传媒与司法PPT课件

-,1,第四章传媒与司法,教学目的和要求本章主要介绍司法的含义、传媒和司法的关系，司法公开、司法独立以及如何实现传媒与司法的平衡，通过对这些内容的介绍，使学生对传媒对司法作用的关系原理有进一步的认识。学习本章要求教师结合案例对我国司法和传媒的现状以及相互关系进行介绍，也要求学生对我国司法独立、传媒的角色、功能有一个基本认识。,-,2,重点司法公开的内容，司法独立，媒介审判，传媒对司法的监督，以及如何平衡传媒与司法的关系。难点我国传媒与司法关系的现状，以及如何平衡传媒与司法的关系。,-,3,本章纲要,导言传媒与司法概论第一节司法公开第二节尊重司法独立反对“媒介审判”第三节传媒和司法的平衡第四节其他有关规范,-,4,导言传媒与司法概论,什么是司法：司法的含义：司法，是指特定的国家机关及其公职人员，依照法律规定的职权、程序，适用法律规范处理诉讼案件的活动。在我国，司法权包括审判权和检察权，人民法院和人民检察院是代表国家行使司法权的专门机关，法院行使审判权，即适用法律处理案件，作出判决或裁定；检察院行使检察权，包括批准逮捕、提起公诉、不起诉、抗诉等。,-,5,导言传媒与司法概论,司法的作用与地位司法在法治中具有极为重要的地位。古希腊学者亚里士多德在他的政治学一书中指出：“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”当公民、社会组织和政府机关在相互关系中发生了自己无法解决的争端，致使法律规定的权利义务无法实现，或者公民、社会组织和政府机关实施了违法、违约或侵权行为，需要适用法律予以制裁，保障和恢复受害方的权利，这就需要司法机关通过司法程序来作出公正处理。,-,6,导言传媒与司法概论,司法的作用与地位司法作为法治的最终保障，具有国家权威性、强制性和严格的程序性。司法机关以外的任何国家机关、社会组织和个人都不得从事司法活动；司法机关依照法律独立行使职权，不受外界的非法干涉。司法机关的有效判决，所有当事人都必须执行，不得违抗。司法机关处理案件必须依照程序法的有关规定，法定的程序是保证司法机关正确、合法、及时地适用法律的前提，是实现司法公正的重要保证，任何人不得干扰司法程序的正常进行。,-,7,导言传媒与司法概论,司法的作用与地位在国际上，接受公开和公正的审判是一项基本人权。公民权利和政治权利国际公约第十四条规定“人人有权由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯”，该条还就无罪推定、辩护权、不无故拖延审判、禁止自我归罪、误审应获得赔偿、对青少年的审判等作出了明确规定。,-,8,导言传媒与司法概论,传媒报道与司法活动的关系：二者的关系是媒介法中的一项重要话题。司法活动是社会公正的最后防线，所以必须公开进行，以置于公众的监督之下。传媒的及时而充分的报道就是必不可少的。但是司法又必须独立进行而不受任何外界干扰，各类涉案人士的权利也必须予以保障，对上述公权和私权，新闻采访和报道必须充分尊重不得侵犯。,-,9,导言传媒与司法概论,传媒报道与司法活动的关系：传媒需要遵守我国有关司法的法律规范。我国制定了民事、刑事和行政等三部诉讼法，对于法院和检察院的组织办法，法官和检察官的职权和责任，也都制定了相应的法律。这些基本法律和法律，当然不只是约束司法活动和司法机关，而是适用于全社会，传媒报道必须切实遵守。,返回,-,10,第一节司法公开,司法公开的含义：司法公开是人民知情权在司法领域的体现。司法对于实现社会公正极其重要，必须公开进行，而且公开是公正的重要保证。公开，不仅是指向当事人公开或者向一部分人公开，还包括通过大众传播媒介向全社会公开。因此，这些对于司法机关公开性的义务性规范不仅是公民知情权的规范，对于新闻媒介和新闻工作者来说也是授权性规范，即对依法应予公开的事项应当享有采访报道的权利。,-,11,第一节司法公开,司法公开的内容：法律公开指凡是体现国家强制力的、要求全体社会成员普遍遵守的行为规范都必须公布，公布是立法的必经程序。未经公布的所谓“内部文件”中的规定，不能要求人们普遍遵守。更不能作为制裁的依据。法律公开了，人民才能知所遵循，对自己的行为后果才能具有预见性，对政府和各社会组织的行为有了一个基本判断标准，对司法是否公正有一个明确的准则，所以法律公开是法治的重要原则。我国立法法对于法律、行政法规、地方性法规、部门规章等法律文件的公布方式作出了明确的规定。