铁道部管理体制概况

.,（一）铁道部经营管理体制特点（二）铁道部组织结构（三）铁路基础性改革情况,二、铁道部管理体制概况,.,铁道部成立于1949年1月，是主管全国铁路工作的国务院组成部门，1998年机构改革后铁道部仍为国务院组成部门。铁道部现行经营管理体制用四字概括“政企合一”铁道部身兼双职：一方面代表国家行使政府职能，一方面是铁路运输企业的最高管理机关，直接从事铁路运输生产和经营的各项活动。,（一）铁道部管理体制特点“政企合一”,.,铁道部主要职能,(1)负责拟定铁路行业规划、政策和法规；(2)管理铁路的建设、运输、价格、安全等工作；(3)承担国家铁路综合管理和暂时保留的社会事务管理职能，通过改革界定政府管理职能，逐步分离社会管理职能、企业管理职能。,.,路网集中调度和财务统一清算路网集中调度由于铁道部掌握了路网集中调度权，一些铁路运输企业为了争取到更多的路网资源，也给自己留下更大余地，纷纷采取往高报运输任务的方法来博得铁道部“网开一面”。财务统一清算就是所有的财务收入由铁道部统一清收，然后再由铁道部返还给下属各铁路局，只有在铁道部层次才形成完整意义上的收入、成本与利润。,最重要的两个行政职能,.,（二）铁道部组织结构,2005年末，铁道部机关内设办公厅、政策法规司和发展计划司等16个职能司局；下设信息技术中心、工程管理中心等15个事业单位；下辖北京、上海等18个铁路局（公司）；中铁集装箱运输公司、中铁特种货物运输公司、中铁行包快运公司等3个专业公司和铁道科学研究院、中国铁路建设投资公司2个其他企业，上述路局、公司均为独立企业法人。此外，铁道部各路局、公司还投资兴办了大量的全资和控股多经企业。截至2005年末，全路共有多经营企业4941个。铁路全系统职工210万人。,附：铁道部组织机构图,.,十五期间，铁路基础性改革取得重大突破1.基本完成了主辅分离和社会职能移交2.顺利实施了铁路局直接管理站段体制改革3.全面调整了运输生产力布局4.大力推进了铁路投融资体制改革,（三）铁路基础性改革情况,.,2000年3月及2004年1月，铁道部将车辆制造、工程施工、勘察设计、通信、物资采购等部属非运输企业进行分离，涉及资产1590.34亿元、职工89.89万人；2003年12月至今将铁路1116所中小学、幼儿园和208家医院全部移交地方政府管理，涉及移交资产136.81亿元、职工28.28万人。以上分离和移交工作共涉及资产1727.15亿元，职工118.17万人。目前，铁道部正在按照中央政法委的部署，研究推进公、检、法体制改革，力争2007年上半年完成，将近9万名干警从运输企业分离，纳入国家司法体系。,1.主辅分离和社会职能移交,.,多经企业改革,此外，2001年末，铁路多元经营企业与运输业实现了“企业分设、财务分账、人员分开”，解决了过去运输与多经企业存在的资产关系不清、经营界面不清、劳动关系不清、收入成本不清等问题。2003年以来，各铁路局相继成立了辅业和多经资产管理中心，作为辅业和多元经营企业的出资人代表。2005年末，全路多元经营企业共4941个，资产总额为782.2亿元，所有者权益390.67亿元，实现收入999.97亿元，利润27.87亿元。企业从业人员34.7万人，其中铁路职工人数为24万人，主要从事批发零售、运输辅助、制造、建筑、住宿和餐饮、租赁和商务服务、房地产等7个行业。,.,2.铁路局直接管理站段体制改革,.,2003年以来，铁道部对全国铁路生产力布局进行了大规模调整，运输站段数量减少到627个，只占原来1526个的41.1%。通过对基层生产站段进行优化整合，将小站段合并为大站段，扩大了站段管理跨度，实现了运力资源的优化配置。,3.调整运输生产力布局,.,4.铁路投融资体制改革,(1)研究制定铁路投融资体制改革的政策措施“政府主导、多元化投资、市场化运作”投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多样化、项目建设市场化(2)广泛开展合资修建铁路2005年以来，共新组建合资铁路公司25个，投资总规模4300多亿元。(3)大力推进铁路股改试点“存量换增量”大秦铁路成功改制为股份公司，