关于进一步优化环境加强选商招商工作的

中共兴和县委员会兴和县人民政府关于进一步优化环境加强选商招商工作的实施意见（试 行） 为了进一步加强招商引资工作，全面提升全县经济社会发展水平，特制定如下实施意见。 一、指导思想以县委十二届五次全委（扩大）会议精神为指针，紧紧抓住国家经济结构大调整、产业大重组大转移等有利契机，以兴旺角工业园区为招商平台，以承接产业转移为重点，进一步优化环境，创新招商引资方式，既要全方位招商，更要选好投资商，推动全县招商引资工作上规模、上水平，努力开创我县招商引资工作新局面。 二、工作目标 （一）进一步扩大对外开放力度，提高招商引资水平，全力推进“三力一和谐”兴和建设进程，力争全年引进一批投资额度大、产业层次高的重大项目，引进资金额度达25亿元以上。 （二）切实转变政府职能，优化经济发展环境，使外来投资者对我县投资环境的满意率达到95%以上。（三）促成引进项目早日开工，早日见效，引资项目当年开工率要达到80%以上。 三、组织领导 进一步强化对招商引资工作的组织领导，成立全县招商引资工作领导小组，领导小组下设“一办一组五分队”，即综合协调服务办公室、绩效考核组、五个招商小分队。 （一）招商引资工作领导小组：组长由县主要领导担任，副组长由各分管的县级领导担任，成员为各相关部门主要负责人（领导小组另行发文），负责对全县招商引资工作的领导。 （二）综合协调服务办公室：办公室设在发改委。办公室职责：1、负责对各类招商引资信息的收集、汇总、疏理和传递，印发招商简报；2、组织招商活动，举办招商通报会；3、负责招商引资工作的宣传、项目包装；4、安排招商领导与投资商洽谈对接等具体工作。 （三）招商引资工作绩效考核组：考核组设在县委组织部考核办，发改委配合，实行专项考核。考核组工作职责：1、负责对各招商小分队和县内经济部门招商引资工作任务完成情况的考核；2、负责对各服务部门服务情况进行考核；3、汇总考核结果，作为评价各单位和班子成员全年工作实绩的一项重要内容。 （四）五个招商小分队：根据区域招商特点，成立五个招商小分队分片招商(小分队组成名单附后),每个小分队招商领域均涉及一、二、三次产业。各招商小分队成员要从县内各乡镇和县直单位干部职工中公开选拔。各小分队同时要配备相关专业人员。五个招商小分队各确定一名信息联络员，负责收集反馈招商信息，通报本队招商进展,对重大招商信息第一时间向综合协调服务办公室报告。四、工作措施 （一）五个招商引资小分队实行专门招商，每个招商小分队2010年要完成5亿元的招商引资任务。 （二）各经济主管部门开展专业招商。涉及一、二、三产各经济主管部门2010年要独立引进关联产业项目（招商部门及任务附后）。不承担招商任务的单位有责任收集传递招商信息。 （三）服务部门要为客商专心服务。要在现有工作基础上，拿出进一步优化环境、改进服务的举措和承诺，接受社会监督。 （四）县纪检、监察部门成立全县优化投资环境办公室，对招商引资各项政策落实情况开展专项督查。受理客商和群众举报投诉，加大查处力度，严肃查处破坏软环境建设、吃拿卡要等违法乱纪行为，对典型案件予以公开曝光。 五、优化经济发展环境，提高办事效率（一）提高办事效率，明确项目审批权限及时限。 1、名称核准。工商行政管理部门对投资企业的名称核准须在1个工作日内办结；工商注册登记、营业执照颁发，须在2个工作日办结。领取营业执照、换照、验照的企业、个体工商户，除法律、法规规定的文件和资料外，行业主管部门须出具规划意见。 2、项目审批。