法院认定农村集体经济组织成员资格的22条规则档

法院认定农村集体经济组织成员的22条规则徐中兴2016年7月15日16:12336054点击率1839评论0分享至。法宝引用代码命令行界面。A.496841物权来源宜惠尔微信公众号启动(作者授权发布)写作时间 2015人民法院审理集体财产所有权纠纷、土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷，甚至一些合同纠纷。关键在于确定农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员资格是农村集体经济组织成员应当具备的能力，即作为农村集体经济组织成员在组织内承担权利和义务的能力。我国现行立法对农村集体经济组织成员的性质和认定缺乏系统性和可操作性的规范，法院审理相关案件的规则也较少。本文对最高人民法院的相关公开出版物和司法文件进行了整理和提炼，试图澄清相关的争议裁决规则和错误，请予以纠正。中文关键词集体财产所有权；土地承包经营权；法院判决全文1.确定农村集体经济组织成员的实质性条件应当是当事人是否获得其他替代性基本生活保障。在界定农村集体经济组织成员时，要在现行法律法规框架内，综合考虑农村土地对农民的生产、生活条件、户籍状况、基本生活保障功能等因素，以是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要求，认真、严格认定集体成员的流失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童、农民工等群体的合法权益。规则索引：见司法部2011年10月9日2011年全国民事审判工作会议纪要(2011第442号)。2.超生子女的户口已转移到农村集体经济组织，即他们已成为集体经济组织的成员。村民自治章程、村规民约、村民会议或村民代表讨论决定征地补偿费分配差别待遇的内容不具有法律约束力。村民自治章程、村规民约、村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权、民主权利和合法财产权。有证据证明村规民约、村民会议决议侵犯当事人合法权益的，人民法院应当认定其不具有法律约束力。土地征收补偿费的分配权是以集体经济组织的成员资格为基础的，这是成员权利下自利权利平等的必然要求。因此，费用应该平均分配，不应以权利和义务应该一致为由区别对待不同的人。超生子女的户口已转移到农村集体经济组织，即集体经济组织成员享有与其他村民同等的土地承包经营权。村民自治章程、村规民约、村民会议或村民代表讨论决定征地补偿费分配差别待遇的内容不具有法律约束力。规则索引：湖南省郴州市中级人民法院(2008)陈敏钟艺字第24号吴敬森与湖南省郴州市宿县区白鹿塘镇板桥村四组承包地补偿费分配纠纷案，见陈颖慧：集体经济组织成员不因违法生育丧失土地收益分配款，最高人民法院(2008)第24号。3.村民在集体经济组织中的成员资格和待遇不得因村民会议或村委会的民主投票而取消在确定计划时拥有集体经济组织成员资格的人，无论是否承包土地，都有权参与分配已收到的相应份额的土地补偿费。农村集体经济组织可以通过民主协商程序，召开村民会议，民主表决如何分配征地补偿。但是，村民具有所在集体经济组织成员的资格，有权获得征地补偿，这不是村民会议民主协商的范围和问题。村民委员会不得以村民会议民主表决为由，剥夺其成员的合法权益。村民在集体经济组织中的成员资格和待遇是具体的，不会因放弃担保而取消。规则索引：河南新乡市中级人民法院2008545号鲁与河南新乡市开发区东阳村委会征地补偿费分配纠纷案，见、人民司法？案例、最高人民法院2009年第18号；另见张西、孙凤、王文新：集体经济组织成员资格不因放弃而取消，最高人民法院中国应用法学会2008年第三版：人民司法？