中国加入WTO后专用汽车行业的发展

中国加入后专用汽车行业的发展摘要我国有专用汽车生产厂家741家，占汽车生产企业总数的849。与国外厂家相比，存在劳动生产率低、产品技术水平落后、新产品开发能力和国际竞争力较差等差距。进入WTO可以促进专用汽车行业的科技进步，有利于为中小企业的产业准入和融资开辟渠道等。但是，也使专用汽车市场竞争更加激烈，有些企业将面临被淘汰的危险。专用汽车行业进入WTO的应对策略应包括大力促进专业化生产，搞好市场分析与研究，建立技术创新体系，提高产品开发能力等。1 前言 加入WTO以后，我国经济将由相对封闭的国内市场，走向强调流动自由、交易规则、公平竞争和优胜劣汰的开放的国际市场。我国汽车工业的发展既将迎来前所未有的挑战，也将面临新的机遇。专用汽车是汽车工业的重要组成部分，受到影响是不可避免的。但是，专用汽车行业有其自己的特殊性，因此，所受影响的程度与整个汽车工业的影响程度则不尽相同。专用汽车行业的特殊性何在，如何看待它所面临的机遇和挑战，在机遇和挑战面前应采取哪些对策，是本文试图探讨的问题。2我国专用汽车行业现状21 行业概况40多年来，特别是党的十一届三中全会以后，我国专用汽车行业得到了蓬勃的发展。到1999年底，全国在汽车产品目录内生产专用汽车产品的企业已达741家，占汽车生产企业总数的849。据546个改装车企业的统计，1999年末，固定资产原值为17899亿元；资产总计为40123亿元；生产建筑面积为121291万平方米；拥有主要设备76154台；职工人数255万人，其中技术人员22037人。1999年实现工业总产值2838亿元；实现利润3721万元。全行业列入目录的产品有209个种类、1337个品种。1999年全国专用汽车产量达辆(其中366为主机厂生产)，销售辆，创历史最好水平。我国的专用汽车产品服务于国民经济和人民生活的各个领域，能基本满足各领域的需要。随着市场经济的发展和企业改革的不断深化，专用汽车生产企业经过不断地技术改造，生产能力和技术水平得到很大提高。特别是有些企业通过引进技术，与外商合资、合作或与大专院校和科研院所联合开发，已能生产一些技术含量较高、性能先进的专用汽车产品，其中有些产品已经接近或达到世界先进水平。为适应WTO的要求，在党的十五届四中全会之后，企业的公司化和股份制改造的步伐正在加快，投资多元化的企业体制和现代企业制度正在逐步建立。自从国家把基础设施建设力度加大、西部开发战略开始实施以及国家把扩大内需的政策提升为经济发展的战略以来，专用汽车行业面临着前所未有的大好形势。22 与国外专用汽车企业的差距221 劳动生产率低 仅就改装汽车而言(包括改装载货汽车、越野车和客车)，1999年我国专用车企业人均产量为098辆；人均产值为，113万元；人均利润为0015万元。而日本上述三项指标在1990年就分别达到125辆、375万元和485万元。222 产品技术水平相对落后 产品技术水平相对落后，主要表现在专用装置和专用功能上，一是质量利用系数低，同类型、同吨位车比国外重20-30；二是专用功能满足度一般比国外同类产品落后510年；三是用于施工作业的车载量少、载质轻，附设装备不足，使用范围较窄，人机工程应用不充分，适应性不强，高新技术采用较少。另外，车辆的可靠性、密封性和耐久性较差，排放和噪声的污染较为严重。223 新产品开发能力较差 我国专用汽车品种多是通过仿制而来的，少数高技术产品则是通过引进技术或参照国外产品作些适合本国条件的修改而制造的，真正独立开发的创新产品为数极少。224 国际竞争力较差竞争力的大小可以用名义竞争力系数C来表示，C值是出口量和进口量的比值。C值越大，竞争力越强。表1为我国专用汽车的名义竞争力系数。 表1 我国专用汽车的名义竞争力系数 年份19921993199419951996199719981999进口数量（万辆）4.2570.4265.6465.6664.6803.2253.4492.036出口数量（万辆）1.5801.3231.9502.0702.5209.0033.0612.712竞争力系数0.370.140.350.370.540.930.891.33表2 加入WTO后进口量对专用汽车行业伤害度测算 伤害程度（%）10203040职工失业（万人）资产闲置（亿元）产值损失（亿元）利润损失（亿元）税收损失（亿元）由于表1中1998年和1999年的进出口数量都未包括自卸汽车，而根据以往年份自卸车进口量一般大于出口量看，这两年的C值实际上会小一些。