林业局长在廉政风险防控会讲话

精品文档 林业局长在廉政风险防控会讲话同志们：为了积极拓展从源头上防治腐败行为的工作领域，推动反腐倡廉建设深入开展，积极构筑比较完善的惩治和预防腐败体系，全国各地和我省许多部门、单位都在积极探索排查岗位廉政风险，建立防控工作机制。对此，中纪委六次全会和省纪委七次全会都做了部署和要求。省委巡视组在对我厅巡视工作反馈意见中，专门指出一条，要求我厅要认真排查岗位廉政风险，积极构筑风险防控体系。厅党组对于这项工作十分重视，要求驻厅纪检组监察室牵头抓好工作落实。前不久，在我厅以人为本、执政为民主题教育活动中，驻厅纪检组监察室也学习借鉴了有关单位的做法，进行了预先排查，为我厅全面开展排查工作摸索经验。今天，我们召开这个会议，就是要贯彻中央和省委的决策，以及厅党组的部署，动员大家认真开展岗位廉政风险排查工作，积极构筑廉政风险防控体系。下面，就做好这项工作，我讲几点意见。一、统一思想，充分认识开展廉政风险排查防范工作的意义廉政风险排查防范管理是运用现代管理理念和科学管理方法，对党风廉政建设领域，因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险排查防范，对于进一步加强对权力运行的监督制约，促进党员干部廉政勤政，推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉建设具有重要的意义。首先，开展廉政风险点排查防范，是深化反腐倡廉工作的一项重要举措。党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。胡锦涛总书记在中纪委五次全会讲话中强调，推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。要围绕重点领域、重点部门、重点环节，排查廉政风险，积极构建以防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，创新完善廉政风险防范制度。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。今年年初，中纪委、省纪委全会再次做出部署。对此，我们一定要从加强执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头治理腐败的高度，充分认识开展廉政风险排查防范工作的重要性，认真贯彻落实，抓出成效。其次，开展廉政风险排查防范，是加强对权力运行监督、促进党员干部廉洁从政的客观需要。规范权力运行是廉政风险排查防范管理的核心任务。林业厅机关各个岗位，尤其是行政执法、项目、资金和资源管理的相关岗位，大多都掌管着一定的权力和资源，不同程度的面临着诱惑和风险，而且掌管的权力和资源越多，受腐蚀的风险就越大。我们经过多年的努力，反腐倡廉形势总的来说是好的，但由于各方面的原因，仍然存在廉政风险隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题。还有一个重要原因就是不清楚工作中哪些环节容易出现问题、不清楚自己的行为会产生什么后果、不知道如何保护自己，有的受到责任追究之后才后悔莫及。这些直接或间接地导致违法乱纪行为的发生，这方面我们机关和系统都是有过深刻教训的。开展廉政风险排查防范工作，就是要梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，使干部不犯错误或少犯错误。事实上，任何岗位只要有职责，就有权，凡是有权的地方就一定有潜在的风险，并且权越大，风险越大。这就要求大家明白一个问题，廉政风险排查不是查现在，而是排查将来有可能要发生问题，同时排查针对的是岗位而不是个人，对事不对人。从加强权力监督方面来说，这也是保证权力规范运行，爱护和保护干部的一项有效措施。第三，开展廉政风险排查防范是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。廉政风险排查防范的实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。这项工作最初是由原北京崇文区纪委推出的，经过试点后，在北京市全面开展，取得了较好的效果，得到了中央领导的高度重视和充分肯定。中纪委五次全会上对廉政风险防控机制建设进行了安排部署，目前全国各地都在积极推行，这为有效预防腐败创建了新的机制。我们省也在积极酝酿出台具体的指导意见。我们也要在上级的指导下，在借鉴有关单位经验的基础上，积极创新，多出亮点，为推进林业反腐倡廉建设再上新台阶作出积极努力。二、明确目标，掌握廉政风险排查防范工作的主要内容这次排查防范工作的主要目标是：以贯彻落实中纪委六次全会和省纪委七次全会精神为指导，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以人为点，以程序为线，以制度为面环环相扣的廉政风险防排查防范工作，建立起与林业改革发展相适应、融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进林业系统惩防体系建设，为“打造绿色、建设生态强省”提供强有力的政治保证。主要内容是：坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“干部人事、项目资金、资源管理、行政执法、行政审批”等关键岗位为重点，通过多种方式，全面查找权力运行过程中存在的、或可能发生的廉政风险点，对风险点采取风险等级评定、完善各项制度、规范权力流程、实时监督防控、严格责任追究的防范措施，使广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险点防范意识，使干部职工避免工作失误、失职，防止违纪、违法案件发生，做到早发现、早提醒、早预防，使权力透明、规范、高效运行，不断增强队伍廉洁从政、依法行政意识，树立良好林业形象。主要对象是：林业厅机关和直属单位所有工作人员，重点是从事行政审批、行政执法、干部管理和财务管理等岗位的工作人员。三、突出重点、注重实效，积极推进廉政风险排查防范工作开展廉政风险排查防范工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。