,-,12,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开审判公开的重要性公开审判是国际通行的司法准则。公开审判的实质是将审判活动置于公众的监督之下进行，约束法院和法官依法行使审判权，杜绝“暗箱操作”可能造成的弊端，保证审判的公正。因而公开审判不仅是司法公正的前提，也是民主原则在国家司法制度中的重要体现。破坏和妨碍公开审判是践踏法制和人权的不法行为。,-,13,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开公开审判的内涵：公开审判制度公认有两项重要的标志：一是允许社会公众旁听审判过程，二是允许新闻媒介进行报道。新闻媒介是比允许旁听更为重要的公开渠道。只有媒介报道了，才能让社会周知，达到公开的真正目的，这是只让少数人在法庭旁听所不能代替的。在现代社会，没有新闻媒介的报道，也就谈不上公开审判。,-,14,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开外国媒介学者对审判作公开报道的意义的认识：1、公开报道是正义的灵魂。它能够防止司法机关出现错误或不恰当的举措。2、它阻吓证人不敢作伪证，因为假如证人知道传媒可能会把他说的谎话报道出来，促使其他人出庭揭穿他的话不可信，那么他比较有可能说出真话。3、它有助于市民认识和理解法律的运作。4、它有助于加强刑事审讯在阻吓犯罪方面的功能。5、它使一些真正是公众关注的事情得以披露。,-,15,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开传媒报道与公开审判实践：创立公开审判制度的本来意义就是要以舆论约束权力，体现了对公民知情权的承认和保护。在实际上对于公开审理的案件，新闻媒介历来是按照诉讼程序实行进行式报道，又称跟踪报道、连续报道，这是符合公开审判原则的，也是符合新闻规律的。审判公开原则对于新闻媒介是允许报道，至于如何报道，还应该服从于党性原则，有利于正确进行舆论导向，并且按照案件本身的思想价值和新闻价值，予以综合考虑。对于所有公开审判的案件都实行进行式报道当然是不可能的也是没有必要的。,-,16,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开近年来，我国新闻媒介对于公开审判案件的报道有了很大发展。报刊等印刷媒介对案件报道的透明度和时效性有很大提高。电视凭籍自身的独特优势，对法庭审判进行现场转播，“把旁听席延伸到千家万户”。但对于电视直播庭审是否有利于司法公正，学术界存在着激烈争论。,-,17,第一节司法公开,司法公开的内容：审判公开（庭审直播面面观）赞同意见反对意见,这是将法庭审判活动置于社会监督之下，表明法院勇于面对和接受群众、社会监督的决心，通过公开审理这种形式，推进司法体制改革,这种实况直播很容易把复杂的问题简单化、形式化，反而不利于司法公正。一般认为，由于电视直播具有的特殊效果，这种方式应当慎用，应当严格限制在社会普遍关注、具有广泛影响的个别重大案件。,近年来，对庭审的大规模电视直播已经很少采用。,结果,-,18,第一节司法公开,司法公开的内容：检察事务公开检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的一切执法活动都是按照宪法和法律的规定来实施和开展的，其目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。人民对检察工作享有知情权。人民只有了解检察工作，才能监督检察工作，才能理解和支持检察工作。“检务公开”，就是除法律规定必须保守秘密的事项外，依法可以公开的检察活动都要公开，包括向当事人公开和向社会公开两个侧面，向社会公开主要就是通过新闻媒介进行报道。,-,19,第一节司法公开,公开的限制公开是有明确范围的，国家秘密、法人商业秘密、个人隐私以及其他已有法律明文规定的事项不许公开，当然不许新闻媒介采访报道。同时，有关政法机关和行政机关的工作秘密，审判机关内部研究案情的情况等等，也不许随意探听和报道。公开的时间、方式必须符合法律规定的程序，新闻媒介必须报道国家机关正式公布的信息，不许超越法定程序抢先披露，更不许报道那些“小道消息”和猜测之词。记者的采访报道活动，必须遵守国家机关的正常工作秩序，要服从大局，特别是一些大案要案的报道，应当在有关部门统一领导下进行。,-,20,第一节司法公开,关于法庭规则：法庭既然直接向社会开放，而审判又是及其严肃的活动，庭审既要高度透明，又要严格有序。