不要冒着坐牢的风险赚钱--完整版.ppt

不可冒进监狱的风险赚钱新环境保护法、固废法、“二高”，目录、一、加强固废管理的重要性二、固废管理案例和基本知识三、新环境保护法对固废内容四、二高司法条款的解释、一、 加强固废管理的重要性空气污染污染源污染特征水体污染污染源污染特征固废污染污染现状污染特征是水分污染的归宿，同时污染水分土壤危害健康，许多种类的成分复杂，长期难以去除，不能自净，分散污染全国流动、环境安全的重点。 暴露了10年紫金矿业污染、11年浙江路桥铅污染、12年广西镉污染、云南铬块污染、13年山东地下水污染。 14年泰州的水污染，可以选择水和食物，无法选择空气，无法利用，随着气象的扩散，短时间内可以消除，变成锯齿状。 控制煤炭，达到排放量，管理VOC，管理扬尘，管理汽车。 可选择、自净化、可再利用。 小河道治理效果快，但一般河道短而难消，大河短而一二十年，长而二三十年，污染严重，南京市以重化工、汽车制造、钢铁和电子为支柱产业，产生了大量工业危险废物。 “十二五”初，全市危险废物产生量为30-40万吨/年，居全国副省级城市前三位。 2014年年产废达到50万吨，应焚烧的危险废约5.5吨，库存3万吨，没有5万吨以上的利用渠道，超过省市转移了1万吨以上。 预计2015年全市危险废弃量将达到60万吨，需要焚烧的危险废弃量将达到约6万吨以上。 产废申报的企业数量到2013年末为400家，到2015年初为800家。 一、加强固废管理的重要性，形势之一：危险废弃发生量持续增大，处置能力不足，一是加强固废管理的重要性，全市工业废弃企业普遍存在“四不”“两不”问题：环评数量与实际发生量不一致，存储场所不合格，处置不规范，总帐不完善的管理计划、应急计划和演习许多企业把危险废弃作为一般的固定废弃管理，擅自堆积、露天堆积、擅自处置，特别是非生产性危险废弃、应急性危险废弃、修理性危险废弃等某些危险废弃物长期作为副产品出售的少数非法企业的非法排放、处置、 跌倒事件往往不仅是规范化管理的审核合格率，也是企业危险废弃管理水平的综合表现，审核项目为12项30项，如倒退试验。 调查中揭露的问题不容易解决。 困难的是，很多企业都想不出结果，满足于“没有大事就合格”。 形势之二：企业危险废弃管理不受重视；2、固废管理案例和基本知识；1、环评不受重视；关于管理僵局的来源；次生不明；诉讼上半身3354不逃避监督管理；责任追究； 生产者中谁污染了谁，固废自由堆积，处罚3354强化规范管理5，处罚按照监狱的非法侵入大灾害行政、民事、刑事责任、危险废弃管理案例分析、高淳帧溪、固废法第13条的规定，产生固体废弃物因此，环境保护部门以环境评价的结论为执法依据，在大量执法实践中，发现企业对环境评价报告及其审查结果的重视程度不足，项目完成后环境管理十分困难。 1、不重视环评，管理困难，乐金化学(南京)信息电子材料有限公司是电子信息材料型企业，主要为液晶面板显示器生产偏振片，是液晶面板的关键部件，功能将无极化的自然光转变为偏振光。 在制造偏振片过程中产生偏振片端角材料。 偏光板膜的构造是在2层醋酸三纤维素膜中夹入聚乙烯醇，在偏光板的生产裁断和包装过程中产生少量的方剂。国内同型企业的偏振片的边角材料大多定义为一般固废，由一般废物回收资格企业回收。 案例1、该公司于2003年编写项目环评报告时，因在当时的技术条件下不能综合利用偏光板边角材料，偏光板不是危险废弃物，环评结论谨慎，提出提交有危险废弃经营资格的部门处理。 该项目年发生偏光板边角材料仅16.5吨/年，企业不引起重视，对危险废弃物处理的要求不提出疑义，项目完成后，遵循危险废弃物的管理。 2005、2010年偏振片厂扩建两次，产量增加，随之产生的偏振片边角材料也增加，目前年产量已达到1500吨/年，焚烧经营机构焚烧处置费用巨大，公司成本大幅度增加，导致资源浪费，企业陷入苦境。 一些企业知道环评结论对后续环境管理的影响重大，非常重视环评过程。 例如晓星住电钢丝(南京)有限公司主要生产轮胎用钢丝， 建设项目的一期环评和认可，废水处理炉渣和湿润湿润润滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑滑晓星住电钢丝(南京)有限公司计划在现在的工厂扩建，每年建设54000吨金属复合导线，扩建后总规模生产78000吨/年钢丝，委托南京市环保科学研究院进行环境影响评价。 