安监总站关于危大工程安全管理最新解读ppt课件

,2018年6月,1,2,管理规定出台的背景,一,二,贯彻落实管理规定的建议,三,管理规定的主要内容和特点,管理规定主要条文详解,三,四,3,管理规定出台的背景,一,（一）建筑施工安全生产形势（二）安全事故类型分析（三）危大工程安全管理存在的问题,4,（一）建筑施工安全生产形势,我国房屋和市政工程事故统计,5,（一）建筑施工安全生产形势,我国房屋和市政工程较大事故统计,6,（一）建筑施工安全生产形势,7,（一）建筑施工安全生产形势,8,（一）建筑施工安全生产形势,本省企业与外省企业事故死亡人数对比图（2013年-2018年6月）,9,（一）建筑施工安全生产形势,一是事故总起数和死亡人数出现波动。自2013年起，事故上升幅度开始增加，且局部出现波动，到了2016年达到最高位，事故起数和死亡人数比2015年上升分别高达117%和100%；2017年事故起数和死亡人数与2016年同期对比，分别下降了22.6%和25%，实现了双下降的目的。今年截止目前，发生事故45起（55）、死亡46人（56）；同比分别下降18.2%和17.8%，但是1月份发生了10起安全事故。个别地区安全事故频发。二是较大及以上事故得到遏制。2016年度未发生较大安全事故，2017年度发生一起死亡2人事故；今年6月份发生一起死亡2人，重伤3人的事故。,10,（二）安全事故类型分析,11,12,截止目前所发生的45起事故、死亡46人中：外省企业17起，占37.8%；本省28起，占62.2%。（外省注册企业4018家，有效等级3437家）,13,14,（二）安全事故类型分析（2013年以来）,15,16,（二）安全事故类型分析,2013年8月9日，无锡市世达建设有限公司施工总承包的盐城市俊知香槟公馆工程2#楼工程，在塔吊顶升过程中，爬升架、平衡臂、起重臂坠落导致3名操作人员从60多米高空坠落后当场死亡。2013年8月16日，江苏优力建筑工程有限公司施工总承包的常州武进区横山桥东郡花苑10#楼施工过程中，因分包单位江苏中厦集团有限公司违规作业，擅自使用正在拆除的施工电梯，致使5名工人从9层突然坠落死亡。,17,（二）安全事故类型分析,2014年2月22日，由江阴市先锋建筑有限责任公司施工总承包的江阴市凤凰凯旋门A地块工程工地，塔吊在顶升过程中发生一起高处坠落生产安全事故，3人死亡。2014年12月3日，由中铁五局（集团）有限公司施工总承包的南京地铁三号线土建工程D3-TA09标夫子庙站工程工地，发生一起起重伤害生产安全事故，3人死亡，1人受伤。2014年12月17日，由中铁电气化局集团有限公司施工总承包的南京地铁四号线土建工程D4-TA06标蒋王庙-王家湾矿山法区间工程工地，发生一起坍塌事故，4人死亡，1人重伤，目前事故情况正在调查中。,18,（二）安全事故类型分析2015年8月17日，由南京苏舜建筑安装工程有限公司施工总承包的南京溧水区幸福佳苑二标段6#楼外墙装饰工程工地，在施工吊篮提升作业时发生一起高处坠落生产安全事故，致3人死亡。2015年11月8日，由江苏成章建设集团有限公司施工总承包的苏州市吴中区水岸清华高层二期工程工地，在地下室外防水层保护墙作业时，发生一起坍塌事故，致3人死亡。2017年4月3日，由上海建工七建集团有限公司施工总承包的盐城市射阳县第三中学实验楼等，排架倒塌造成平台上3名作业人员跌落，致2人死亡。2018年6月12日，由南通新华建筑集团有限公司施工总承包的XDG-2011-86号地B区A标工程，2号塔吊在吊运钢管过程中，钢管突然坠落，砸中地面5名工人，其中2人死亡，3人重伤。,19,（三）危大工程安全管理存在的问题,20,（三）危大工程安全管理存在的问题,一是危大工程安全管理体系不健全。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实。施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。,21,管理规定的主要内容和特点,二,（一）管理规定的体例框架（二）管理规定的主要内容（三）管理规定的特点,22,（一）管理规定的体例框架,第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则,共40条,23,（二）管理规定的主要内容,1.明确危大工程定义和范围。管理规定明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）,24,（二）管理规定的主要内容,2.建立危大工程清单制度。管理规定明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）,25,（二）管理规定的主要内容,3.强化建设参与各方主体责任。管理规定细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）,26,（二）管理规定的主要内容,4.完善专项施工方案编制及审查制度。管理规定要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）,27,（二）管理规定的主要内容,5.明确专项施工方案专家论证制度。管理规定明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）,28,（二）管理规定的主要内容,6.加强危大工程监督管理。管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。管理规定细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六章相关条款）,29,（三）管理规定的特点,提高层次。从部文到部令。健全体系。从施工单位负责到建设、勘察、设计、施工、监理、监测等工程建设参与各方共同负责。落实责任。从没有法律责任规定到分门别类规定详细的罚则。,30,5月17日,住房城乡建设部办公厅关于实施有关问题的通知（建办质201831号）,31,二,二,管理规定主要条文详解,三,32,第一章总则第一条（目的和依