加强和改善县级人大监督工作调研报告

关于加强和改进县级人大监督的调查报告监督是地方人大及其常委会最重要、使用最广泛的权力。加强和改进对全国人民代表大会的监督，是中国共产党第十八次全国代表大会报告的目标之一，即“坚持社会主义政治发展道路，推进改革”。NPC对政府、法院和检察院的监督是监督体系的重要组成部分。加强对NPC的监督，对于完善和完善社会主义法制，发展社会主义民主，推进依法行政和司法公正，促进社会主义民主政治建设和经济社会发展具有重要意义。一、县人大监督中存在的问题(一)监管手段不够丰富。根据中华人民 _各级人民 _常务委员会监督法的规定，县人大常委会通过听取和审议“一府两院”专项工作报告进行监督；审查和批准决算，听取和审查国民经济和社会发展计划和预算执行情况的报告，听取和审查审计报告；检查法律法规的执行情况；规范性文化的备案和审查；询问和询问；对具体问题的调查；驳回案件有7种审查和决定。目前，县级人大普遍采用前三种监督方式。对于后四种监督方式，县级人大很少执行或者有些地方基本上不执行。(二)监督效果不理想。目前，县人大常委会通过听取专项工作报告、监督计划和预算执行、组织执法检查等方式进行监督。切实推进“一府两院”依法行政和公平正义，促进地方经济发展和社会稳定。但是，与监督法的要求和人民的愿望相比，效果并不理想，这体现在地方城市规划及其变化、重大建设项目的决策、国民经济计划和财政预算的变化等一些重大问题不需要全国人民代表大会常务委员会审批。有些地方不研究县人大常委会的审议意见，不指定负责人，不提出处理意见，推给有关部门处理，导致处理不及时，处理结果与审议意见的要求相去甚远。在一些地方，决定、命令等规范性文件不提交全国人民代表大会常务委员会备案审查，严重削弱了全国人民代表大会的监督权力。(3)监管透明度不高。目前，县人大常委会开展监督工作，通常有一些县人大常委会委员和工作人员，以及被监督单位的同志参加，一些基层代表很少参加。在监督过程中，新闻媒体报道的很少，人们基本上没有理解和关心。二是监督效果不理想的原因县级人大监督效果不佳的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因。综上所述，主要有以下四个方面：首先，思维和理解存在偏差。一些县级人大常委会成员对人大的地位、性质和作用认识不深。在开展监督工作时，他们错误地认为人大干部是由县委任命的。政府的许多主要任务都是由县委决定的。监管太多了。这种深层次的监督会影响到人大与县委的关系，削弱党在人大工作中的主导作用，进而影响到监督的运用。因此，在开展监督工作时，要向前看，向后看，缩手缩脚，不能说什么就做什么第二，监管的刚性不足。在监督法规定的七种监督方式中，质询和质询、特定问题调查、驳回案件审议和决定三种方式是相对刚性的监督方式。实际上，一些县人大常委会很少或从来没有使用这些监督手段来监督“一国两制”的工作，从而使人大监督的刚性有所降低。第三，自我建设存在差距。县人民代表大会常务委员会的大部分委员都是从党委和政府中抽调出来的。他们不精通人民代表大会的工作和人民代表大会的法律法规，监督水平不够高。因此，他们对开展监督工作缺乏信心和信心。人民代表大会监督权的行使往往就够了，他们不敢当真。此外，监督专业技术人员的缺乏严重制约了县级人大监督效果的提高，尤其是在财政预决算监督方面。第四，监管问题太多。一些县级人大常委会全面开展监督工作。年初的时候，监管的话题被填满了。年中，省、市人大常委会和县委临时增加了需要补充的监督内容。因此，常设委员会同时审议了许多项目。当一个项目没有被充分考虑时，由于时间不够，它经常被移到下一个项目。结果，各项目存在的问题分析不彻底，解决问题的建议不全面、不科学，整改效果大大降低。三、加强和改进县人大监督工作的对策针对上述问题和原因，笔者就加强和改进县级人大监督工作提出以下建议：(一)正确处理人大与党委的关系，坚持党的领导。坚持党的领导是县级人民代表大会工作的基本前提和保证。县级人民代表大会及其常务委员会在工作中必须坚持和依靠党的领导。第一，以中心为中心，服务大局。全国人民代表大会及其常务委员会应当围绕县中心工作，深入调查研究，依法行使职权，促进当地经济社会科学和谐发展。二是坚持NPC工作的正确政治方向。人大工作要增强政治意识，牢固树立党的观念，在政治思想和行动上与县委保持高度一致，通过法律程序及时将县委的思想转化为国家和人民的意志。第三，坚持请示和向县委汇报的制度。人民代表大会及其常务委员会在举行重要会议、开展重大活动和作出重大决策前，应当征求县委的意见，经县委同意后实施，并及时向县委报告实施情况。(二)综合运用各种监督手段，做到软硬兼施。要提高县级人大的监督效果，必须从四个方面努力：一是深入调查研究，慎重审议。在开展监督工作中，要成立调查组深入基层、深入现场、深入群众进行细致的调查研究，充分掌握真实情况。在此基础上，根据法律法规的要求，结合当地实际情况，提出切实可行的整改建议，提交人大常委会或主任会议审议。根据全国人民代表大会常务委员会或者主任会议的审议结果，形成常务委员会或者主任会议的审议意见，提交“一府两院”处理，并在限期内报告处理结果。只有这样，监督才能有针对性，被监督单位才能信服。二是大力跟踪监督。跟踪监督应作为监督的重点。审议意见的分配不是任务的结束，而是后续和监督阶段。调查组应当对审议意见中提出的处理建议逐一进行督促落实，直至整改意见得到全面落实，县人大常委会表决通过“一国两制”的处理工作报告。如果大部分整改建议已经落实，有一部分没有落实，县人大常委会已经表决通过“一府两院”处理情况的报告，则应继续督促限期处理未落实的部分，并向主任会议报告处理情况。第三，正在努力使用严格的监督方法。对于损害群众利益的问题，群众强烈反映；逃避全国人民代表大会的监督，不认真处理全国人民代表大会的监督建议，以欺骗手段欺骗监督的；常委会未能通过工作报告的；可以采用询问、询问和调查具体问题等硬性手段来监督处理。如果监督后的结果仍不能令人满意，可以启动“驳回案件的审议和决定”程序。对违反党纪国法的，要依法移送纪检部门或检察院处理。第四，加强对县级人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督。县级人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家工作人员，可以在每年年底向县级人民代表大会常务委员会提交年度工作报告，接受县级人民代表大会常务委员会或者全体县级人民代表大会代表的满意度测评。嘉禾县人大常委会目前正在试行这种监督方式。(3)选择话题，提高监管效率。“一国两制”的工作路线又长又宽，人大的监督不能涵盖方方面面。否则，不利于“一国两制”工作的积极性和创造性，甚至可能影响有关部门的工作效率。因此，在选择监督课题时，要着眼于全县的工作重点，选择关系到地方改革、发展和稳定大局，为社会普遍关注的重大问题、热点问题和突出问题进行监督。通过深入调查研究，充分酝酿，严格监督，提高监督效率。(四)加强县人大干部队伍建设。一是加强学习和培训。每年都要有计划地组织常委会组成人员和县级人大代表开展政治、经济、法律、科技知识的学习，深入学习地方组织法、监督法、选举法、代表法等人大法律法规，不断提高组成人员的政治理论水平和业务能力(五)增强NPC监管的透明度。不仅应该在新闻媒体上公布