如果不计自卸车、牵引车、挂车与半挂车的进口量，专用汽车的名义竞争力系数1998年为020，1999年为019。我国进口专用汽车主要来自欧美和日本等发达国家，而出口对象主要是东南亚和非洲的发展中国家，这也是竞争力差的一个方面。23 行业特点231专用汽车行业生产特点为多品种、小批量 专用汽车改装企业属多品种、系列化地进行开发和生产，企业可以针对市场在不同时期的不同需求，调整不同系列产品的产量比例。这一特点大大区别于轿车和普通载货汽车。加入WTO以后，国外专用汽车不可能在所有品种上全面冲击国内市场，因此，即使进口量增大，进口的品种也十分有限，所以，从这点上说专用汽车企业有着十分广阔的游刃余地。232现阶段我国专用汽车仍占有价格优势 现阶段，我国专用汽车仍然属劳动密集型产品。由于专用车现有产品技术含量低、价格便宜且需求量不断增大，所以，在较长时间内占有明显的价格优势。90年代以来，国内专用汽车供应能力满足度系数一般在95以上，随着产品技术水平的不断提高，有望扩大出口，赢得国内外两大市场。233部分产品具有竞争能力 国内专用汽车主要品种，例如半挂车、冷藏车、混凝土泵车、高空作业车、部分油田用车、运钞车和随车起重运输车等通过合资合作、引进技术或引进专用装置，已接近或部分达到国外先进水平，价格上已具有与国外产品竞争的能力。对需求量较大的产品，例如中型自卸车、中轻型厢式车、各类中轻型罐式运输车和作业车等，在国内都有较稳定的市场。特种结构车近几年在品种和产量上发展也非常迅速，1999年已有291个品种，产量较上年增加了1倍多。这部分专用车已经为加入WTO后与国外同类产品竞争打下了基础。3 我国加入WTO对专用汽车行业的影响加入WTO是对我国步入全球经济一体化具有重大影响的重要举措。WTO为各成员方经济贸易关系的正常运行订立了制度性框架并提供了一些基本的法律原则，例如公平贸易原则、关税减让原则、透明原则、无歧视原则和国民待遇原则等。这些制度和原则，对我国传统的计划经济体制的改革，对市场经济的规范以及政府政策行为的优化都将产生深刻的影响。加入WTO对各行业的发展既带来机遇，也迎来挑战。虽然加入WTO对我国汽车工业的影响很大，但具体针对专用汽车行业来说，则机遇大于挑战。专用汽车行业的发展机遇大于整个汽车工业，而其面临的挑战却小于整个汽车工业。31 WTO为专用汽车行业带来发展机遇311 有利于促进专用汽车行业的科技进步加入WTO以后，我国市场开发的力度会逐年加大，从而可以促使专用汽车行业更加积极地引进外资、扩大合资合作规模和技术引进的范围；同时，也可根据国际、国内两个市场的需要，大力调整组织结构和产品结构。我国专用汽车市场广阔，劳动力价格低廉，国外专用汽车制造商一定会把眼光瞄准中国市场，在中国积极寻求合作伙伴。也就是说，外方需要中国的市场，中方需要外方的技术，双方利益趋同。在这种利益关系的驱动下，就更加利于我们学习、借鉴和吸收国外先进技术，并可通过技术创新，加快引进技术的本土化，促使产品质量和技术水平尽快提高。我国在七五以来合资或引进技术的企业，不仅产品目前处于国内领先水平，企业的经济效益也居于行业前列，已成为不争的事实。行业科技进步的另一方面是提高产品开发能力和技术创新能力，加入WTO对此无疑也是非常有利的。国家汽车工业主管部门为提高企业产品开发能力制定过一些优惠政策，例如对为产品开发而进口首台样机的行为将优先审批等。加入WTO以后，对这类手续的审批将会更加便捷；关税的降低也会减轻企业的购置负担。 由于一方面融资环境会有较大的改善，一方面企业对市场竞争紧迫感会有所加强，所以，企业对于产品开发和技术创新的投入也将有较大幅度的增长。这些都将为提高产品开发能力和技术创新能力创造良好的外部条件。在必要的激励机制作用下，专用汽车的科技开发一定能够取得瞩目的成果。312 有利于为中小企业的产业准入和融资开辟渠道目前，我国在鼓励引入外资的政策背景下，外资企业享受着优惠政策，实际上享受着超国民待遇。在国家集中精力抓大和解决国有企业历史负担的过程中，国有大企业与中小企业特别是非国有中小企业相比，也享受着阶段性的超国民待遇。