杭州地下空间开发利用管理办法

杭州市地下空间开发利用管理方法(征求意见的稿件1 )第一章总则第一条目的和依据为加强地下空间的开发利用管理，促进地下空间的综合化、系统化、开发利用，节约城市空间资源，提高城市整体防护和综合承载能力，根据中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国物权法等法律法规，针对城市实际情况，制定本方法。第二条【适用范围】市行政区域在内地的空间开发利用和监督管理，适用本方法。本方法中的地下空间是指地表以下的空间。法律、法规对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等地下空间的开发利用另有规定的，依照其规定。第三条“基本原则”地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、生态环境保护、公益优先、合理利用、安全确保、政府主导、社会参与的原则。第四条“优先禁止”地下空间禁止建设建设地下交通、城市基础设施、防空防灾等项目应优先使用的商业、工业、仓库和体育、文化等公共服务项目。第五条【政府责任】市和县(市)人民政府应当加强地下空间开发利用的统一领导，建立地下空间开发利用管理的综合协调机制，协调解决开发利用中的重大问题，敦促有关部门依法履行监督管理责任。第六条【部门责任】建设行政主管部门负责地下空间开发利用管理综合协调机构的日常工作和地下空间开发利用统一推进工作，负责地下空间建设工程的监督管理。城乡规划主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。土地行政主管部门负责地下空间开发利用用地和房地产产权登记管理。房地产行政主管部门负责地下空间建筑物交易、房地产管理的监督管理。城市管理行政主管部门负责地下公共停车场、地下公路、地下公共连通道、地下综合管廊等地下市政基础设施的使用和维护管理。人民防空行政主管部门由地下空间负责人民防空防护设施的规划、建设、审查、使用监督管理。环境保护部门负责地下空间开发利用的环境保护管理。政府其他有关职能部门按照各自的职责对地下空间的开发利用进行管理。第七条【现状调查】市、县(市)人民政府应当组织有关部门开展地下空间自然状况、地下空间资源、地下空间利用现状调查，促进科学合理开发利用。第八条信息平台行政主管部门应当与规划、土地、人防等行政主管部门合作，建立地下空间综合管理信息系统，将地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等信息纳入综合管理系统，实现地下空间管理信息的共享。第九条【政策支持】市、县(市)人民政府优化必须确保地下空间勘察、规划制定、综合管理信息系统建设等方面资金投入的政府投资结构，安排专项资金支持地下空间重点建设区域、重点建设项目的开发建设。市、县(市)人民政府制定优惠政策，采用必须鼓励开发社会资本投资和运营地下空间的政府和社会资本合作模式，推进地下空间的开发和运营。第二章计划管理第十条“规划要求”地下空间的开发利用应当按照城市总体规划进行特别规划。制定地下空间开发利用专业规划，要优先安排应体现垂直层次立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑协调原则的地下交通、城市基础设施和防空防灾设施，考虑城市运行优化和邻近空间发展需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人员的合法权益第十一条【地下空间开发利用特别计划】市、县(市)城乡规划主管部门应当共同建设、人防、土地等行政主管部门，组织地下空间开发利用特别计划，经市人民政府批准实施。地下空间开发利用专项规划应配置规划期间内地空间开发战略、规划目标、平面布局和区划管理、纵向层次划分、横向互联、重点建设区域、地下地空一体化规划、开发步骤等，提出人民防空、环境保护和安全保障措施等方面的要求。地下空间开发利用人防工程、地下综合管廊、轨道交通等特别规划，必须与地下空间开发利用特别规划相协调。第十二条城乡规划主管部门应当在重点区域控制性详细规划中弥补地下空间开发利用的相关内容，按照地下空间开发利用特别规划的要求，弥补地下空间的控制要求。