案例(共65页)，人民法院出版社2009年版，第188-196页。4.农村村民在取得非农业户口后，仍以原集体经济组织的农村土地作为基本生活保障的，视为具有集体经济组织成员资格。在尊重村民自治的前提下，农村集体经济组织成员资格的判断应以户籍因素和生活保障为依据。根据相关政策规定，自愿将户口从农业转为非农业，并选择加入原农村集体经济组织下的失地农民组成的群体的村民，不一定享有城市居民的基本生活保障，即不一定失去农村集体经济组织的成员资格，因为农村居民往往需要利用农村集体经济组织来保障自己的基本生活，才能获得非农业户口。因此，如果没有证据证明村民由农业转为非农业后已被纳入国家公务员行列或加入城镇企业职工社会保障体系，且刚刚脱离原集体经济组织农村土地的基本生活保障需要，则该村民应被视为仍拥有原农村集体经济组织成员资格。原农村集体经济组织集体所有的土地被征用后，未纳入城镇社会保障体系或者国家公务员队伍的农民要求领取土地补偿费的，应当依法予以扶持。规则索引：福建省厦门市集美区人民法院(2008)姬敏子楚第1765号“林于娟诉厦门市集美区兴平南街前场社区居民委员会、六组集体经济组织成员权益侵害案”，见林附赞、魏昱：芦利霞诉新乡市开发区东杨村村民委员会土地补偿款纠纷案，最高人民法院中国应用法学会2009年第2期人民法院案例选(总第68号)，人民法院出版社2000年5.虽然当事人因服刑已将其常住户口迁出集体经济组织所在地，但其在集体经济组织中的成员身份不应因此而丧失，仍应享受集体经济组织成员的待遇。农村集体经济组织成员资格的取得，通常以“成员”是否在集体经济组织所在地生产和生活，并依法登记为常住户口为依据。虽然当事人已按照国家法律规定从集体经济组织所在地迁走永久住所服刑，但迁入住所所在地的监狱不承担其重返社会后的基本生活保障。他仍然使用原集体经济组织的农村土地6.如果当事人只是将户籍搬到农村，而不承包村里的土地，不依靠集体土地作为生活保障和就业渠道，他无权分配集体经济组织的土地补偿费。根据林玉娟诉厦门市集美区杏槟街道前场社区居民委员会及第六小组侵犯集体经济组织成员权益纠纷案第24条的规定，如果一方要求支付相应份额的土地补偿费，他必须首先拥有其所属集体经济组织的成员资格。虽然农村集体经济组织的集体土地被征用时，当事人已将户籍转移到集体经济组织，但他没有承包村里的土地，他的生活保障和就业渠道也不依赖于农村集体经济组织的集体土地，因此他没有农村集体经济组织的成员资格。由于它不属于农村集体经济组织，它无权要求分配征地补偿。规则索引：海南省海口市中级人民法院2007年民字第898号、文、吴与海口市龙华区城西镇头铺村村民委员会集体财产分配纠纷案，见俞：人民法院案例选，中国人民大学法学院编何孟怀诉昆明市五华区黑林铺街道办事处梁家河社区居民委员会第四居民小组财产权属纠纷案，2009年版人民大学出版社和人民法院出版社，第88-97页。7.村民小组不应仅仅因为当事人是已婚妇女，即剥夺当事人在集体经济组织中的成员资格，就支持不向当事人分配土地补偿费的决定。土地补偿费的受益人不仅是承包土地被征用的农民，而且是集体经济组织的全体成员，而不是农村集体经济组织或村民委员会或作为集体土地管理管理者的村民小组。集体经济组织成员的确定，应当以当事人是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口为依据。在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为永久居民的，视为具有集体经济组织成员资格。村民小组被剥夺其在集体经济组织中的成员资格，只是因为该方是已婚妇女，因此不分配土地补偿费是违法的。