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第一章我国公务员制度,本章要点,我国公务员制度的实施情况,公务员的概念,1、公务员的概念及范围,公务员的概念,2、国外公务员概念的范围,英国及英联邦诸国：将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，而不包括政务官、企事业公务员、地方自治人员和法官。,美国：将政府系统中的所有公职人员统称为“公务员”，包括政务官与事务官。,日本、法国：把所有国家机关的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员范围，但有国家和地方、特别职与一般职之分。,公务员的概念,2、国外公务员的概念,政务官范围：经民选、代议机构选举或同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。职责：掌握着行政机关的决策权和领导权，负有决策、计划、协调、组织、监督等重要行政职责，并以宣传和推行执政党的政策和主张为己任。,事务官职责：负责为行政决策机构提供咨询、草拟文件、设计方案、执行决策、管理日常公务等，实际操纵着行政机构的运转。特点：1、不与内阁共进退。2、公开竞争考试并择优录取。3、无过失可长期任职。,公务员的概念,3、确定公务员范围的共同标准各国公务员的范围不同是由本国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况确定的。但有三条共同的标准。,公务员的概念,4、我国与国外公务员范围上的差异,我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选举、任命的政府组成人员。原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只划在中央一层。,我国公务员制度的历史沿革,1、中国古代官吏制度,我国公务员制度的历史沿革,2、我国公务员制度的建立,我国公务员制度的历史沿革,3、我国公务员制度的发展,建立公务员制度的目的,1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高机关行政工作效率。2、建立公务员制度，有利于加强国家行政机关的廉政建设。3、建立公务员制度，有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化。,公务员制度的基本原则,我国公务员制度的特点,1、与外国公务员制度相比的特点,我国公务员制度的特点,2、与原来的人事制度相比的特点,我国公务员制度的实施情况,1、我国公务员制度推行工作的目标任务1）推行公务员制度要有一定的起始时间和具体要求。,基本法律配套法规实施细则,我国公务员制度的实施情况,1、我国公务员制度推行工作的目标任务2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。,我国公务员制度的实施情况,1、我国公务员制度的推行工作3）推行公务员制度要同机构改革、工资制度改革结合进行。4）要切实加强对推行公务员制度工作的领导。,我国公务员制度的实施情况,2、我国公务员制度实施的进展情况,我
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