关于商事制度改革的调研报告

关于商事制度改革的调查报告商事制度改革对进一步提高政府效能、优化商业环境、持续激发市场活力、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。 xx年2月，揭开了_印发注册资本登记制度改革方案、商事制度改革的序幕。 xx年3月1日，xx区工商注册表示，注册资本实缴注册制度改为预订注册制度，我区商事制度改革全面启动。为了进一步深化商事制度改革，解决改革中存在的问题，区政协联络委员会组织有关政协委员和有关机构，在肖朝华副主席的指导下，深入改革第一线，访问基层群众，进行了专题调查。 现将调查情况报告如下。三年商事制度改革过程中，改革领先的地区工商局以“审查简单、监督更强、服务更优”为改革目标，以“放、管、服”为改革主线，有效组织注册资本实缴注册制度、双随机一公开等一系列商事制度改革， 为我区建立更便利的市场准入环境、更有秩序的市场竞争环境，大力激发市场活力和社会投资热情，有力地促进了全区经济社会的持续健康发展。一是注册改革效果明显。 我区基本上将注册资本实纳注册制度改为预约注册制度，完成先照后证、多证一体化、一证一字等改革，是重庆市首次实现“三十三证一体化、一证一字”注册改革的区县。二是深入推进企业注册过程电子化，并行发放电子营业执照。 据市政府网上行政审批平台介绍，全区实现了各类企业设立、变更、备案、注销等环节线在线并行的便捷注册服务新模式，实现了电子营业执照在商务活动中的普及，目前发行了电子营业执照张。三是实现企业名称注册的自我调查。 依靠市局企业名称网上的查询核对系统，提供禁止使用名称、同样和接近筛选的提示服务，实现了全地区企业名称的自我调查。四是有效推动市场主体的简易注销。 普通注销登记制度和简易注销登记制度完善了互补的市场主体退出制度，实现了市场主体退出的便利化，目前简易注销市场主体办理71户。五是市场主体发展迅速，结构更优化。 全区市场主体人数为60888户，今年增加6589户(其中企业增加1569户，个人增加5002户，农业专业增加17户，外资增加1户)。 企业比例从5.01:1上升到2.97:1。全面落实国家“十三五”市场监管规划和重庆市市场监管“十三五”规划，坚持依法监管、简单监管、审慎监管、综合监管、协调监管、智慧监管，逐步健全完善以信用监管为核心的新监管制度。一是依法监督。 按照“谁承认、谁监督、谁监督、谁监督、谁监督”的原则，明确市场监督部门的法定监督责任，重视行政执法与刑事司法的联系，推进依法管理地区。二是坚持简单的监督。 根据国家企业信用信息公示体系(重庆)，加强信用公示，推进“失信、处处受限”信用约束机制，确立企业“公示即监管”理念。 xx年度，全区外资企业年报率100%，全市第一。 内资企业年报率为97.44%，全市居第二位。 个人年度报告率为88.2%，全市第五位。 农专年报率为99.72%，全市第6位。三是坚持慎重监督。 对网络预约、共享经济、“互联网”等新经济条件下的轻微违法行为，重点打击建议、注意、合同谈判等方式规范的电商市场网络邮购、网络邮购、微商、电商、消费投资等相关人员的违法行为。四是坚持综合监督管理。 全区致力于推进“双随机一公开”联管机构。 xx年，区工商分局通过双重随机一公开智能抽选系统，随机抽选的执法人员53人，就直销违法行为、商品品质违法行为等13项抽选内容，抽选的市场本体1421户，实现市场本体的“一次抽选、全面体检、综合会诊”，提高综合监管质量。五是坚持共同监督。 推进市场主体的自我约束、诚信经营，支持行业标准和行业自律规范的制定，发挥对社会公众、中介机构、新闻媒体等市场秩序的监督作用，与市场监督部门和乡镇(街)、社区、市场经营主体、园区房地产、行业协会等的关系密切，共同监督的新结构基本形成。一是优化政策促进发展。 从支持“微型企业”资金的普遍“直补”调整正确的“后扶”，同时加强市场主体创新营销、有效管理等知识培训，加强智慧支持。二是大力实施品牌战略，搞活品牌经济。 全区有效注册商标4924件，其中地理商标4件，着名商标1件，重庆市着名商标30件，xx区着名商标66件，商标结构优化，促进我区企业品牌竞争力。三是创新服务机制。 工商注册窗口“四件(网上，随时随地指导)”的创新措施，强调注册窗口的便利性。调查中，委员们认为xx区商事制度改革效果明显，市场主体增加，监管体制创新，服务质量优化，但在改革过程中存在一定程度的问题，主要表现如下一是部门联动力无力，制约商事制度改革进程。 商事制度改革以来，我区相继实施企业注册资金预约制度，提前提交证明，实施双重通告、企业信用信息公示、双重随机单重公开等一系列改革措施，这些改革措施应由有关部门协助完成。 但由于各职能部门改革措施不同步、不合作，改革效果参差不齐，必然制约了我区商事制度改革进程。二是对商事制度改革认知不足，实践改革主导性不足。 一些部门的许多同志认为商事制度改革只是工商部门工作制度和工作功能改革，所属部门在改革实践中主导性不强。 例如，“多证一体化”不是积极合作，而是被动接受的东西。不限制工商部门抄袭的事后审查信息，不实施监督管理的经营异常企业和被列入失去重大违法信用企业名单的企业等。一是没有建立信用信息共享平台，无法收集企业信息。 