案例2，此类废弃物有可能在国家危险废物名录上标有“*”符号，该公司立即向江苏省固体有害废弃物注册和管理中心申请，进行废水处理炉渣和废干燥润滑粉的危险特性鉴定。 江苏省固体有害废弃物登记与管理中心组织经鉴别方案、取样分析和专家论证，最终明确得出该公司的废干燥辊润滑粉和废水处理渣不是危险废弃物。 2 .“次生”不清楚，诉讼引起上半身危险废物的通常只有“错误场所的资源”，将危险废物利用于先进的资源化，符合固废法立法精神和危险废物管理的“三化”原则，环境保护部门也给予支持和鼓励。 但在危险废物资源化过程中也应当依法进行储存、转移、利用和处置，国家法规对危险废物转移运输机构、利用机构和转移审查环节有明确规定，不得以“副产品”的名义避免环境监督。 南京化工区某外资化工企业每年产生数万吨精馏残渣和残液，环评判为危险废弃，项目建设实际运行后处理费用高。 该企业对其中的部分危险废弃物独立制定副产品企业标准，并报质量监督部门报告。 该企业认为通过这些工作将危险废弃作为副产品，销售给泰州没有危险废弃的经营资格机构使用。 泰州立即利用岗位工作人员报告环保部门，虽然有副产品标准，但危险处置的性质没有变化，这种行为是危险处置的非法转移和处置，环保部门依法进行了调查。 在调查过程中，企业中方人员给市委主要领导写信访问，通过潜规则暗示地方环境保护部门破坏南京投资环境，不尊重外商利益。 辩论：技术监督部门和环境保护局属于政府部门，结论矛盾，导致企业困境。 案例3、3， 行政许可法第12条以下事项可以设置行政许可： (1)国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全等特定活动直接相关，需要依照法定条件批准的事项”行政许可，法律一般禁止的； 是指行政主体根据行政对方的申请，发行许可证或许可证等形式，依法给予特定行政对方某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。所以一般是事前监督！ 申报不是行政许可，而是事后监督的管理手段，行政许可法第六十一条规定的行政机关，是通过审计向被许可人提交的资料来履行监督责任的情况。 “是否属于危险废除”是行政许可事项，环境保护部门对于根据国家危废目录判定的目录以外的项目，根据鉴定结果进行判定，规定了鉴定的方法和程序。 企业标准只是企业提出的，向政府部门提出申报，申报不是行政许可行为，只是事后监督的手段。 按照企业标准取得行政许可，使药品在上市前必须取得销售许可号码。 危险废弃物的法定定义危险废弃物是指具有根据国家危险废物名录或者国家制定的危险废弃物的鉴别基准和鉴别方法认定的危险特性的固体废弃物。 危险废物的含义应当把握以下几点： (1)危险废物不是一般公共安全观点所说的危险物，而是易燃、易爆、有毒公安机关应管理的危险物。 不能排除有毒有害成分。 /4s店的废油。 (二)危险废物按清单管理，列入国家危险废物清单的废物种类都是危险废物，需要特殊的预防措施和管理方法。 (三)国家危险废弃物清单中没有登记废弃物，但国家规定的危险废弃物鉴别标准和鉴别方法，如根据该废弃物中有害有毒成分的含量标准认定的危险废弃物。 (4)危险废弃物的形态不限于固体，也有废酸、废碱、废油等液态物质。 危险废物具有急性毒性、毒性、腐蚀性、感染性、易燃爆炸性，危害性大，需要特殊管理。 背景知识什么是固体废物？ 具有以下含义的废弃物为固废法规定的固体废弃物： (1)在生产、生活、其他活动中发生。 (由人为活动产生) (2)固体、半固体(液态)或容器中的气体。 体积相对固定。 (3)对于生产部门，应当失去本来的利用价值，在没有失去利用价值的情况下被抛弃或者放弃。 特别是“固废”在生产部门内利用，说明不丧失利用价值不被抛弃，是清洁生产，符合减量原则，是环境保护部门支持的行为，不作为固废进行管理。 2010年1月，江宁区环境保护局发现滨江开发区江堤堆积了大量化工残渣和废桶，初步确定了危险废弃物被非法抛弃的事件。 与长江边相邻的全市饮用水源地受到关注，各南京媒体报道“500桶有毒废弃物倒在长江边，离水厂取水口近几百米”。 为防止污染扩大，当地政府立即清理废弃物和污染土壤，收集和运输危险废弃物和周边土壤，处理总计595.69吨，危险废弃物处理费用228.96万元。 由于当时没有没收违法行为人，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十五条的规定，江宁区政府开始行政代理处分，调整处分费用。 