地下空间布局控制性的详细规划，必须在地下空间开发中利用各控制指标提出规划控制和引导要求。 包括开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、互联要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施安全保护区域范围、地下与地面建设协调等。第十三条【建设总计划和规划】市建设行政主管部门应当根据地下空间开发利用特别计划，与有关行政主管部门、县(市、区)人民政府、开发区管委会、产业集聚区管委会共同制定地下空间建设总计划，经市政府批准实施。地下空间建设规划要明确规划期内地下空间建设目标、重点建设区域、重点建设项目及其实施主体、推进程序、保障措施等内容。市建设行政主管部门可以按照地下空间建设计划制定年度建设计划，经市政府批准后实施。第十四条“建设性详细规划”关于地下空间建设规划中明确的近期重点建设区域、重点建设项目，城乡规划主管部门应当组织城市设计或建设性详细规划，明确地下空间的控制要求。 制定建设性详细计划必须满足控制性详细计划的要求。第十五条建设单位开发利用地下空间，应当依法向城乡规划主管部门申请选址意见书、建设用地规划批准书、建设工程规划批准书。结合地面建筑开发利用地下空间，应结合地面建筑工程向城乡规划主管部门申请规划许可。第十六条【规划条件】城乡规划主管部门对地下空间建设项目发布地点意见书或提交规划条件的，应当明确建设项目用地性质、水平投影坐标、垂直标高、水平投影最大面积、建设规模、出入口位置、与相邻建筑的连通方式等要求。第十七条【计划避让要求】结合地面建筑开发利用地下空间的，其地下建设范围一般不得超过地表用地边界线。 确因与其他地下工程联系或公共利益、安全防护等原因需要越过地表用地界线的，应经城乡规划主管部门同意，在立地意见书、建设用地规划条件或建设用地规划许可证上明确许可越过地界线的范围。第三章用地管理第十八条依法用地开发利用地下空间应当依法取得地下建设用地使用权。地面建设用地使用权所有者可以申请开发其建设用地范围内的地下空间，除市政基础设施、人防工程等公益建设项目需要使用地下空间外。第十九条计划供应地地下空间建设项目符合国家划拨用地目录的，可以采用计划供应方式。地下空间建设项目规划条件要求建设的连通道横跨市道、公共绿地、公共广场等公共用地的，建设部门可以与建设项目一起取得连通道地下建设用地的使用权，连通道土地可以按规划方式供给。第二十条除依照协定供应地法规划供应地外，地下空间建设项目应采用招标、拍卖或招牌方式取得地下建设用地使用权的，可以协定地下建设用地使用权(一)意向用地只有一个的；(二)地面建设用地使用权所有者申请开发其建设用地范围内的地下空间的(三)受客观条件或特殊历史因素制约，不能独立分科的，不具备招标、拍卖或招标条件的(四)其他依法可以转让的情况。第二十一条供地规划地下空间开发利用专项规划和地下空间建设规划中明确的近期重点建设区域、重点建设项目，由有关县(市、区)人民政府、开发区管委会、产业集聚区管委会或其指定单位负责土地开发整理。 具备供地条件的，由土地行政主管部门优先列入年度土地转让计划。第二十二条土地行政主管部门应当在转让地下建设用地使用权前向城乡规划主管部门申请规划条件，规划条件作为地下建设用地使用权转让文件和转让合同的组成部分。第二十三条【用地审查许可】结合地面建筑开发利用地下空间，其地下建设范围超过地表用地界线的，土地行政主管部门应当在城乡规划主管部门出具的立地意见书、建设用地规划条件或建设用地规划许可证中，批准超过用地界线的范围出具用地审查许可证。第二十四条政府鼓励通过供应地、协定转让、土地转让款优惠等形式进行地下空间相互联系，向建设单位提供地下公共交通设施、出入口和联络通道等。在满足交通功能、相关技术规范和安全的基础上，经城乡规划、土地行政主管部门批准，允许地下通道适度开发其他使用功能。相邻人防工程、人防工程与其他地下工程之间，必须按计划建设连通道。 连通道面积可计入防空地下室的建设面积。第四章建设管理第二十五条地下空间重点建设区域与大型城市的整合、重要地铁站点及其周边开发建设，应由属地区政府、开发区管理委员会、集聚区管理委员会或市级开发建设机构负责综合协调、统一推进。