在进行项目批复时，除投资方和政府所签订的协议以及可研报告（视规模和投资主体可选择项目建议书）为必要性资料外，须放宽对投资者提供资料的限制。 3、项目规划。凡进入工业园区以及新集镇及落地建设的工业、商贸、服务、物流项目，项目规划手续由规划部门负责办理。规划部门在接到投资者与政府签订的协议、发改委的批文、建设用地批准书后，须出具建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，“两证一书”办结时限分别为3个工作日。同时，要负责项目开工放线。 4、项目用地。项目用地手续由国土资源部门负责办理。国土资源部门在接到投资者与政府签订的协议、发改委批文后，须办理土地预审意见书，办结时限为3个工作日；须报自治区国土资源厅办理预审意见书的，力争在10个工作日完成。同时，负责办理土地挂牌出让、勘测、报批等相关手续，发放土地使用权证书。土地使用权证书的办结时限为2个月。 5、项目建设。项目建设手续和招投标手续由建设部门负责办理。如建设部门对投资者提供的项目设计图审查没有意见，在接到投资者与政府签订的协议书、发改委的批文、建设工程用地规划许可证、土地预审意见书后，须发放施工许可证，办结时限为取得招投标手续后5个工作日。同时，对项目工程质量进行质检和验收。除国家或政府投资的项目履行招投标程序外，社会性投资可采取邀请招标的方式选择符合资质要求的施工单位。 6、投资建设项目如开工在即，但因受施工季节短和必要的图文资料或手续不齐全等因素制约，可先行开工建设。但项目投资建设方必须在开工建设三个月内补办齐全必要的图文资料或手续。在项目开工建设和补办图文资料或手续期间，由项目建设的主管部门出具该项目建设的书面说明，各相关行政执法和管理部门要给予积极支持，不予干预，并负责对上联络协调，保证项目的建设进度。 7、产权办理。项目建成后，由房产管理部门负责办理产权手续。 8、其他手续。建设项目涉及人防工程、消防、安评的，由人防部门、消防大队、安监部门负责审核办理。办结时限分别为35个工作日；在规划区内需要变更规划的项目，需报经自治区、国家的项目，须在3个工作日内办结；项目需接通水、电的，投资者可自行选择符合资质条件和质量要求的设计、施工单位，凡自行选择设计施工单位的投资企业，必须选择符合国家标准或行业标准的设计施工单位、设备和产品。（二）提供优质周到的项目服务。 1、对需要征收费用的项目，要明确征收标准、征收时间和执收单位，报政府法制部门备案，实行双向公开。投资建设项目涉及县本级的行政事业性收费实行减免；经营、服务性收费由收费部门按最低标准收取。 2、收费部门的经营、服务性收费项目须报县政府批准。所有收费除自治区以上行政机关明确要求的以外，必须使用自治区财政部门统一印制的收费票据。企业对不持证收费和不使用财政票据收费的有权拒付。 3、收费实行“一票制”，所有收费全部进入行政审批大厅一次性收取，再按各自标准划转到各个收费部门。 4、对投资项目实行全程代办制度。凡投资项目符合国家政策且资料齐备、手续俱全，其有关证照由对口的主管部门进行全程代办，各有关单位必须根据各自的职能职责和办理程序及时限，在规定的时间内办结项目投资有关手续。凡在规定期限内未予办结的，均视为同意；造成不良后果的要追究部门及领导的责任。因特殊情况不能办理的，需报县政府研究。确需报上级部门审核批准的，由项目所涉部门代理办结。 5、对全县新建的重大工业、商贸物流以及城市建设项目前期工作的办理，要实行联席会议制度。在项目签约3日内由县政府召集有关乡镇和部门负责人对项目前期工作或各种手续按照项目进展和业主的要求进行分工落实，明确承办单位、人员、时限以及收费标准，一次性落实到位，按重大项目“绿色通道”办理。 