在具体工作中，要抓好以下几个方面:一要全面查找风险点，做好风险防范基础工作。廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，首要的是查找好风险点。要注意把握三点：一是对风险点查找的认识上，要明确风险点的查找针对的是岗位而不是个人，目的是为了更好地爱护和保护干部。查找风险点，要做到找准、找全、找实。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范措施针对性强、有力有效。二是在查找方法上，要以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，采取自上而下分析查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评”的办法，全面深入查找可能存在的风险点及其发生的部位和环节。三是在查找对象上，要分层进行，重点突出，要按照部门职责和个人岗位职责，突出抓好重点部位和关键环节。二要准确评估风险点，制定相应防控措施。评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上，要结合领导班子、处室和岗位等实际情况，对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生几率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限。大致来说，凡是容易造成严重违纪违法行为的廉政风险点，而容易被司法机关追究刑事责任的，可评为“一级风险”。凡是容易造成一般违规违纪行为的廉政风险点，而容易受到内部责任追究，被党纪政纪处分的，可评为“二级风险”。凡是容易造成轻微违规违纪行为的廉政风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的，可评为“三级风险”。风险评估的目的是为了确定防范重点，在此的基础上，进一步梳理风险类型，制定相应的防控措施。总体上，风险类型可分为五个类型，即：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施任务;属于岗位职责风险的，要进一步对岗位职责进行梳理，明权清责;充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式，加强对党员领导干部勤政廉政的监督；属于业务流程风险的，要进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督;属于制度机制风险的，要进一步加强制度建设，及时建立健全相关规章制度，堵塞制度漏洞;属于外部环境风险的，要进一步加强廉政文化宣传教育工作，净化风气，强化各级干部廉洁自律意识，在机关营造廉荣贪耻的浓厚氛围。总之，要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。三要有效防控风险点，实施动态跟踪监督。廉政风险防范，关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，构筑风险防范管理工作的长效机制。一是构建廉政教育长效机制。要深入开展理想信念和廉洁从政教育，引导干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式，增强广大党员干部廉洁勤政的意识。二是构建廉政风险防范管理制度体系。要认真落实机关和各单位制定的相关制度，健全完善廉政风险防控机制。认真落实党风廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉、廉政谈话等制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。三是构建权力运行监督机制。要充分发挥各类监督渠道的作用，通过举报箱、网上投诉、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式，建立监控网络，形成对廉政风险的有效监控。四要检查评估风险点，修正完善风险防控机制。检查评估是检验和巩固风险防范管理工作成果的重要手段。要采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险排查防范工作进行阶段总结和年度自查。对检查中发现的问题，要及时研究，认真纠正，不断完善。要根据形势发展和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，以年度为周期，不断充实完善风险防范的工作机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。四、加强领导，落实责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效廉政风险防范管理是一项创新性的工作。我们要加强领导，精心组织，周密安排，确保廉政风险防范管理工作取得实效。一要加强组织领导，落实工作责任。作为反腐倡廉建设的一项具体工作，廉政风险防控管理工作在厅党组的统一领导下，各处室、单位主要负责同志要积极担负责任，领导好本处室本单位的排查工作，所有干部要明确各自的职责，做好自我防控。共同完成好工作任务。二要全面推进，突出工作重点。开展廉政风险防控管理工作，一方面我们要动员全员参与，群防群控，按照工作要求和方法步骤，全面推进这项工作。同时还要在全面防控的基础上，突出重点，抓住重点人员、重点岗位和重点步骤。界定廉政风险突出准确性，防控措施突出有效性，动态管理突出连续性，真正把这项工作抓出实际成效。三要统筹安排，搞好工作结合。当前和今后一个时期，各项工作多、任务重。在开展廉政风险防控管理工作中，要做到统筹安排，搞好工作结合。一是要与工作职能结合，自觉把廉政风险防范管理工作融入到各项业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。二是要与制度建设相结合，将经过实践检验的行之有效的成熟经验和做法，通过及时建立相关规章制度巩固下来，形成长效