交流与回避课件

主要内容,第十一章交流与回避,一、交流的范围与方式,二、调任的条件与程序,三、转任的条件与程序,四、挂职锻炼,五、任职回避,六、地域回避,1,PPT学习交流,一、交流的范围与方式,1、公务员交流制度的涵义与特征,公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。,它具有以下特征：,1）公务员的交流是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级别的升降问题。,2）.公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。,3）公务员交流形式的多样性。根据本法的规定，交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。,2,PPT学习交流,公务员的交流是整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：1）公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企业事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺。2）.公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，调到适合自己发展的工作岗位，有利于调动公务员工作的积极性，促进机关内部人才的合理配置。3）.公务员的交流可以使公务员熟悉不同地区、不同行业和不同部门的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，避免因长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化保守、因循守旧的状态，有利于提高公务员的综合能力和素质，有利于公务员开拓进取，努力开创新的工作局面，保持整个公务员队伍的活力。4）.公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件，有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。,2、公务员交流的意义,3,PPT学习交流,3、公务员交流的范围,1）可以在不同的机关之间交流；,2）可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。,“从事公务”，是指代表国家对公共事务进行的管理、组织、领导、监督等活动。它具有两方面的特点：一是具有管理性，即对公共事务进行管理。可以是国家事务，也可以是社会事务；二是具有国家代表性，即这种活动是代表国家进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代表某个人、某个集体、某个团体的行为，也就是说，这种活动是国家权力或其派生权力的一种体现。,国有企业事业单位及人民团体、群众团体是由国家拨款建立或者拨款设立并维持运转的，这些单位中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管国有资产或者管理公共事务的人员，他们的活动会影响到国家管理职能，在工作性质与公务员接近。因此，公务员法规定公务员可以与之进行交流。,4,PPT学习交流,4、公务员交流的形式,1）调任,2）转任（轮换）,3）挂职锻炼,机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职，是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，它反映了公务员系统的外部开放程度。,公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动，它可以跨地区、跨部门，也可以在同一部门内的不同职位之间进行。转任是公务员在机关系统内部的交流方式，是实现公务员合理流动的有效途径。,选派公务员等到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位进行担任某一职务，进行学习锻炼，是公务员机关对所属公务员实行的一种有计划的管理活动。,5,PPT学习交流,二、调任的条件与程序,1）调入的条件和要求,1、调入,A调入机关的人员必须符合拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。B接收调入者的机关必须有相应的职位空缺，并在国家规定的编制员额内进行，不能违背职位分类的要求，不能超编接收。C.调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。由于主任科员以下的非领导职务公务员，采取公开考试，择优录用的办法，因此，不能从机关外部调入人员担任主任科员以下的非领导职务，以免冲击正常的考试录用和晋升制度。D.调入必须是确因工作需要，如果调入过滥，势必影响本机关内部人员的正常升迁发展，极易挫伤他们的积极性，还会影响行政管理的连续性和行政效率的提高。,6,PPT学习交流,（2）调入程序,与录用相比，同为进人公务员队伍的方式之一，调入的程序较为简便，考试不作为必经程序。,本着优化公务员队伍，保证公务员素质的精神，强调调入机关对拟调入人选必须按照规定进行严格考察，并按照管理权限审批。调任机关认为需要时，可以进行考试。,调入人员一旦调入机关担任某一职务，即取得公务员的身份和资格，适用公务员法进行管理，享受公务员的权利并履行公务员的义务。,7,PPT学习交流,2、调出,是指公务员离开公务员队伍到机关以外的单位任职。对调出机关的公务员没有限制性要求，但是公务员的调出必须经原任免机关批准，并要办理调动手续，完成公务交接，必要时接收财务审计。公务员调出机关后，不再保留公务员的身份，其工作和工资待遇由接收单位按国家有关规定来安排和办理。,8,PPT学习交流,三、转任的条件与程序,1、转任的原因,1）因工作需要的转任。,2）因回避需要的转任。,3）因机构调整、撤销、合并而导致编制总额和职数的变更。,4）因个人原因的转任。,9,PPT学习交流,2、转任的条件与要求,1）转任者必须符合拟转任职务资格条件的要求。,2）转任必须在国家规定的编制限额和职数内进行，接收转任公务员的机关必须有相应的职位空缺。,10,PPT学习交流,3、领导成员的转任,我国公务员法规定，对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。这一措施主要是出于培养锻炼各级领导干部的需要，以及避免领导成员在某些要害部门任职时间过久容易产生弊端而作出的规定。在公务员法审议的过程中，一些常委会组成人员和地方提出，目前一些地方的领导人员调动过于频繁，一些刚刚经过人大及其常委会选举、任命的领导成员，几个月后工作即发生变动。这种状况，一方面不利于有关地方和部门的工作，另一方面也是对权力机关的不尊重。对此，有关部门在执行本法这一规定时，应当对上述问题予以重视，制定和实施转任计划时，必须考虑到领导成员的任期，应当考虑到它是民意代表选举产生的，如需转任，应当尽可能在任期届满时予以安排。,11,PPT学习交流,4、机关内部的转任,公务员法规定，对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。