关于《山西省开发区条例》的立法说明

关于山西省开发区条例的立法说明 现就山西省开发区条例(下称条例)立法申报、专题调研、资料准备、草案起草等四个方面的情况说明如下: 一、条例立法的可行性和必要性 山西省开发区条例的立法工作一直受到省人大的重视也是我省各开发区呼吁多年的一件大事但由于种种条件不成熟一直没有纳入正式立法程序。2006年3月份省委、省政府召开全省对外开放工作会议对开发区建设提出了“按照高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则要求通过立法规范开发区管理。2006年4月21日,山西省委、省政府出台关于进一步扩大对外开放的决定,晋发200610号,正式提出制定山西省开发区条例进一步理顺开发区管理体制。经过十余年来的发展全省开发区在经济和社会发展建设方面摸索出一系列、成熟的经验和办法已经为制定条例提供了良好基础。同时也存在着一些深层次的矛盾和问题需要通过立法加以解决。 一是开发区软硬环境发生很大变化。硬环境方面各开发区基本实现了供电、供暖、供水、排水、通讯、宽带、道路的“七通一平”。软环境方面各开发区不断完善规章制度规范内部管理基本设立了政务大厅、办事大厅等办事服务机构规范了办事程 , 1/9页序提高了工作效率。开发区的软、硬投资环境都具备一定基础满足了企业的生产和生活要求。 二是开发区对全省经济拉动力初显。从发展速度来看十多年来全省开发区生产总值年均递增50%多,工业总产值年均递增40,多开发区生产总值、工业总产值增长幅度均高于全省同期的平均水平成为拉动全省经济增长的重要力量。2006年全省开发区的生产总值和工业总产值分别完成370亿元和844亿元同比分别增长20%、45,继续保持高速增长。同时开发区招商引资的加快和随着富士康等一批大型企业的建成投产必然带动开发区有一个大的发展。全省开发区引进企业数量达4700多家为开发区的进一步发展奠定了基础。 三是开发区产业结构逐步优化。一批大企业和大项目先后落户开发区成为带动全省产业结构调整的积极力量。如总投资10亿美元的富士康太原科技工业园,IT产品,、总投资9850万美元的亚新科国际铸造,山西,有限公司精密铸造企业、美国罗克韦尔、长春一汽、上海大众与兰田汽贸合作建设的汽车改装车厂等一批知名的企业先后落户开发区逐步形成以生物医药、镁铝合金深加工、食品和农产品深加工、机电加工、新兴材料生产等为代表的产业集群开发区正成为全省最具活力的经济发展区域。 , 2/9页四是开发区社会事业健康发展。在对外开放、发展经济等方面取得成绩的同时开发区在党的建设、员工培训特别是在推进农村城市化、城市现代化和实现劳动力转移等方面也发挥了一定作用截止目前全省开发区就业人数近30万人。 在开发区快速发展的同时应当看到开发区发展中还存在着一些问题:如和沿海先进省份比我省开发区经济外向度普遍较低开发区总体经济规模较小主导产业的带动力不强。这些问题的解决迫切地需要通过地方立法来规范对开发区的管理强化对开发区的支持明确对开发区的考核从内外等多个方面支持、引导和督促开发区健康发展。 二、条例(送审稿)的起草过程 省商务厅围绕开发区工作的主要问题在进行了初步调研的基础上结合晋政发200434号文和各市的成功经验起草了条例的草案。在此基础上我厅与省法制办针对各章节又进行了统一修改完善形成了征求意见稿并向各开发区、省直各部门、各市商务局和机关各处室发出征求意见稿80余份共收回46家共77条反馈意见。结合这些意见我厅会同省法制办赴太原经济区、晋中开发区进行调研听取广大开发区管理人员、企业管理人员的意见在此基础上对征求意见稿进行了修订完善形成条例送审稿。 ？ 3/9页三、条例调整的主要社会关系 ,一,调整省、市、县政府及其部门与开发区之间的关系。 开发区是改革开放的产物是各省、市、县政府发展经济的有效手段和重要方式之一但是一直以来开发区和其所在的省、市、县政府及其部门之间的关系比较模糊。这个问题在全国范围也普遍存在被称为开发区的“法律地位不明确”。这个问题在实际工作中带来了许多不良影响。一是有的开发区体制上难于创新活力上难以发挥工作上难有起色没有充分发挥出开发区发展经济、搞活地方的作用。二是开发区不能得到所在政府及其部门的有效监管没有一个完整的考核评价指标体系开发区效率不高造成部分土地、资源浪费没有发挥出开发区集约、高效发展经济的特色。三是对开发区的政策资金支持力度不够开发区的发展处于一种困难境地。四是省市有关职能部门向开发区授权不充分造成开发区职能缺乏无法进行正常工作。 ,二,调整开发区与区内企业、投资者之间的关系。开发区是体制创新的地方应当为区内企业、投资者提供优质服务同时开发区又是产业集聚的地方应当鼓励发展特色产业形成主导产业。但是实际工作中存在两种不良倾向一是我省开发区缺乏主导产业没有形成产业规模、产业链开发区的集约优 , 4/9页势没有得到发挥。二是开发区招商引资过程中与区内企业、投资者之间发生矛盾后没有有效的解决依据影响了全省开发区的整体形象。 ,三,调整开发区与区内学校、村庄、社区等部门的关系。近年来随着开发区迅速发展有些市把开发区范围内的村庄、学校、社区的管理职责划给开发区开发区在发展经济的同时增加了新的社会职责。这些问题如果不及时明确有可能引发一系列社会问题影响社会的安定团结局面。 四、条例所要解决的主要问题 开发区涉及的问题十分广泛就条例而言坚持先大后小先急后缓的原则重点解决好以下六个方面的问题。 ,一,解决开发区法律地位不明确问题。主要指省、市、县政府在开发区管理工作中的职责划分包括以下两个大方面的问题。一是明确开发区报批设立、扩区、规划制订等重大问题的程序和条件。二是明确对