出口工业产品检验监管分类管理改革思路.ppt

出口工业产品检验监管分类管理改革思路,国家质检总局检验监管司山巍2020年5月22日,主要内容：,一、目前出口企业分类管理总体情况及存在的问题二、有关“分类管理”的基本概念三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路四、出口工业产品分类管理改革的重点关注问题,2007年03月29日于浙江义乌,2,国家质检总局检验监管司,一、目前出口企业分类管理总体情况,1、基本统计数字：截至到2006年底，全国共有2382家企业经各直属局考核并被总局核准为一类生产企业。二类企业10714家三类企业（未统计）（详细统计数据见下页）,2007年03月29日于浙江义乌,3,国家质检总局检验监管司,一、目前出口企业分类管理总体情况,2、出口企业分类管理发挥的作用在90年代，无论从出口企业的诚信，还是从贸易量、产品质量等各方面看，分类管理办法是切合实际情况，发挥了重要作用，实施使检验检疫机构能够将有限的行政资源用于重点控制企业，有效地提高管理水平，体现了扶优扶强、以质取胜的政策导向。实现“提速、减负、增效、严密监管”这一目标的重要手段。,2007年03月29日于浙江义乌,5,国家质检总局检验监管司,一、目前出口企业分类管理总体情况,3、分类管理存在的问题企业诚信度已经大幅度提高，越多的企业视“质量为生命”，“以质取胜”战略已初见成效，出口产品质量已经大幅度提高，需要进一步提高检验监管效率；现行检验监管的人力资源不能适应急速增长的进出口贸易需要；没有考虑产品风险程度，检验检疫工作的针对性不强；,2007年03月29日于浙江义乌,6,国家质检总局检验监管司,一、目前出口企业分类管理总体情况,3、分类管理存在的问题主要出口市场技术壁垒形式多样、复杂，现行出口分类管理机制不能有效应对国外针对中国产品的投诉和召回等，不同的进口国风险不同，检验监管强度重点不突出；国内出口商品产地发展不平衡，现有分类管理很难做到因地制宜，需求迫切的直属局已经做了一些大胆的尝试；已建立电子的电子监管系统缺少检验监管操作规范。,2007年03月29日于浙江义乌,7,国家质检总局检验监管司,二、管理学科上“分类管理”的基本概念,1、ABC分析法分类管理源于国际上通用的ABC分析法，它以“关健的少数和次要的多数”的基本原理为依据，将关键的因素列为A类，一般的因素列为C类，中间部分次要因素列为B类，运用数理统计的方法，对构成事物的影响因素按其主次进行分类排列，以抓住事物的主要矛盾，进而对它们实施分别控制的一种管理技术。这种管理法不仅应用于科学和技术管理，而且普遍应用于经济管理，同样也适用于检验检疫系统的监督管理工作，是一种具有普遍适用的管理手段。例子，“黑名单”制度；重点监管目录等等。,2007年03月29日于浙江义乌,8,国家质检总局检验监管司,二、管理学科上“分类管理”的两个基本方法,2、风险分析法美国人在评估作业环境危险性时，提出的半定量评价方法，评价时要考虑三个因素：即发生危害的可能性，人身、财产、环境暴露于危险的频繁程度，危害结果的严重程度。“风险分析法”经过系统性地研究应用，不断完善推广，也成为一种具有普遍适用的管理方法。例子：如天气预报的降水概率，有的直属局探索的风险系数等等其他“分类管理”方法，。是普遍适用的管理手段,2007年03月29日于浙江义乌,9,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,1、指导思想:以科学发展观为指导，采用科学的分类管理方法，履行检验监管职责，正确处理“执法把关”和“服务企业”的关系；以“创新、服务、发展”为主线，坚持求真务实，坚持扶优扶强，服务企业、贴近企业，促进企业诚信意识的提高，促进出口产品质量的高层次提高；搞好分类管理提高检验监管效能，建立落实检验监管措施的基础平台（如目前电子监管）。,2007年03月29日于浙江义乌,10,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,2、研究检验监管分类管理改革的需求企业的需求：为有诚信的企业加快出口通关速度、减轻负担；检验监管需求：（改变存在问题）进口国及用户：质优价廉、安全环保的产品；符合法规同时，存在壁垒问题，但有利于提高企业改进产品质量的积极性。调整分类管理办法要满足这些需求。根本需求是一致的。,2007年03月29日,国家质检总局检验监管司,11,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,3、分类管理改革的思路（p）对企业诚信及其生产产品风险分析、进口国法规要求基础上，进行分类，非企业申请，是一种检验检疫机构的主动管理。方式上探讨ABC方法，风险分析，其它；在考虑企业诚信、风险分析、国别技术法规差异的基础上，出口产品检验监管施行“合格假定”，即若没有足够、有效的信息证明产品不符合相关技术法规，可推定相关产品符合相关技术法规的要求，出具自我声明后可直接予以放行（sDoC）。最好的类似免验，差的可能要批批检验，如应对RoHS的方法。,2007年03月29日于浙江义乌,12,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,3、分类管理改革的思路（p）检验检疫机构加强“市场前”（如生产过程）和“市场后”（如监督抽查等）的“主动”监管；加强不合格信息收集与调查处理（如退货调查、进口国不合格调查）的“被动”监管，必要时建立“重点监管名单”；充分考虑产品的风险,2007年03月29日于浙江义乌,13,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,4、实施“合格假定”或者企业自我声明的出发点:符合国际合格评定的通行规则；目前出口产品监管的需要，大部分企业是诚信的，产品质量总体是好的；企业对质量的关心程度已经极大提高；便于重点监管，便利贸易和加快通关速度；兼顾企业、检验检疫、进口国的需求批批检验向检验监管并重的转变，加快检验监管工作的改革步伐。用机电产的分类管理抛砖引玉,2007年03月29日于浙江义乌,14,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,5、合格假定原则的目的明确产品质量、安全责任在企业；明确举证责任在监管部门；接合国家质量信用体系建设的要求；对原有分类管理内涵的丰富和外延的扩展，引入企业质量诚信评价、产品风险管理和相应检验监管措施动态管理的方法；充分发挥基础平台作用，扩大其运用范围，为检验检疫各项管理措施和日常检验监管放行提供科学、有效的决策支持。成为检验监管模式调整和实行电子监管等其他业务便利措施的基础条件。,2007年03月29日于浙江义乌,15,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,6、分类管理的实施设想总局加强研究试点，详细调研，兼顾东部、东南部沿海、中部、西部地区实际，甚至考虑国外主要进口地区；各局结合辖区实际情况，本着公开、公平、公正的原则探索分类管理方法，充分考虑企业社会信誉度、自主研发能力、生产条件、检测能力、质量管理水平、产品质量和人员素质等因素，综合评价企业等级，条件成熟后，总局制定统一的分类管理评价要素；按照“提速、减负、增效、严密监管”的目标，对企业分类结果、产品风险特征、国内外技术要求、贸易方式等信息进行综合评价，选用适宜的检验监管模式，实施具体的检验监管活动。,2007年03月29日于浙江义乌,16,国家质检总局检验监管司,三、出口工业产品检验监管分类管理改革基本思路,6、分类管理的实施设想逐步将出口企业质量诚信工作纳入我国的社会信用体系，大力营造质量诚信社会氛围。为将来法律法规的进一步完善探索路子；,2007年03月29日于浙江义乌,17,国家质检总局检验监管司,四、出口工业产品分类管理改革的重点关注问题,出口与进口的差别待遇问题（sDoC）；法检收费依据问题狭义检验与监管的关系对中小、