WTO要求赋予内外资企业平等的国民待遇，所以，进入WTO后，在实现内外资企业统一国民待遇的同时，也为解决中小企业特别是非国有中小企业的非国民待遇问题带来了机遇。专用汽车行业中为数较多的中小企业无疑将赢得这一机遇。目前，国家有关部门已经宣布放宽对中小企业的产业准人限制，并着手逐步制定和出台一些扶植中小企业的政策措施，这对专用汽车中小企业的发展是十分有利的。 另外，WTO要求开放资本市场，允许外资银行进入并从事本币业务，金融业尤其是银行间的竞争必将由此而加剧。银行为提高竞争力而改善服务，其最大受益者是中小企业。外资银行的进入也为中小企业的间接融资开辟了新的渠道。专用汽车行业的中小企业要充分认识、把握和利用这一机遇。313 可利用普惠制扩大出口，拓展国际市场普遍优惠制简称普惠制(GSP)。普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品(包括某些初级产品)普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，是促进发展中国家与发达国家之间经济贸易合作的有效手段。加入WTO后，普惠制为我国专用汽车产品开辟发达国家汽车市场创造了条件。引给惠国进口商从受惠国购买更多的受惠产品。给惠国进口商可通过受惠产品减免关税，从中获得较多的利润，增强与其他进口商的竞争力。我国专用汽车产品至今几乎尚未进入发达国家市场，加入WTO后，在普惠制原则下，我国技术水平较高的专用汽车品种完全可以以受惠产品的名义进入发达国家市场。我国开发高技术、高附加值产品越多，产品的升级换代就越快，产品的竞争能力也就越强。另外，我国专用汽车产品在价格上也有优势，我国专用汽车产品的价格一般只为国外同类产品的40-85。以上种种有利因素，都为我国专用汽车逐步打入并拓展发达国家的市场创造了机遇和发展空间。国家外贸体制改革后，企业进出口经营权从审批制向登记制过渡，出口经营权向民营企业和乡镇企业放开，这些都为专用汽车快速进入发达国家市场创造了良好的政策环境。32 WTO对专用汽车行业的挑战321 专用汽车市场竞争更加激烈，生产企业市场竞争的压力加重90年代以来，我国专用汽车市场竞争一直十分激烈。本来全行业生产能力已超过市场需求将近1倍，但是，在汽车市场趋于低谷时，又不断有新的企业挤进专用汽车市场，迫使大多数企业，哪怕是小型企业也不得不进行多品种、多系列的开发生产，造成了众多企业都生产同种类产品的混乱局面，从而影响企业走专业化生产道路，同时影响了产品质量和劳动生产率的提高。在1999年全行业741家企业中，生产厢式车的企业达482家(其中生产客厢车的219家，生产货厢车的425家)；生产罐式车的企业达243家(其中液罐车厂121家，粉罐车厂99家，作业罐车厂127家)；生产自卸车的企业达235家；生产半挂车的企业达148家。加入WTO以后，国外会有更多专用车厂商来中国寻求合作，国外专用车产品的进口量会逐年增加，这无疑会加剧目前已经比较激烈的竞争，给国内企业加大竞争的压力。加入WTO后，企业必须在压力中求生存，在竞争中求发展。对优势企业来说，为了让产品走向国际市场，则更加重了来自国际竞争的压力。企业在管理、资金、技术、生产、原材料供应、销售和服务等方面都将面临许多新的难题。当然，从积极方面看，企业可以把压力变成动力，促使企业通过不断深化改革来解决这些难题。322 一些专用汽车企业将被淘汰技术落后、产品无竞争力的专用汽车企业将面临被淘汰的危险。我国有些专用汽车企业技术基础差，设备简陋，生产手段落后，产品技术含量低，又缺乏产品开发能力，在当前的市场竞争中本来就显得力不从心，面对加入WTO后的国际、国内的更加严酷的竞争，其生存危机就更加严峻。根据对530家改装车企业1999年产量的统计，产量在1000辆以上的企业只有47家，占89；而产量在100辆以下的企业却高达229家，占432，其中有45家产量不足10辆。所以，有一定数量的企业肯定难以在专用汽车行业中继续生存，而面临被淘汰的危险。如果有一些企业遭到淘汰，则会造成职工失业、资产闲置和利税损失，根据加入WTO后专用汽车进口量对专用汽车行业伤害度进行测算，其结果如表2。 从表2的伤害度结果看，加入WTO对专用汽车行业的冲击也不能小视，应该引起各有关主管部门和企业领导的高度重视。