第二十六条【总体开发】计划需求或者建设单位对相邻地块的地下空间有总体开发要求的，总体开发建设单位可以统一处理地下空间项目立项，进行总体设计，统一建设的建设地下空间可以单独转让，也可以连同地面建设用地使用权转让。第二十七条地铁工程建设应当与沿线分区、道路、地下公共通道和市政设施等工程建设相联系。地铁车站出入口的布置，必须与周围建筑物、城市街道设施、地下道路、公共建筑物的地下楼层相结合、联系，统一规划，同时实施。 如果还没有实施，无法同步建设的话，必须确保渠道和接口。地铁工程建设公司作为统一实施主体，可以与地铁工程一体开发建设与地铁工程相邻的其他地下空间工程。与地铁工程相结合建设，必须先在地铁上建造房地产的地铁工程，在地铁工程建设公司可以实施完成后，在地铁上建造房地产时，该地铁工程按计划条件转让给在地铁上建造房地产的受让人，在土地转让合同中明确了。第二十八条“连通路设计”规划条件对地下空间建设项目有连通要求的，地下空间建设项目设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。 在相邻建筑物按计划确保横向连通位置的情况下，新项目的横向连通位置应该与之相连。规划条件对地下空间建设项目没有明确连通要求的，建设单位应与相邻建筑所有者就连通位置、连通路径水平、实施单位和建设用地使用权等内容达成协议，形成连通方案，包括在建设项目的设计方案中提出审查。有关部门审查地下空间建设项目设计文件，应当根据规划条件和有关建设部门的协商，实行地下空间互联的位置和连通方式等。第二十九条按照“连通通道建设”计划逐步建设连通的地下空间建设项目，先由建设单位按照计划和相关规范确保地下连通通道的界面，后由建设单位完成后续的连通义务。第三十条地下空间建设项目应当按照法律法规、技术规范和认可的施工图进行施工、监理、质量监督和竣工验收，确保施工安全和施工质量。 人防关怀地下空间建设项目应符合人防建设要求。结合地面建筑的地下建设项目，必须先遵守地下，后遵守地面建设顺序。第三十一条施工勘察地下空间建设项目施工前，建设单位明确建设用地范围内市政基础设施、地下管线、人防工程及其他建筑物的现状，制定可能损坏或严重影响的应急预案和预防措施，施工中进行动态监测。 建设单位在动工前，应将保护措施通知有关产权人员或管理人员。第三十二条施工要求地下空间建设项目施工应当采取有效的安全和防护措施，处理地表空间和地下空间的装载、振动、污染、噪声和相邻建筑物和分区安全，不得破坏地下管线功能，不得影响地面交通运输，不得干扰地表规划功能，损害相邻合法建筑物、附着物建设、人防等行政主管部门应加强地下空间建设工程质量、安全监督管理。第三十三条竣工验收和文件交付地下空间建设项目竣工后，建设单位应当按照规定对城乡规划、土地、消防、人防、环境保护等部门进行专项验收，专项验收合格后组织工程竣工验收，竣工验收合格后使用。建设单位属于地下空间建设项目竣工验收后三个月内必须向城市建设资料馆提交建设工程资料的人防工程的，应当依法向人民防空档案馆提交建设工程文件。第五章产权登记第三十四条【原则】地下建设用地的使用权和地下建筑物的权利注册，按照法律、法规和市房地产注册的有关规定进行。第三十五条三维登记地下建设用地的使用权以区划为单位，可以分层设定、分层登记，以水平投影坐标、垂直标高、水平投影最大面积确定权利范围。第三十六条注册主体地下建设用地使用权和建筑物所有权由建设单位首次申请注册。人民防空行政主管部门投资建设的单建式人防工程，由人民防空行政主管部门申请产权登记的人防兼备地下空间建设项目，在人民防空行政主管部门确定人防兼备地下空间的区域范围后，建设地下建设用地使用权人员申请产权登记的防空地下室，由人民防空行政主管部门确定防空地下室的区域范围后，其权利登记按照国家有关法律的规定进行。第三十七条注册标志地下建设用地使用权和地下空间房地产权注册应当在注册表和权利证明书中注明“地下空间”。 地下建设用地使用权登记应当注明土地使用权的取得方式。属于人防工程的，在登记书和权利证明书中兼有“人防工程”的人防要求的，在登记书和权利证明书中应当注明“兼有人防”。第六章使用管理第三十八条【维护管理责任人】地下空间建设(结构)建筑物和设施所有权是地下空间的使用和维护管理责任人。 所有者与实际使用者不一致时，由所有者委托实际