案例4、案件立即查明，危险废弃物的主要原因三个企业，红太阳化工厂等部门将产生的危险废弃物个人处置，其个人家庭收到钱后，将危险废弃物投入江宁滨江开发区附近的江滩。 红太阳化工厂等公司按比例支付行政代理处置费用，环境保护局根据固废法处置这些企业。 其中红太阳化工厂只有一家，付出了约二百万代价。 对具体跌倒者提起刑事诉讼，江宁区法院审理跌倒者张某、姚某违反国家规定处置危险废物，造成重大环境污染事故，给国家财产造成重大损失，其行为已违反刑法，构成重大环境污染事故罪。 张某事件后未主动投票的，依法判处徒刑1年3个月，罚款人民币5千元的姚某主动自首，判处有期徒刑1年，缓刑1年6个月，罚款人民币5千元。由于没有带来重大后果，对企业进行了20万元的行政处罚，但对生产企业管理者没有进行刑事处罚。 3 .追究责任，生产者认为企业将危险废弃物转移到没有资格的接收方(个人)是违法行为，产业废弃企业转移危险废弃物后，法律责任也转移的行为，其实是欺骗人的。 固废法明确了“生产者承担责任”的原则，规定了转移废弃物，不转移责任。 合法转移的危险，转移手续完成后，法律责任也转移，由具体的运输机构和处置利用机构承担，但生产机构有义务清除污染。 收货方无法继续承担利用任务的，发生地应当回收危险废物，但经济责任和法律责任由收货方承担。 生产者负责的原则也适用于企业资产合并、转让的过程，无论企业资产如何处置，“生产者负责”的原则不变。 固废法规定：企业拆迁过程中的污染责任及其后的土壤修复，原企业承担的企业法人变更后，旧企业发生的污染，即使有合同的制约，变更后的企业也有管理义务。 2011年，大众实名通报南京八幸药业有限公司擅自将精馏残渣埋入工厂区。 环境保护局立即进行了调查。 举报人来到工厂内确定废弃物填埋场，对该场所的挖掘进行取样分析，结果通报填埋物中含有危险的废弃物成分，这是事实，必须挖掘它，消除污染的危险，实施安全的处理，防止环境污染。 进一步调查的结果显示，该工厂是当地农药工厂，之后当地农药工厂与八幸药业合资，之后改为八幸药业独资，在工厂内挖洞填补精馏残渣等危险废弃物的行为发生在八幸药业独资以前。根据案例5，固废法第35条的规定，产生工业固体废弃物的机构变更的，变更后的机构应当按照国家有关环境保护的规定，安全处理未处理的工业固体废弃物及其储存、处理的设施、场所，或者采取措施保证该设施、场所的安全运行。 变更前当事人对工业固体废弃物及其储存、处置设施、场所污染防止责任另有约定的，仅从该约定中免除当事人的污染防止义务。 据此，八幸药业不是危险废弃物的违法填埋的主体，尽管不承担违法责任，但该主体变更的机构承担清除污染的法律义务。 经过现场挖掘工作，清除各类废物共103.4吨，安全转移南京汇丰废物处理有限公司处理，处理和焚烧处理费用均由八幸药业承担。 案件处理完毕后，举报人被鼓励采取环保行动。 南京华悦磷酸盐厂被指定为南京市保障室拆迁项目，由南京市栖霞区人民政府燕子矶镇公务所建设，招标确定江苏省工业设备设置集团有限公司为中标拆迁公司。 拆迁公司实施拆迁时发现工业设备容器中残留磷泥后，原南京华悦磷酸盐厂支付残留物处理费用6万元，拆迁公司负责残留物的磷泥处理。 2012年7月，拆迁公司还委托个人某祥处理残留物，当事人自行联系，执行具有相应资质的公司安全合理处理委托事务，支付其6万元费用。 方某拿到钱后，把危险废物非法投进安徽无为县。 事件发生后，跌倒者方面的某人因涉嫌环境污染被拘留，进行民事赔偿。 案例6，固废法根据第35条规定，“产生工业固体废弃物的公司需要中止的，应当对工业固体废弃物的储存、处理设施、场所采取防污染措施，妥善处理未处理的工业固体废弃物，防止环境污染”。 据此，被撤销的企业，对残留的废弃处分负有法律责任，栖霞区环境保护局已经对有关公司进行了立案处罚。生产者责任原则已经扩展到企业转移、资产转移的阶段，危险管理立法贯彻了“谁负担污染、谁负担”的思想。 4 .不得随意堆积、处罚固体废弃物，不得随意堆积和处理一般固体废弃物，固废法第17条规定：“河、湖、运河、水路、水库及其最高水位线以下的海滩和岸坡等法律、法规禁止倒塌、向堆积废弃物的场所倾倒固体废弃物”。 “企业事业单位根据经济、技术条件暂时不得利用或者不能利用产业固体废弃物的，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设储藏设施、场所，安全分类保管或者采取无害化措施”，对产生大量一般固体废弃物的企业，特别是普通固体