,公务员在机关内部的转任是转任的一种特殊方式，是为培养提拔公务员骨干或者防止人事关系网的形成，而对担任一定级别领导职务的公务员或担任某些特殊性质工作的公务员定期进行的有计划、有组织的岗位转换制度。与一般转任相比，它有较强的计划性，不是根据工作的个别需要，也不是根据公务员的个人要求进行，而是为了培养提拔公务员骨干，使他们全面熟悉业务工作，丰富领导经验，或者为防止公务员在一定层次的领导岗位或某些特殊岗位工作太久容易产生的弊端而有计划进行的。,机关内部转任的对象，限于在同一职位连续任职超过一定年限的担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。之所以规定非领导职务应实行转任，是由于有的职位虽不担负较重的领导职责，但因职责特殊，也有定期轮换的必要，以防止主观上因人地过熟而受人情困扰和以权谋私，妨碍秉公办事。机关内部转任的范围限于本部门、本单位的不同职位。,12,PPT学习交流,四、挂职锻炼,1、挂职锻炼的目的,挂职锻炼是培养公务员、促进公务员成长的有效途径，也是一种比较特殊的交流形式。公务员挂职锻炼的目的主要是基于工作的需要以及培养锻炼公务员的需要。,随着社会经济、政治、文化的不断发展，机关的管理工作也日趋复杂、多变，公务员不仅要具备较高的政治思想水平和专业知识结构，而且还要有丰富的实践经验和灵活的应变能力。如果公务员的工作经历比较简单，或者从大中专学校毕业而直接进人机关从事管理工作，或者长期在高层次机关任职，其往往会由于缺乏各种工作经验以及处理复杂工作的应变能力，难以较好地完成本职工作。因此，应有计划地选派在职公务员到基层单位或者上级机关去锻炼一段时期，以丰富经验，增长才干，为培养中、青年公务员打好基础。,13,PPT学习交流,2、挂职锻炼的范围,根据公务员法的规定，公务员的挂职锻炼是一种内外混合型的交流方式，既可在上下级机关之间进行，也可以在不同地区的机关之间交流，还可以在机关与国有企事业单位之间进行。,现行公务员法对挂职锻炼范围的规定与国家公务员暂行条例的规定不同。条例规定的挂职锻炼的范围，限于上级机关选派公务员到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。实践中，近年来一些下级机关的工作人员到上级机关或者中央机关挂职锻炼，取得了非常好的效果。因此，公务员法将这一有益的做法在法律中予以体现，规定较高级别的机关可以选派公务员到基层机关去挂职锻炼，基层机关也可以选派公务员到较高级别的机关去挂职锻炼。,挂职锻炼的对象是从在职公务员中选派的，并不是每一名公务员都要轮流去挂职锻炼，一般来说，选派挂职锻炼的对象主要是缺乏基层工作经历的公务员以及有培养前途的中、青年公务员。,14,PPT学习交流,3、挂职锻炼与其他交流方式的区别,1）挂职锻炼与调任和转任不同，它不是通过交流而形成长期固定的职务关系，而只是临时更换工作岗位，一般期限为一至二年，期满后，仍回原机关工作。2）挂职锻炼作为一种特殊的交流方式，并不引起公务员法律身份的产生或消灭，也不引起职务关系的变化。因为，在挂职锻炼这种交流形式中，锻炼人员并未改变他与原机关的人事关系，因此，无需办理调动手续，其档案和编制仍在原机关，只是在业务工作上受接收单位的领导。,此外，机关所作出的交流决定是一种行政命令，这种行政命令对公务员具有约束力。交流决定一旦作出，公务员有义务服从；拒不服从者，机关可对其进行批评教育，必要时还可以给予其纪律处分。,15,PPT学习交流,五、任职回避,1、任职回避的概念,任职回避又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。,由于亲情具有高度人身依附性等特点，决定了亲情与公务执行中所要求的严肃、认真、公正、依法等基本要素存在一定的冲突。职务关系的回避，主要目的在于将工作关系与亲属关系相分开，以使公务员之间形成比较和谐单纯的工作关系。,16,PPT学习交流,2、任职回避中的亲属关系,亲属是指由婚姻、血缘和法律拟制（将原本不符合某种规定的行为也按该规定处理）而形成的，具有权利义务内容的特定主体之间的社会关系。亲属分为三类：配偶、血亲和姻亲。血亲是指具有血缘关系的亲属。血亲可分为直系血亲和旁系血亲。直系血亲，是指生育自己或自己生育的上下各代血亲。上溯至父母、祖父母，下至子女、孙子女等。旁系血亲，是指双方之间无从出关系，但同由一共同祖先所生的血亲。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑与侄子女之间皆为旁系血亲。姻亲是指配偶一方与另一方的血亲之间因婚姻而发生的亲属关系。姻亲分为血亲的配偶、配偶的血亲、配偶的血亲的配偶及血亲的配偶的血亲。,职务回避中的亲属包括四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。,公务员之间最理想的状态是没有任何亲属关系。,17,PPT学习交流,3、任职回避中应回避职务的范围,第一、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；,第二、在同一机关有直接上下级领导关系的职务；,第三、在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,其中：“同一领导人员”解释为包括同一级领导班子成员；“直接上下级领导关系”解释为包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系；第三种情形主要是考虑由领导的亲属担任纪检、监察、审计的，难以发挥应有的监督作用；而由亲属担任组织、人事、财务工作，则容易在用人和财务管理上产生腐败等问题。,18,PPT学习交流,六、地域回避,地域回避是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。规定地域回避制度，主要目的在于避免亲属、宗族关系、友情对工作的干扰。,对公务员地域回避制度的理解要注意以下几个方面：,第一、适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。,第二、适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。有的认为，主要领导职务还应该包括副职。,第三、适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。,19,PPT学习交流,七、公务回避,公务回避是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。,利害关系，是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。,三类公务回避的情形：,1）涉及本人利害关系,2）涉及法定亲属关系人员的利害关系,3）其他可能影响公正执行公务,20,PPT学习交流,八、回避方式,根据公务员回避制度的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。,自行回避是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。,申请回避是指公务的利害关系人认为处理案件的公务