规则索引：云南省昆明市石林彝族自治县(2006)民子楚第703号孔令杰官水直东门社区居委会康敏居民组与石林县鲁夫镇土地补偿费分配纠纷案，见段：人民法院案例选，中国人民大学法学院国家法官学院出版，人民大学出版社2008年版，第78-81页。8.“已婚妇女”或“女婿”有权要求与村里的村民一样的集体经济利益。村民代表大会剥夺“已婚妇女”或“女婿”村民待遇的决定应视为无效。在一个男人和一个女人登记结婚后，根据双方的协议，女人可以成为男人的家庭成员，男人也可以成为女人的家庭成员。女村民婚后未迁出村集体，其配偶婚后自愿到女方村居住，放弃土地承包权成为女村民的家庭成员，应得到与村里村民同等的待遇。村民代表大会决定剥夺上述“已婚妇女”或“女婿”对村民的待遇，违反了最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释的有关规定，应视为无效。上述“已婚妇女”或“女婿”有权要求与该村村民相同的集体经济利益。规则索引：内蒙古自治区高级人民法院(2007)内民宗彝字第20号“徐志言等12人诉呼和浩特市赛罕区西坝扎乡沙梁村委会集体经济收入分配纠纷案”，见张术平：唐岩等诉海口市龙华区城西镇头铺村村民委员会集体财产分配案，最高人民法院中国应用法学会编中国审判案例要览（2008年民事审判案例卷），2007年第3号(共61号)，人民法院出版社2008年版，第124页9.如果管水芝等诉石林县鹿阜镇东门社区居委会民康居民小组收益分配案第26条第3款规定：“在合同期内，承包人全家迁入设区的市并转为非农业户口的，承包的耕地和草地应归还发包人。如果承包人不归还，发包人可以收回承包的耕地和草地。”根据这一规定，如果承包人全家搬到一个设区的市，成为非农业户口，将失去农村集体经济组织的成员资格，不再享有农村土地承包经营权。人民法院可以根据中国审判案例要览（2007年民事审判案例卷）条第二十六条第三款的规定，在认定当事人是否为农村集体经济组织成员的基础上，裁定当事人是否享有农村土地承包经营权。在第二轮土地承包之前，原承包人将户口迁入设区的市的，已成为城市居民，不再属于集体经济组织的农户。他不应再享有土地承包经营权。规则索引：最高人民法院民事判决书“王淑荣、何福云、王希生等农村土地承包经营权纠纷案”，村民委员会组织法，2015年第3号(共221号)。10.承包人全家迁入设区的市管辖的城镇，转为非农业户口的，应当丧失农村集体经济组织成员资格，并将承包土地退还给用人单位。如果雇主拒绝归还，雇主可以收回承包土地。徐志燕等12名招婿上门的女性村民诉呼和浩特市赛罕区西把栅乡沙梁村委会集体经济收益分配纠纷案第26条第2款规定：“在合同期内，承包人全家迁入小城镇定居的，应根据承包人意愿，保留其土地承包经营权或允许其依法转让土地承包经营权。”本条例所称小城镇，是指县级市市区、县级人民政府驻地镇和县级以下小城镇。设区的市管辖的城镇不属于上述“其他城镇”的范畴，但应当属于本条第三款“设区的市”的范围。该条第三款规定：“在合同期内，承包人全家迁居设区的市，成为非农业户口的，承包的耕地和草原应当归还发包人。如果承包人不归还，发包人可以收回承包的耕地和草地。”因此，如果承包人全家迁入设区的市管辖的城镇并转为非农业户口，承包人将不再享有土地承包经营权，应将承包的土地归还给发包人。如果承包商不归还，业主可以收回承包土地，以体现社会公平。规则索引：江苏省盐城市中级人民法院200657号严敏二中“周丽华诉江苏省响水县南河镇王上村委会土地承包经营权纠纷案”，李瑟娥蔡克：人民法院案例选，最高人民法院农村土地承包法，2007年第12号。11.虽然农村土地承包经营权的妇女已经离婚外出工作，但其户口仍在原集体经济组织，用人单位擅自收回承包土地并转包给他人的行为无效，应承担返还承包土地等民事责任。第农村土地承包法号法令第30条规定：在合同期内，如果妇女结婚后未能在其新住所获得合同