区工商局依靠国家企业信用信息披露系统(重庆)实现了与行政处罚公开系统、双随机一公开系统、行政审查系统的链接，但部门间只能实现公安部门“双打”的信息共享，与其他职能部门的数据共享和交换受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制执行的企业信息不能由企业登记登记、动产抵押登记、股票出口登记、知识产权出口登记、行政许可、行政处罚、经营异常清单登记、重大违法失信企业清单等相关企业归纳，不能形成企业信用报告书。二是信用信息应用不足，信用约束力不强。 信用信息的应用中，我区目前没有信息共享平台，无法收集企业信用信息和形成企业信用信息报告，各职能部门之间分别记录的市场主体信用信息不明，各职能部门以市场主体信用信息为独家戏剧，诚信主体得不到激励和利益，失信主体不受当然惩戒和限制，诚信社会建设的一是人数、质量问题被强调。 商事制度改革大大激发了社会投资创业热情，市场主体人数激增，工商注册压力、市场监管难度、广度、深度也增加。 数量方面，目录岗位人员22人(其中临时聘用8人)，登记人员与市场主体的比率达到1:2768，远远超过主城渝中局1:2000的比率，同时需接受各类咨询的市场监督岗位人员63人，监督服务对象60888户，市场在素质方面，目前区工商局干部平均年龄45.2岁，由于基层干部队伍年龄大，工作理念、思路凝固，接受新事物的主导性、实效性差，职能转变、体制调整等新形势，新任务工作不足，在一定程度上影响着监管工作。二是行政成本激增，经费保障不足。 临任注册人员培训、工资、服装、设备等经费严重短缺注册量多，注册文件查询，电脑、印刷纸、电脑消耗品等行政成本激增，经费严重短缺产品质量检测品种、项目增加，市场主体(微型企业)发展、服务、质量和监督管理，工商部门人才、 物资和监管成本大幅增加的违法行为的隐蔽性、地域性、集体性、多发性也大幅增加了行政执法成本。一是在改革实践中，法律落后明显。 商事制度的改革随着“先行破门”，在改革过程中法律法规的合作困难出现了很多问题。 现行法律法规中，任何行政许可都必须经法律法规许可由认可机构实施，因此在“多证一体化”的实施过程中，许多职能部门的行政许可都是法律法规的制约，无法很好地参与市场主体的“一照一字”商事制度改革，目前的“三十三证一体化”只能根据相应的规范文件整合备案许可证。二是法律法规罚则不足，经营者法治意识薄弱。 注册资本注册制度、先证后照、企业年报公示制度等改革后，相关法律法规未制定相应规制，经营者法治意识薄弱，实践中出现了背离改革目的的现象。 如果设立市场主体接近零成本，市场主体追求广泛的经营范围，行政许可证有关的，经营者在取得营业许可证后，没有立即办理相关许可证，有时没有许可证经营违法行为的市场主体持有与年报公示无关的态度，按原样申报年报一是各职能部门要自主合作，有效推进各商事制度改革。 根据“先照后证”的改革要求，严格执行“双重告知”制度，进一步完善信息抄袭、许可反馈、部门沟通机制，改善当前“准入禁营”现状。 探索相关部门共同监管模式，共享监管信息和数据，加强以市场为主体的日常监管，避免重复检查，增加企业负担。二是完善部门联动机制，建立联席会议制度。 设立联合会议机构，承诺各部门责任，定期召开联合会议，及时解决商事制度改革工作中的具体问题。三、深化商事制度改革工作要求区委区政府监督各职能部门的年度审查和重点工作，促使各职能部门从思想上重视改革，行动上实行改革，从人才物资安排走向改革。一是重视信用体系建设。 大力推进区域一级各职能部门的数据库网络链接“单片网”项目。 横向方面，在区域一级整合和统一部门信息的纵向方面，积极建议市工商局从市一级推进部门信息整合，加快全国“一个网络”的形成。 正在实现各功能部门间的数据共享，对于共享条件尚未完备的部门，可以通过在线磁盘和硬盘等媒体交换推进数据共享。 便于各职能部门收集与企业主体相关的重合同守信息，加入经营异常清单和重大违法失信企业清单等信息，形成信用评价报告书。二是加强信用信息的应用。 利用信用激励和制约手段，加大对诚信主体的激励，采用“信用行政审查绿色通道”“信用优先提供公共服务的便利”等“信用”方式，形成一个让守信人万物受益、跨部门、跨领域的称赞诚信、惩戒失信的制度机制。三是严格把握和公布信用状况。 加大对严重失信主体的惩戒力度，采用“信用限制”方式，使失信者“一处失信，处处限制”。 同时，利用大众传媒、各职能部门门户网站等载体宣传诚信市场主体典型，揭露失信市场主体，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众知情权、参与权、监督权，构建市场主体自治、行业自治、社会监督、政府监督的社会共同管理结构。一是设立特别保障基金。 以项目为载体，通过企业协会等诚实的民间组织，多渠道筹集资金设立企业发展支持基金。 将基金用于信用信息系统建设、双随机公开等有利于企业规范化、诚信化经营的项目，取而代之，用于企业。二是增加人才储备。 补充更多年轻、优秀的青年干部，形成总是新的、共同进步的良好局面，为各单位注入新的活力。 同时，要以借鉴智慧借鉴社会资源，购买服务的方式，获得更多的行业协会、专业组织等社会机构和人员的力量。三是加强执法力度。 提高日常监管精度，严厉打击党政关注、群众关注的热点问题，严厉打击垄断和不正当竞争行为，严厉打击消费侵权行为，加强对教育、医疗、卫生等公