虽然从主导方面看进入 WTO对专用汽车行业的发展有利，但是，没有积极的应对策略，没有主观的努力，在机遇与挑战面前也只能望洋兴叹。4 专用汽车行业应对WTO的策略41 切实贯彻执行专用汽车十五发展专项规划 专用汽车十五发展专项规划(以下简称规划)是在对专用汽车行业现状、十五期间所面临的形势和对未来市场进行科学分析和预测的基础上制定的。规划提出了在新世纪的第一个五年里，专用汽车行业的发展方针、应实现的总体目标、产品结构调整目标和技术进步目标，提出了促进行业发展的具体政策和措施，是专用汽车行业发展和企业发展的指导性文件。所有生产企业都应按照规划精神，根据本企业的实际情况制定出切实可行的企业发展规划。只要目标具体、措施可行，并认真贯彻执行，企业的竞争实力就一定可以得到加强。4.2 促进行业管理规范化我国传统的计划经济体制有许多方面与WTO的各项原则格格不入。WTO协议的要求和市场竞争的压力将促使政府进一步优化政府行为，即强化政府政策的科学性，增强政府政策的法治性，促进管理规范化。进入WTO后，原有与WTO要求不相适应的政策都会有所改变，同时还会有一些保护国内经济的政策和措施出台。这些新的经济和贸易政策对于规范行业管理会起到积极的作用。 专用汽车行业历来管理比较松散，个别政策对其发展还产生一定的制约作用，致使散、乱、差的局面不能从根本上得到改变。政府主管部门应从科学性和法治性方面人手，强化政策行为，使行业管理更加规范化，从而在政策上保证企业能够积极应对WTO的挑战。43 大力促进专业化生产专用汽车行业应对WTO，特别要强调促进企业的专业化生产，这是企业提高产品市场竞争力的有效途径。在目前的竞争格局中，还有不少企业倾向于多系列、多品种的开发生产，造成产品不精、技术含量不高、成本增加、管理难度加大和产品竞争乏力。专用汽车市场是多元化的，一个企业不可能在每一块市场都去分得一杯羹。所以，要提倡专业化生产，即指专门生产某一种类产品并使其形成完整的系列。一块市场只由少数几个企业去占领，有利于企业通过竞争扩大市场份额。国外企业都是走的专业化生产道路，其产品技术进步很快，产品能迅速走向国际市场。专业化生产有利于产品的精益求精，加速产品的更新换代，有利于造就出一批精通某一种类专用汽车的技术专家，有利于组织管理，有利于系统设计，有利于采用平台生产。同时，专业化生产还有利于零部件采购和模块化供货，使新产品开发费用和工作量部分地转嫁给零部件供应商，风险共担，实现合理的资源配置、资源共享，从而有效地控制产品，提高劳动生产率，大幅度降低成本。专业化生产对小型企业显得尤为重要。国内目前已出现少数专用车专业化生产企业，代表了企业的发展方向。 专用汽车十五专项规划已把促进企业专业化生产列为一项重要内容，应引起专用汽车生产企业的高度重视，专用汽车生产企业应该尽快通过调整产品结构，向专业化生产过渡。44 重视专用汽车市场分析与研究，提高企业决策的科学性专用汽车使用领域广泛，涉及国民经济建设的各个领域和社会生活的各个方面。要重视对专用汽车市场的分析与研究，提高企业决策的科学性，勇于开拓市场，努力站稳市场。市场多元化凸现出其复杂性的特点，而由于国家在各个时期建设的着重点不同以及各行业发展速度的不均衡，使市场呈现出多变性。因而，生产企业要随时掌握市场的变化，重视市场信息的收集，重视市场动态的分析与研究，并在此基础上作出科学的决策。 如今已进入信息时代，开辟市场、拓展市场，都应以信息为先导。还要根据市场的变化，随时对决策作出合理的调整。加入WTO的最大好处就是平等开放国际市场，所以，谁最先看准市场，谁开发的产品最有优势，谁就能最早进入市场，谁就能占领市场。虽然影响决策的因素是多方面的，但市场分析与研究却应是第一位的。45 建立技术创新体系，提高产品开发能力我国专用汽车与国外产品的差距是明显的。加入WTO以后，在国外产品的冲击下，我们的某些传统产品会不堪一击，因此，必须加速产品的更新换代，加速新产品的开发。为此，企业需要建立、健全技术创新机制，加强高新技术在专用汽车产品上的应用。市场竞争，当然包括营销策略的竞争，归根结底是产品先进性的竞争。在WTO环境下，提高产品开发能力就显得更为重要。建立技术创新机制，要注意引进人才、培养人才、引进技术、创新技术，采用先进的设计与工艺。 要加强专用汽车专利技术的开发。国外专用汽车的专利技术很多，尤其是专用装置。同一种类的产品，不同的厂家，其结构不同，使