县乡镇经济发展现状分析

县乡镇经济发展现状分析 近年来，如何大力发展以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济显得越来越重要了，这是由于乡镇经济作为县域经济的基础和重要组成部分，也是建设社会主义新农村的一个重要环节。乡镇经济能激发基层的活力和创造力，从而推进社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展。为了深入了解*县乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，为更好地促进*县乡镇经济的发展，今年10月份，我局分别到*镇、*镇、*镇、*镇以及*镇等地通过听取汇报、实地考察等形式开展调研活动。 *县共辖有7个乡、14个镇，21个乡镇下辖342个行政村和27个居委会。土地面积1979.4平方公里，拥有耕地面积42.08万亩。其中水田33.57万亩，旱土8.51万亩。xx年末，全县总人口68.68万人，其中乡（村）总人口48.86万人，约占全县总人口的71.1%。近年来，*县坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济又好又快发展发挥了重要作用。 （一）农业生产保持稳定，产业结构渐趋合理。经过多年努力，全县乡镇经济结构已得到一定程度的改善。xx年，全县实现农林牧渔业总产值36.2亿元，增长4.2%。实现农林牧渔业增加值23.7亿元，增长4.2%。农业、林业、牧业、渔业和农林牧渔服务业产业结构由xx年的47.38：3.17：41.60：6.42：1.43转变为xx年的49.72：7.18：34.50：6.91：1.69，农业、林业、渔业和农林牧渔服务业所占比重分别提高了2.34、4.01、0.49、0.26百分点，牧业下降了7.10个百分点。*县被冠以“冰糖橙之乡”、“油茶之乡”的美誉。随着近年来农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。 （二）农业产业化加快推进，产业优势逐渐显现。近年来，*县充分依托资源、产业、区位优势,着力培植了优质稻、冰糖橙、无公害蔬菜、优质烤烟、特种养殖、高产油茶等农业主导产业，建立了“大基地+大龙头+大品牌”的产业化经营格局，农业产业化已成为*县推进农业和农村经济结构战略性调整的突破口和主攻点。各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。如*镇近两年来各项经济指标保持高位增长态势，一个根本原因就是该乡镇充分发挥了金银冶炼的产业优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目。全县共有农业产业化龙头企业22家。其中省级1家，市级10家，县级11家。共实现企业总产值60.19亿元，增长286.1%。带动基地总产值5.79亿元，增长8.9%。实现销售收入59.59亿元，增长302.1%。实现利润6.85亿元，增长24.2%。实现利税8.76亿元，增长420.6%。新建农民专业合作社省级示范社15个。农民专业合作组织290个，增长91.0%；合作组织成员1.63万人，增长12.4%。全年实现耕地流转面积17.5万亩，增长7.4%。建设家庭农场26，实现休闲农业经营收入2.5亿元。 （三）城镇建设规模逐步扩大，新农村建设成效明显。全县14个镇规划区面积54.74平方公里，建成区面积47.5平方公里。xx年末城镇人口24.67万人（常住人口），较xx年增加4.09万人，增长19.9%。全县城镇化水平由xx年的35.94%上升到xx年的45.49%，提高了9.55个百分点。各乡镇通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。特别是*镇、*镇、*镇短短几年城镇建设取得了长足发展。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位。全县342个行政村村庄布局规划、4300个村民建房点规划编制工作已全部完成评审，启动建设*高铁美丽乡村示范带、*水生态风光带、建设38个统筹城乡发展示范村、88个农村环境整治村和21个集中建房20户以上小康新村。 （四）支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年，全县农林水事务财政支出3.65亿元，比xx年增加2.27亿元，增长163.9%。加大“三农”资金投入，落实各项惠农补贴政策，全年通过“一卡通”发放财政涉农补贴80项22750万元，同比增加2825万元；拨付资金2700万元，完成农村危房改造任务1000户；投入资金19348万元，用于农村环境卫生和连片整治，改善了农村村容村貌；拨付资金2000万元，解决农村安全饮水人数4.52万人；拨付“一事一议”财政奖补资金1397万元，支持180个村级公益事业建设项目，有效改善了农村生产生活条件；农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些乡镇开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。 （五）打工经济渐成规模，农民收入持续增长。全县农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。xx年，全县乡村劳动力资源数35.51万元，乡村从业人员30.99万元，外出务工人员约11万人，劳动者报酬35多亿元。