6、计划停电、停水的，供电部门和供水部门要提前3个工作日通知。供电、供水、供暖设施发生故障，抢修人员一般须在30分内到达现场，并在12小时内修复，大的故障需连续抢修的，一般不得超过36小时。 7、除依法征税、安全生产检查、环境监测以及特殊需要的专项检查外，行政执法部门未经县政府同意，不得对企业进行任何名义的检查。依法必须进行检查的，须制定年度检查计划（包括检查范围、对象、事项依据、时间等内容）报县政府。对同一企业原则上一年不超过一次，上下级行政执法部门对同一企业不得重复检查。 8、对重点企业的主管人员，由县政府颁发重点企业绿色通行证，卫生、教育等部门要负责为他们提供就医、子女入托入学等方面的便利。 9、实行首查免罚制度。对投资企业首次检查发现违规行为，但尚未构成犯罪、未造成人身伤亡、财产损失、安全事故或重大社会影响的，进行教育，限期改正，免予行政处罚。 10、实行客商投诉必究制度。纪检监察部门通过“民心网”或客商投诉专线，全天24小时为客商服务。对客商投诉，做到有诉必查，有查必果。一般投诉案件在3个工作日内给以回音，5个工作日内将受理结果答复投拆人。所有查实案件，对涉案单位的工作人员和单位有关领导依法依纪严肃处理。属市、自治区垂直管理的部门，县人民政府将建议上级组织人事部门、纪检监察部门及其主管部门对其作出处理。 六、工作重点 （一）招商引资重点领域：重点面向国内外500强、国内各产业行业100强企业以及与我县优势资源相关的企业；招商引资项目的领域要放在工业、商贸物流、农牧业、城市建设和社会事业五大方面。 （二）重点招商区域：以京津冀晋经济圈、呼包鄂经济圈为重点，兼顾长三角、珠三角地区，充分利用我县交通区位优势，背靠呼包鄂，抓住京津冀晋，牵手长三角，链接珠三角，把招商引资触角延伸到更广阔的领域。 （三）重点招商项目：一产围绕现代种养殖业、农畜产品加工、苗木栽培和优良品种培育等资源利用率高、辐射带动能力强，利于加快产业化的项目；二产围绕新能源开发、石墨膨润土深加工、机械制造加工、电子电器、生物制药等引进发展后劲足、安置就业岗位多，利于加快工业化的项目；三产围绕商贸物流、旅游开发、城市建设等引进综合开发标准高、社会效益好，利于提升城镇化水平的基础设施建设项目。社会事业要引进教育、医疗、卫生、文化等公益类项目。国家投资类项目不列入招商引资范围。 （四）突出产业承接招商。一是打好兴旺角工业园区招商牌，吸引一批高科技、高附加值的加工贸易产业项目。二是打好资源产业招商牌，引进一批资产重组性项目、资源深加工型项目和生态环保型产业转移项目。三是打好劳动力密集的招商牌，充分利用我县劳动力充足，劳动力价格低的有利条件，吸引劳动力密集型产业投资。四是打好能源招商牌，利用我县能源充足、价格较低的优势，以及自治区对相关产业给予双边交易电价的优惠，吸引投资。五是打好区位交通优势招商牌，利用我县独特、便利的交通区位条件和较低的物流成本，广泛吸引项目投资。 （五）加大存量资产招商引资力度。各部门要组织力量，对现有存量资产进行详细的调查摸底，完善我县存量资产对外招商项目库，力争在存量资产招商方面实现突破，盘活现有存量资产，实现经济社会效益。 七、创新招商引资工作方式进一步转变招商引资方式，突出以下几类招商方式：（一）产业招商。要利用上规模主体产业的落户或已有的优势资源，吸引配套企业就近落户，生产配套产品，延伸产业链，发展循环经济。 （二）以商招商。要真诚地服务现有的投资者，通过客商的现身说法和积极引荐，吸引更多的客商投资创业，形成引进一个、带来一批、辐射一片的招商引资磁场效应。 （三）主题招商。要根据招商形势需要，围绕不同的招商主题和特色进行招商。 （四）园区招商。要充分发挥工业园区在招商引资中的主战场作用，按照园区产业规划布局和功能定位进行招商，打造产业发展集聚平台。（五）项目招商。要加强对项目的规划指导，强化项目储备，建好项目库，做到“在建一批、储存一批、争取一批、前瞻一批”，突出项目吸引力。 （六）上门招商。研究跨国公司和国内外大型企业集团、知名企业、商会，特别是上市公司及投资机构的发展动态及投资意向，选准目标，以企业为主体，建立联系制度和上门拜访制度，推介招商项目、宣传投资环境及优惠政策，吸引投资。 （七）委托招商。按照市场化、专业化运作思路，聘请一些熟悉行业发展情况，对外联系广泛，有推介洽谈等招商特长的人士担任业余招商员，特别是要充分调动兴和籍旅外人士的积极性，参与招商工作，有针对性地开展委托（代理）招商。 （八）网上招商。充实政府网站招商引资相关信息内容，并做到及时更新。要与大型门户网站进行联系，宣传兴和的优势及各项优惠政策，吸引投资商主动到兴和投资。政府网站指定专人每天通过互联网搜集相关信息，每周进行整理，并从中筛选有价值的信息发布给相关部门，进行主动联系。 八、加强招商引资基础工作 （一）加强项目库建设。要建立覆盖全县的招商引资项目体系，县发改委要建立全县招商引资总项目库，各部门要建立有行业特色的招商引资项目库，并实行动态管理。要突出项目优势和特点，注重建设条件、市场分析和风险规避等市场要素。 （二）加强项目的宣传与推介。宣传部门要加大宣传力度，大力营造招商引资的舆论氛围。采取多种形式对项目进行包装，各项目要由主管部门首先包装，县发改委深度包装。宣传部、发改委要制作兴和县投资指南、兴和县招商引资项目册、兴和县宣传资料和招商引资宣传光盘，通过项目推介、参会发放和网站登载等多种形式对外发布，扩大宣传的深度和广度。 （三）加强对国家政策的研究。及时准确把握国家政策及投资走向，加大向上争取扶持资金力度，加强交通、通讯、电力、运输、城乡基础设施等硬环境建设，为招商引资创造良好的基础条件。 （四）设立招商引资服务热线和监督举报电话。招商引资服务热线设在县发改委和行政服务中心，电话号码分别为：，。监督举报电话设在县监察局，电话号码为：，全天24小时接受举报投诉。 九、保障机制 （一）建立招商引资专项基金制度。县财政每年在预算中安排招商引资专项基金，主要用于招商工作经费、奖励资金和重大招商项目前期工作经费等。基金逐年提取，滚动使用。2010年，县财政预算安排100万元招商引资专项经费，以保障招商引资工作的顺利开展。 （二）建立招商引资信息月报和通报制度。五个招商小分队和承担招商任务的经济主管部门必须在每月5日前将上月的项目进展情况报送综合协调办公室，县招商引资工作领导小组要对各招商小分队和部门完成情况、重大招商项目的进展情况实行每月一调度，每季一通报，半年一检查，年终一总评，并设立招商进度排行榜，每季度进行公示。 （三）完善项目建设和准入制度。由综合协调办公室抽组有关单位，成立项目准入评审委员会，科学设置引进项目的准入条件，严格执行项目准入审批制，为引进项目设立适当门槛，按照是否有利于提升产业竞争力、有利于增加财政收入、有利于推动社会进步和改善民众生活的标准，决定项目是否当时引进、暂缓引进或不引进。凡决定引进的项目，各级部门不得加以推诿、阻挠。 （四）建立重大招商项目联系制度。对已经签约的重大招商项目(或企业)，在筹建过程中和生产经营期间，明确联系县级领导、联系单位和联系人，负责协调解决企业(项目)在筹建和经营中遇到的困难和问题，实行全程跟踪服务。 （五）建立小分队联动机制，五支招商小分队要根据招商工作需要，相互交叉，协同作战。对重要招商项目，要第一时间将信息传递给综合协调办公室和各小分队，实现信息共享。对于招商引资后续工作，由领导小组统一安排调度，确定适合该产业项目的接洽人员，提供一条龙服务，提高招商引资成功率。 （六）建立项目引进初始登记制度。所有的招商引资项目都要到县综合协调办公室办理初始登记手续，凡没有经过初始登记的一律不予确认。 （七）加强招商信息中心建设。改造兴和县政府网站招商信息栏目，定期向网上发布有关招商信息，充分发挥“网上招商”的优势，为全县招商引资工作提供信息和服务，搞好经常性的网上招商。十、考核与奖惩县委、县政府对招商引资工作实行考核与奖惩制度。 （一）考核。 1、对承担招商任务的经济主管部门年度招商引资工作建立项目工作成果、年度到位固定资产投资成果和年度经济成果三个目标考核体系，以量化打分方式进行综合评定，确保对部门年度的招商引资工作做出公平、公正、客观的评价。 2、对各服务部门的服务质量进行公开考核测评，内容从服务效率、服务效果、客商满意度等多方面综合评价。（二）奖励及优惠。 对引进投资额在3000万元以上，且符合国家产业政策的，县人民政府对有关人员给予奖励。 1、千元信息奖：提供一条有价值的项目信息，并有具体可实施方案，奖励信息提供人员人民币1000元。 2、万元项目协议奖：项目签定正式协议并开工建设的，奖励引资人人民币10000元。3、项目落户建设奖：项目开工建设的，县政府将第一年地税地方留成部分的3%给予引资人一次性奖励。 4、以商招商奖：县内企业以商招商引进的项目，根据引进项目规模大小给予引资企业奖励。引进项目固定资产投资在1000万元5000万元的，奖励50万元；固定资产投资在5000万元1亿元的，奖励100万元；1亿元以上的项目，奖励固定资产投资额的1%。 5、根据投资商意愿，愿意落户到察哈尔经济技术开发区的项目，亦享受本优惠政策。 6、引进的公益类项目，可享受土地、税收、行政事业性收费等方面的优惠。 （三）惩处。 1、绩效考核组将部门招商引资工作完成情况作为重要的考核内容，提高其在年度实绩考核中的权重，招商引资工作要占到年度实绩考核权重的50%以上。对未完成招商引资工作的单位，县招商引资工作领导小组要在全县范围内通报批评。对于年终考核处于末位的部门主要负责人，第一年进行诫勉，如第二年仍处末位，将对其进行组织调整。 2、对于服务部门服务不到位，或因部门不作为或乱作为，给引进项目造成影响的，引发客商投诉的，将对部门主要负责人和相关责任人给予警告处分，取消部门及主要领导年度各项评先选优资格。因上述原因，导致项目未能落地的，免去涉及部门主要负责人和相关责任人职务；涉及的条管单位负责人建议其上级主管单位进行调整。附：1、兴和县招商引资优惠政策2、承担招商任务的经济主管部门3、招商引资小分队组成 2010年4月20日附1：兴和县招商引资优惠政策凡来我县投资的项目和企业，符合国家产业政策的，在享受国家西部大开发优惠政策和自治区、乌兰察布市优惠政策的基础上，还享受以下优惠：一、税收优惠政策（一）凡在我县投资的企业和兴办的公益事业、第三产业，县财政奖励企业扶持发展资金。1、对落地的国家鼓励类产业项目（兴办旅游业、交通运输业、娱乐业和仓储物流业等服务性企业，固定资产投资在1000万元人民币以上的），自项目投产之日起，前三年奖励企业所得税地方留成部分的100%，后三年奖励企业所得税地方留成部分的50%。2、凡兴办教育、文化、体育、卫生、