哈尔滨市突发事件应急预案管理办法

哈尔滨市突发事件应急预案管理方法第一章总则第一条为加强突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，健全应急预案体系，提高突发事件处置能力，根据中华人民共和国突发事件应对法等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称应急预案，是为了控制、减轻、消除突发事件引起的严重社会危害，规范各种应急应对活动而预先制定的方案。第三条本办法适用于市行政区域内应急预案的编制、审查、公布、备案、修订和宣传教育、培训和演习等相关管理工作。第四条应急预案管理遵循统一计划、分类指导、窗口管理、分级实施原则。第五条市人民政府负责全市应急预案、专项应急预案和部门应急预案管理监督协调工作。市应急管理办公室负责全市应急预案的日常管理，负责各区、县(市)、市有关机构应急预案管理的指导和调整。区、县(市)人民政府负责本行政区域内总体应急预案、特别应急预案和部门应急预案管理的监督和协调工作，所属应急管理事务机构负责相关日常管理工作，负责乡镇(街)、区各有关机构应急预案管理的指导和协调工作。企业事业单位、重大活动等应急预案的日常管理工作，由其制定单位负责。第二章应急预案的编制第六条市应急预案体系由总体应急预案、特别应急预案、部门应急预案、分预案、企业事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。整体应急预案由市人民政府制定。特别应急方案由市人民政府组织制定。部门应急预案由市有关机构制定。预案由区、县(市)政府制定。企业经营者的应急预案由企业经营者根据相关法律法规制定。重大活动应急方案由主办单位根据有关法律法规制定。乡镇(街)等基层政权组织可以根据实际情况制定应急方案。 村委、町内委等基层群众自治组织在当地乡镇(街)的指导下制定了相关应急方案。第七条拟订应急方案应当符合下列要求：(一)符合国家相关法律法规的规定；(二)保持与有关应急方案的联系；(三)适应突发事件风险状况和具备的应急能力；(四)措施具体，分工明确；(五)内容完整、简洁规范；(6)具有科学性和操作性。第八条应急预案应当包括以下基本内容(1)总则包括作成目的、作成依据、适用范围和工作原则等。(二)紧急组织的指挥体系和职责，明确各组织的职责，包括紧急应对各环节的主管部门、参与部门及其职责。(三)包括信息监测和报告、报警支持系统、报警水平和发布等预测和报警机制。(四)紧急应对包括阶段性应对程序(原则上四级启动应对预案)、信息共享和处理、指挥和协调、紧急处理、紧急人员、大众安全保护、社会力量动员和参与、事故调查分析、结果评估、报道发表等。(五)后期处理包括善后处理、社会救助、调查报告、重建等。(六)紧急保障包括人力、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安、消防、通信和科技等保障。(七)包括监督管理、宣传教育培训、应急津贴培训。(8)附则包括名词用语和预案的解释、责任和奖惩等。(九)附件包括工作流程图、有关单位的通信记录、紧急资源状况、标准化格式文本等。第九条应急预案制定单位应当根据突发事件的性质、特点和社会危害，组织有关单位和人员，开展应急预案的起草工作，委托有关专家审查应急预案。第十条应急方案起草过程中，制定单位应当征求应急方案有关单位的意见和建议。限制公众自由，或与公众权利密切相关的，应以适当的方式广泛征求意见。 第十一条应急预案的制定单位应当依照有关法律法规和本法负责应急预案的审查、审议、备案、批准和公布等事项。第十二条市、各区、县(市)人民政府全体应急预案征求各有关单位和专家意见后，由同级人民政府常务会议审议，通过政府文件公布。 审议通过的市和各区、县(市)人民政府全体的应急预案已经向上级政府的应急管理事务所报告。第十三条特别应急预案，经同级人民政府应急管理办公室或负责应急处理的事务机构首次审核后，经同级人民政府审定后公布。 审议合格的特别应急补贴已报告同级政府的应急管理事务所。第十四条部门紧急预案征求有关部门、专家意见后，由预案制定部门按照有关程序审议并以部门文件公布。 审议通过的部门应急预案应报告各级政府应急管理事务机构。 企业事业单位应急和重大活动应急报到有关行政主管部门。第十五条应急预案制定机构应当按照中华人民共和国保守国家秘密法有关规定，确定应急预案的机密等级。第十六条应急预案制定机构应当向社会公布应急预案和简单操作手册，涉及国家秘密和商业秘密的，应当按照保密要求公开应急预案和简单操作手册。第四章应急预案的修改第十七条紧急预案制定机构应当根据有关法律法规和本法规定，根据实际情况，适时修订和完善紧急预案。应急预案原则上每两年修改一次。 相关法律法规对应急补贴的修改周期另有规定的，由其规定。第十八条应急方案有下列情形之一的，制定机关应当根据实际情况适时修订。(一)不符合本法第7条的规定；(二)紧急组织体系或职责调整；(三)有关机构或主要人员发生变化；(四)应急方案启动和演习中发现的问题和不足(五)应急方案制定机构认为应及时修订的其他情况。第十九条应急预案制定机构应当消除应急预案之间矛盾、联系不上的情况。下级特别应急预案和上级特别应急预案相矛盾，没有联系的，由上级人民政府负责协调。该级特别应急预案与部门应急预案存在矛盾，没有联系的，应由本级人民政府应急管理事务机构负责协调，申请本级人民政府研究解决。本级人民政府应急管理事务机构负责调整，同级部门应急预案之间存在矛盾，无法取得联系。第五章紧急事态宣言教育培训和演习第二十条应急预案应当纳入应急知识宣传教育内容，其中公共生命安全保障部分应当作为重点。第二十一条应急预案制定机构应当编制应急预案宣传推广材料，免费向公众分发。第二十二条各级人民政府应急管理事务机构应当制定应急预案培训大纲，定期组织有关管理者和专业救援人员实施相关培训。第二十三条紧急预案制定机关应当依照有关法律法规和本法，建立紧急预案演习制度，制定紧急演习计划，并向本级人民政府紧急管理事务机构报告。 各级人民政府应急管理事务机构应当及时组织有关机构开展桌面演习、专业演习和综合演习。一些特别应急预案每年至少训练一次，各级应急管理事务机构负责统一安排的部门应急预案、企业事业单位及乡镇(街)、居委会、村委会应急预