政府机构改革前沿问题PPT演示课件

,政府机构改革前沿问题,主讲人罗薇,市拔尖人才,副教授,1,CompanyLogo,一、我国政府机构改革的历程二、我国政府机构改革出现循环怪圈的原因体制问题三、新一轮改革对大部门制的探索四、研讨五、归纳总结,2,CompanyLogo,从总体上说，中国当前的改革攻坚面临着三大挑战：一是能否实现市场化改革的实质性突破；二是能否解决好改革与多数人利益的问题；三是能否实质性推进以政府转型为重点的结构性改革。在这三大挑战中，政府自身建设与改革已成为影响整体改革进程的关键性因素。因此，近几年来，中央政府着力推进政府改革，把转变政府职能、实现政府转型作为改革攻坚的重点之一。研究政府机构改革，对于了解公共行政的规律，实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变，具有重要意义。,3,CompanyLogo,一、我国政府机构改革的历程5070年代，我国一直用“精简”一词来指称国家机构设置的变动，1981年12月五届人大四次会议通过的政府工作报告，第一次提出了“机构改革”这个概念。,4,CompanyLogo,1、新中国成立到“文革”前。新中国的行政体制脱胎于战争年代的根据地政权体制，并受到苏联集权体制的影响。其机构从1949年设政务院到1954年改设国务院院再到1965年，中央行政部门的机构从30个增加到64个再增加到79个。从新中国成立到“文革”前分别于1951年、1956年、19601964年进行了三次较大的机构变动。,（一）新中国成立到改革开放初期的机构精简,5,CompanyLogo,2、“文革”到改革开放初期。“文革”中，我国政府机构发生了非正常的大变动。1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中13个还由部队管理，达到建国以来中央政府机构数的最低点。到改革开放初期的1981年，国务院的工作部门增加到100个达到建国以来的最高峰。,6,CompanyLogo,（二）改革开放到现在的机构改革,1、1982年的机构改革。2、1988年的机构改革。3、1993年的机构改革。4、1998年的机构改革。5、2003年的机构改革。6、2008年的机构改革。,7,CompanyLogo,8,CompanyLogo,(一)传统行政体制的回顾与反思1、传统行政体制的外在特征：（1）政府万能与社会萎缩；（2）政府职能过度膨胀；（3）政府职能结构不合理；（4）机构臃肿，部门林立，部门之间缺乏有效的协调；（5）行政机关工作人员队伍庞大，素质低下；（6）权力过分集中。,二、我国政府机构改革出现循环怪圈的原因体制问题,9,CompanyLogo,2、传统行政体制的内在矛盾：（1）目标多元性与手段单一性的矛盾；（2）政府的角色冲突和角色错位；（3）大一统要求和协调困难的矛盾；（4）政府责任的无限性和能力有限性的矛盾综上所述，传统行政体制的内在矛盾是理想与现实的矛盾。,10,CompanyLogo,以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。新中国成立以来，先后进行了九次机构改革，大规模的精简工作在改革开放前分别于1951年、1956年、19601964年进行了三次，改革开放以后又分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了六次机构改革。精简机构大多仅着眼于传统行政体制的外部特征，故多次改革都属于调适性改革，尤其是2003年以前的改革。由于没有也不可能触及传统体制的内在矛盾，调适性改革必然陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。,(二)行政体制改革的历史轨迹与目标选择,11,CompanyLogo,解决传统行政体制的内在矛盾，行政体制改革理应涉及四个方面：（1）政府与社会的关系；（2）政府与市场（企业）的关系；（3）政府与人民的关系；（4）政府内部的改革。我国政府体制改革的目标是建立这样一种行政体制：它角色本分，行为规范，职能范围适度，职能结构合理，权力范围有限但权力效力很高，在完善的责任保障机制的基础上保持权力的必要集中，精干、廉洁、高效并充满活力。,12,CompanyLogo,大部门体制也简称为大部制，它是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，通过流程再造和机制创新，实现决策与执行分开，以提高管理与服务效率、降低行政成本的一种政府组织结构形式。,三、新一轮改革对大部门制的探索,13,CompanyLogo,1、追求系统性；2、追求适度性；3、落脚于政府职能转变；4、向大部门制靠拢。,（一）新一轮机构改革的价值指向,14,CompanyLogo,国务院机构改革情况一览表,15,CompanyLogo,“大部门制”与“小部门制”的比较,16,CompanyLogo,（二）地方政府机构改革对大部门制的尝试,1、典型省、市机构改革亮点深圳：“大部制”、“行政三分”、“精简层级”是最大看点。深圳市政府机构改革主要体现出三大特点：第一，实行“大部制”。第二，实施“行政三分制”。第三，精简政府行政层次。,17,CompanyLogo,深圳市新设7个委员会,发展和改革委员会科技工贸和信息化委员会财政委员会规划与国土资源委员会交通运输管理委员会卫生和人口计划生育委员会人居环境委员会,18,CompanyLogo,深圳市政府机构职能划分,成都：“单部门突破”模式。“大农业”、“大林业”、“大水务”“大交通”改革颇有成效。武汉：“精简”唱主角3年缩减4000人，要创“行政三最”城市。,19,CompanyLogo,武汉市政府机构改革开门要做“七宗事”,第一宗：把不该政府管的转出去第二宗：做什么事就担什么责第三宗：用法规约束权力第四宗：不公开的政务只是例外第五宗：所有部门均需对外承诺第六宗：用计算机规范行政行为第七宗：行政服务中心方便办事,20,CompanyLogo,2、我市机构改革基本情况,（1）基本原则：坚持上下基本对应、积极探索；坚持理顺职责关系，提高效能；坚持依法行政、规范管理；坚持统筹兼顾、积极稳妥。（2）主要任务：着力转变政府职能；理顺职责关系；明确和强化责任；调整优化组织结构；严格控制人员编制和领导职数。,21,CompanyLogo,宜宾市政府机构改革情况一览表,22,CompanyLogo,23,CompanyLogo,24,CompanyLogo,25,CompanyLogo,宜宾市政府机构设置一览表,政府办公室,民族宗教事务局,财政局,交通运输局,文化广播影视新闻出版局,统计局,国有资产监督管理委员会,发展和改革委员会,公安局,人力资源和社会保障局,水务局,卫生局,旅游局,食品药品监督管理局,教育局,监察局,国土资源局,农业局,人口和计划生育委员会,城市管理综合执法局,外事侨务办公室,科学技术局,民政局,环境保护局,林业和园林管理局,审计局,粮食局,扶贫和移民工作局,经济和信息化委员会,司法局,住房和城乡建设局,商务局,体育局,安全生产监督管理局,26,CompanyLogo,（三）对我国大部门制探索路径的思考,1、梳理职责并按照