（三）基本原则1.专款专用原则：救灾资金必须专项用于受灾地区的抢险救灾、受灾群众紧急转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等与救灾直接相关的支出，不得挪作他用。2.公开透明原则：救灾资金的筹集、分配、使用等情况应及时向社会公开，接受群众监督，确保资金使用公开、公平、公正。3.注重绩效原则：建立健全救灾资金绩效评价制度，提高资金使用效益，以最小的投入获得最大的救灾效果，切实保障受灾群众利益。4.严格监管原则：强化对救灾资金的监督管理，建立健全内部监督和外部监督相结合的监督机制，确保资金安全、规范运行。二、救灾资金的筹集（一）上级政府下拨1.上级政府根据义乌市受灾情况及救灾需求，及时下拨救灾专项资金。下拨资金时，明确资金用途、额度及相关要求。2.市财政部门应及时与上级财政部门沟通协调，确保救灾资金足额、及时到位。（二）本级政府安排1.义乌市政府根据本地受灾实际情况，在年度财政预算中安排救灾配套资金。配套资金应与上级下拨资金统筹考虑，确保救灾工作的资金需求。2.救灾配套资金的安排应遵循“急事急办、特事特办”的原则，优先保障受灾群众的基本生活和救灾工作的重点支出。（三）社会捐赠1.鼓励社会组织、企业和个人向义乌市受灾地区进行捐赠。市相关部门应积极搭建捐赠平台，规范捐赠渠道，及时向社会公布捐赠接收情况。2.设立专门的救灾捐赠账户，由财政部门或指定的机构负责管理。捐赠资金应及时足额入账，开具合法有效的捐赠票据。3.对捐赠资金进行分类统计，定期向社会公布捐赠资金的使用情况，接受捐赠者和社会监督。三、救灾资金的分配（一）分配原则1.公平公正原则：根据受灾地区的受灾程度、受灾人口数量等因素，合理分配救灾资金，确保受灾群众得到公平救助。2.重点突出原则：优先保障受灾严重地区、受灾群众集中安置点以及救灾工作的关键环节和重点项目的资金需求。3.科学合理原则：结合义乌市实际情况，运用科学的方法和指标体系，对救灾资金进行合理分配，提高资金使用效益。（二）分配依据1.受灾统计数据：由民政部门会同相关部门对受灾地区的受灾人口、房屋损坏、农作物受灾面积等情况进行统计核实，作为救灾资金分配的重要依据。2.救灾需求评估：组织专业人员对受灾地区的救灾需求进行评估，包括生活救助、医疗救治、恢复重建等方面的需求，确定资金分配额度。3.应急响应级别：根据灾害应急响应级别，相应调整救灾资金分配方案，确保救灾资金与灾害应对需求相匹配。（三）分配程序1.市民政部门会同财政部门根据受灾统计数据和救灾需求评估情况，提出救灾资金分配初步方案。2.初步方案报市政府分管领导审核后，提交市政府常务会议审议。3.经市政府常务会议审议通过的救灾资金分配方案，由财政部门按照规定及时下达资金。四、救灾资金的使用（一）使用范围1.抢险救灾支出：用于受灾地区的抢险救援设备购置、抢险人员劳务费用等，保障抢险救灾工作顺利进行。2.受灾群众紧急转移安置支出：包括临时安置点建设、受灾群众生活物资采购、交通补助等，确保受灾群众有安全的居住场所和基本生活保障。3.生活救助支出：为受灾群众提供口粮、衣被、饮用水、医疗救助等基本生活救助，帮助受灾群众度过难关。4.恢复重建支出：用于受灾地区的房屋重建、基础设施修复、农田水利设施建设等，促进受灾地区尽快恢复生产生活秩序。5.其他救灾相关支出：经市政府批准的与救灾直接相关的其他支出，如救灾物资储备、救灾工作培训等。（二）使用要求1.救灾资金应严格按照规定的使用范围和标准支出，不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。2.各项救灾资金支出应取得合法有效的凭证，确保资金使用合规、真实、准确。3.加强对救灾资金使用的管理，建立健全财务管理制度，规范资金支付流程，确保资金安全、高效使用。（三）使用监督1.市民政部门、财政部门应定期对救灾资金使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.审计部门应依法对救灾资金进行审计监督，确保资金使用合法合规。3.受灾地区应建立健全救灾资金使用内部监督机制，对救灾资金的发放、使用情况进行全程跟踪，接受群众监督。五、救灾资金的发放（一）发放方式1.社会化发放：通过银行转账、银行卡发放等方式，直接将救灾资金发放到受灾群众手中，确保资金发放安全、便捷、高效。2.实物发放：对于因特殊情况无法通过社会化发放的救灾物资，可采取实物发放的方式，确保受灾群众及时获得所需物资。（二）发放程序1.