农村居民人均可支配收入13028元，比上年增长11.7%，其中工资性收入8227元，农民务工收入约占家庭纯收入的63.1%，成为大部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入。*乡、*乡、*市乡等乡镇是*县劳动力务工总量和劳务收入最大乡镇。 在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，*县乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全县经济发展的贡献还不够高，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。 （一）发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全县乡镇发展还存在较大差异。乡镇之间没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局。有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标任务，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气，而是急于求成、盲目跟风，不能很快适应经济转轨和产业结构调整。 （二）发展实力还不够强。近年来，*县落实各项惠农政策和激励农民创业优惠政策，大力扶持乡镇经济，全县财政总收入由xx年10.07亿元增加到xx年的23.23亿元，年均递增15.3%；xx年乡镇财政收入10.02亿元，较上年增长5.4%，占财政总收入43.1%，5年来年均仅递增9.7%，低于全县财政总收入年均增幅5.6个百分点。另外乡镇之间，发展也很不平衡。xx年，全县21个乡镇仅*镇、*镇、*镇和*镇等4个镇跻身全县十强十快乡镇。*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇和*镇等7个镇的地区生产总值（GDP）超过10亿元，*乡、*乡、*乡、*镇、*乡、*乡、*市乡和*乡等8个乡镇的地区生产总值（GDP）没有超过5亿元。*镇地区生产总值（GDP）52.2亿元，是*乡的30.9倍。21个乡镇，xx年财政收入过亿元的仅*镇，财政收入5千万-1亿元仅*镇、*镇和*镇等3个镇，1千万-5千万的7个乡镇。财政收入最高的*镇（10426万元）是*乡（43万元）的242.5倍。 （三）财源增收后劲不足。近年落户*县乡镇的亿元以上的项目较少，全县规模以上的工业企业主要集中在*镇、*镇、*镇等乡镇。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”。部分乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。 （四）支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。 （五）创业环境有待优化。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全县14个建制镇，人口5万以上的仅*镇和*镇2个镇，人口2-3万的镇有7个，人口2万以下的镇5个，有的乡镇中心人口仅几千人，这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。 （一）积极推进现代农业产业化，增强乡镇经济发展新的活力。推进农业结构调整，促进农业长远升级，是加快现代农业建设的重要前提。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营就，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。要培育壮大一批农业龙头企业，通过财政贴息贷款、奖励、用地优惠等措施，扶持农业龙头企业做大做优做强，引导农业龙头企业以市场为导向，推行标准化生产，努力打造自己品牌，以扩大产品市场覆盖面，实现规模经营效益。 （二）着力培育特色产业经济，增强乡镇经济发展新的增长点。特色是品牌，是市场，是竞争力。各乡镇结合本地资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，制订乡镇经济发展规划、发展战略目标。县委、县政府要坚持分类指导，从一乡一业、一村一品战略上去谋划乡镇经济发展的新思路，根据各乡镇资源、区位等比较优势，指导乡镇宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。“一镇一产”、“一村一品”，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植”人无我有、人有我优、人优我特“的市场亮点，开辟适合自己发展的新路子。 （三）加快推进小城镇建设，增强乡镇经济发展新的突破口。加快小城镇建设是推进经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措，是缩小城乡差距的重要途径，对促进乡镇经济快速发展具有重要意义。发展小城镇成为*县建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议结合乡镇机构改革将全县乡镇的城镇建设做好规划，广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。 （四）强力推进招商引资，增加乡镇经济发展新的支撑点。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和