浅谈行政执法中存在的问题与对策

浅谈行政执法中存在的问题及对策榆次区安监局王围宾目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活各个领域基本实现法律，但与之不符的是法律的实施，行政执法情况还不理想，一些问题还很突出，值得我们思考。一、行政执法的含义及行政执法行为的有效要件行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制社会的重要环节，其含义是在政府公共行政管理过程中，委托法定行政机关和法律、法规具有管理公共事务职能的组织，按照法定程序实施行政法律规范，达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。 行政执法行为的生效，需要1、行政执法主体必须合法的一些要件。 2、适用法律、法规和规章应当正确。 3、必须符合法定程序。 4、必须符合法定形式。二、行政执法中存在的问题1、依法行政观念比较淡薄； 行政管理者中，领导者是“意识”，上司是“意识”过强，法律是“意识”薄弱。 “人情大于法”、“人治”等错误思想观念根深蒂固，使依法行政与经济建设对立，制定的文件明显违法，如招商引资方面，无论作出什么承诺，任何要求都尽力满足，无论合法与否，今后是否能实现有些地方规定，重点企业要挂保护卡，未经当地党委、政府同意，任何部门和机构都不得检查。 不管这种检查是否合法。2、行政执法主体混乱。 行政执法主体必须是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。 缺乏合法依据的行政执法现象十分突出，在某行政机关内设立机关以自己的名义行使行政执法权，未经法律法规授权的行政机关随意委托下属事业单位行使行政执法权。 行政执法队伍过多，部门职责不清，职责交叉，推行政机关有利竞争，责任重大。3 .消极执法。 按照法律法规规定的职责，有些执法人员要做或者要做完，但必须完全合理，对于执法困难、搜查困难、执法不容易的违法事件，往往不想处理，从事容易引起争议的执法工作4 .较轻的程序具体的现象很突出。 主要表现为行政处罚过程中结果正确，无论执法程序的正当性如何，在行政处罚前应当向当事人诉说处罚的事实理由和依据，享有陈述、听证的权利，往往不告知而直接处罚，剥夺了行政管理对象的权利。5、行政执法人员需要依法提高行政水平。 行政执法是一项综合性的工作，必须高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员具有较高的法律素质和政治素质。 但是，在现实的执法团队中，有些人理解法律和政策，用不完全掌握的法律规定处理实际问题的能力不强，具体的执法活动态度粗鲁，方法简单。6、行政管理相对法律意识薄弱。 主要表现为，某行政管理被人侵犯合法权益时，存在不公平，气愤不忍，自认不幸，勇敢地拿着法律武器保护自己，错误地认为是“民斗不官”。 此外，一些企业主不了解行政机关的行政执法活动，忽视国家法律法规，拒绝支付国家有关规定费用，或者认为不应该只缴纳税金，立即向领导寻求解决，严重阻碍行政执法活动的开展，使行政执法人员陷入困境，增加政府工作压力三、解决行政执法中问题的主要对策行政执法中存在的问题，必须采取有效措施加以解决。 本人认为，应在以下几个方面提出主要对策，确保依法行政成为行政执法中心理念，在执法中严格依法办事，不断提高执法水平。1、规范顺序行政执法体制、行政执法行为；一是按照法律程序行使执法权。 行政机关在作出不利于行政管理相对人、利害关系人的行政决定之前，应通知行政管理相对人、利害关系人，在作出必须给予其陈述和申辩机会的行政决定后，行政管理人员应当知道有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。 对于重大事项，行政管理的相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。 只有严格遵守法律程序，才能正确行使行政执法权力，切实有效地解决行政机关非法行使权力侵害人民群众切实利益的各种问题。二是健全行政执法机构的审查制度。 行政机关应当编制和健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法文书。 统一装订法律文书和文书。 公民、法人和其他组织监督检查记录、证据资料、执法文件立即归档，加强执法单位执法文件的评价检查，发现检查中发现问题应及时纠正，切实推进执法工作的规范化运作。三是健全行政执法主体资格制度。 行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关组织不得受法律、法规授权或行政机关合法委托，不得擅自行使行政执法权，审查有行政执法权的机关向社会公告，受社会监督。2 .加强行政执法监督，提高依法行政水平。 监督和不受约束的行政行为容易发生违法行政现象，严重损害政府形象和执法人员威信。一是加强对规范文件备案审查的监督。 正规文件应当依法提交备案。 对提交备案的规范文件，上级法制机关应当依法严格审查，有必要的文件，有必要的文件，有错误的要纠正。 公民、法人和其他组织对规范文件提出异议的，制定机构或实施机构应当依法及时研究处理。二是加强对行政复议的监督。 符合法律规定的行政复议申请，应当依法受理，积极开拓行政复议来源，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，充分发挥行政救济作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。3、加强行政执法人员法律培训，提高团队素质。行政执法团队处于行政管理的第一线，执法水平的高低直接决定行政执法的效果，影响政府形象。一是建立行政执法人员的法律培训制度。 认真抓好行政执法人员上岗前的法律培训，教育行政执法人员确立执法为市民，依法办事，公开公正公平的执法观念。 未经培训或未经培训但考试不及格的，不得发行行政执法证书，必须离开执法机关。二是积极建设