市民政部门根据受灾群众救助需求，制定救灾资金发放计划，明确发放对象、发放标准、发放金额等。2.受灾地区民政部门对发放对象进行审核公示，确保发放对象信息准确、公开、公正。3.财政部门根据审核后的发放计划，将救灾资金拨付到指定账户。4.相关金融机构按照规定将救灾资金发放到受灾群众手中，并及时反馈发放情况。（三）发放记录与档案管理1.建立救灾资金发放台账，详细记录发放对象、发放金额、发放时间、发放方式等信息，做到账目清晰、有据可查。2.妥善保管救灾资金发放过程中的各类凭证、文件、报表等资料，建立健全档案管理制度，确保档案资料完整、规范。六、救灾资金的监督与检查（一）内部监督1.民政部门、财政部门应建立健全内部监督机制，明确各部门在救灾资金管理中的职责分工，加强对救灾资金管理使用全过程的监督检查。2.定期对救灾资金管理使用情况进行内部审计，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.审计部门依法对救灾资金进行审计监督，重点检查资金的筹集、分配、使用等环节是否合法合规，是否存在截留、挪用、贪污等违法违纪行为。2.监察部门对救灾资金管理使用中的违规违纪行为进行严肃查处，追究相关人员的责任。3.接受社会公众监督，设立举报电话和举报邮箱，及时受理群众举报，对举报事项进行认真调查核实，并将处理结果向社会公布。（三）监督检查内容1.救灾资金的筹集是否足额、及时，来源是否合法合规。2.救灾资金的分配是否公平、公正、合理，是否符合分配原则和依据。3.救灾资金的使用是否符合规定的使用范围和标准，是否专款专用。4.救灾资金的发放是否及时、准确，发放程序是否规范。5.救灾资金的管理是否规范，财务制度是否健全，档案资料是否完整。（四）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关部门限期整改。2.对违反救灾资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。3.建立健全救灾资金管理问题整改长效机制，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决，不断提高救灾资金管理水平。七、绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保绩效评价工作规范、公正、客观。2.全面系统原则：对救灾资金的筹集、分配、使用、管理等全过程进行全面评价，涵盖资金使用的经济效益、社会效益和生态效益。3.注重实效原则：以救灾工作实际效果为导向，重点评价救灾资金对受灾群众生活改善、受灾地区恢复重建以及社会稳定等方面的作用。（二）评价指标与方法1.评价指标资金筹集指标：包括上级下拨资金到位率、本级配套资金落实情况、社会捐赠资金规模等。资金分配指标：如受灾程度与资金分配匹配度、资金分配公平性等。资金使用指标：各项救灾资金支出占比、资金使用合规率等。资金发放指标：发放及时率、发放准确率、群众满意度等。资金效益指标：受灾群众生活改善情况、受灾地区恢复重建进度、社会稳定状况等。2.评价方法：采用定量分析与定性分析相结合的方法，通过收集相关数据、实地调研、问卷调查、专家评估等方式，对救灾资金绩效进行综合评价。（三）评价周期与结果应用1.评价周期：每年对救灾资金管理使用情况进行一次绩效评价。2.结果应用：将绩效评价结果作为下一年度救灾资金分配、管理和监督的重要依据。对绩效评价结果优秀的部门和单位，给予表彰和奖励；对绩效评价结果较差的部门和单位，责令其限期整改，并减少下一年度救灾资金分配额度。同时，将绩效评价结果向社会公开，接受社会监督。八、信息公开（一）公开内容1.救灾资金的筹集情况，包括上级下拨资金、本级配套资金、社会捐赠资金的来源、额度等。2.救灾资金的分配情况，如分配原则、分配依据、分配结果等。3.救灾资金的使用情况，包括使用范围、支出明细、资金发放情况等。4.救灾资金的监督检查情况，如检查结果、问题整改情况等。5.救灾资金的绩效评价情况，包括评价指标、评价结果等。（二）公开方式1.政府网站：在义乌市政府官方网站设立救灾资金信息公开专栏，及时发布救灾资金管理使用相关信息。2.政务公开栏：在受灾地区的政务服务中心、社区等显著位置设立政务公开栏，公开救灾资金相关信息，方便群众查阅。3.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，对救灾资金管理使用情况进行宣传报道，接受社