所以法庭要有严格的规则，不仅普通旁听者要遵守，记者从事采访活动同样要遵守。法庭规则保障审判活动的正常进行，也有利于庭审信息有序地公开。民事诉讼法和刑事诉讼法都有遵守法庭规则，维护法庭秩序，并对违反法庭规则、扰乱法庭秩序行为进行处罚的规定。根据人民法院组织法和其他有关法律的规定，最高法院曾于1979年制定人民法院法庭试行规则，至1993年，又修订为人民法院法庭规则，1994年起施行。“法庭规则”的修改，实际上体现了新闻记者采访报道权同公民知情权的一致性，凡是公民有知情权的事项，记者就享有采访报道权，记者不享有超越公民权利的特权。,返回,-,21,第二节尊重司法独立反对“媒介审判”,司法独立的意义司法独立，是国际公认的基本法治原则。其作用在于保证司法机关审理案件的客观、公正、廉洁、高效，防止国家权力过分集中而造成滥用权力。司法机关在法定职权范围内独立进行活动，任何干涉司法机关依法独立行使审判权或检察权的行为，都是违反宪法和法律的。新闻媒介报道司法活动，特别是报道审判案件，必须遵守上述规定，不得干预司法独立。,-,22,第二节尊重司法独立反对“媒介审判”,媒介审判含义“媒介审判”（trialbymedia）、“新闻审判”（trialbynewspaper），原初是西方新闻传播法中的一个概念，意指新闻报道超越法律规定，干预、影响审判独立和公正的现象，一些国家通过法律或新闻职业道德规范来禁止和防范这类行为。,人权,司法独立,新闻自由,人权保障,催生司法独立,容忍与排斥,侵入与自律,人权实现,衍生新闻自由,-,23,第二节尊重司法独立反对“媒介审判”,媒介审判特征“媒介审判”通常发生于案件审理过程之中，其最主要的特征是：超越司法程序抢先对案件作出判断，对涉案人员作出定性、定罪、定量刑以及胜诉或败诉等结论。“媒介审判”的报道在事实方面往往是片面的、夸张的以至是失实的。它的语言往往是煽情式的，力图激起公众对当事人憎恨或者同情一类的情绪。它有时会采取“炒作”的方式，即由诸多媒体联手对案件作单向度的宣传，有意无意地压制了相反的意见。它的主要后果是形成一种足以影响法庭独立审判的舆论氛围，从而使审判在不同程度上失去了应有的公正性。,-,24,第二节尊重司法独立反对“媒介审判”,媒介审判有违法治精神在法制日益走向健全的条件下，“媒介审判”是违反法律的行为。这种意图影响司法的宣传方式违反了法律关于司法独立的规定。在刑事案件判决之前抢先对涉案人员作出有罪结论的报道还违反了刑事诉讼法第十二条关于“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”的规定和第一百六十三条第三项“疑罪从无”的规定。在民事案件结案之前抢先作出倾向于一方的报道违反了民事诉讼法确认的诉讼当事人的平等原则。所以1996年中共中央宣传部、全国人大常委会办公厅、司法部和新闻出版署等部门下达的关于法制新闻的意见要求：“不对正在审理的案件作有倾向性的报道。”,-,25,第二节尊重司法独立反对“媒介审判”,“媒介审判”的危害“媒介审判”破坏法治原则，损害司法尊严。“媒介审判”也可能影响司法公正，造成误判、错判。“媒介审判”不利于人民群众树立正确的法律意识和法治观念。新闻媒介有可能要为“媒介审判”付出代价。“媒介审判”蕴含着新闻媒介直接同审判机关发生冲突的危险。,返回,-,26,第三节传媒和司法的平衡,司法独立与舆论监督司法机关作为国家机关，必须接受人民的监督，这种监督包括新闻舆论监督。舆论监督与司法独立都是宪法原则，维护司法独立、反对“媒介审判”不是不要对司法的舆论监督，而新闻舆论监督也不意味着新闻可以干预司法。在两者之间要有一个合理的平衡。,-,27,第三节传媒和司法的平衡,司法独立与舆论监督新闻媒介对法制活动包括司法活动的舆论监督是大有可为的。这种舆论监督的范围远远不止是对检察或审判案件的监督。在推动社会主义民主与法制建设，揭露和批评有法不依、执法不严、违法不究现象方面，在加强政法队伍建设，促进司法工作的公正、廉洁、高效方面，在维护司法制度和纪律，揭露违法违纪行为，遏制和清除司法腐败方面，等等，新闻舆论监督的功能是无可置疑的。近年来，在有关领导部门的指导下，新闻舆论监督对于政法部门和行政执法部门的监督和批评明显加强，不批评公检法的禁区已不复存在。,-,28,第三节传媒和司法的平衡,司法独立与舆论监督新闻的基本功能使传播，新闻的主要威力在于公开。监督的前提就是公开，公开本身就意味着监督。公开报道事实，是新闻舆论监督的基本方式，也是新闻既监督司法又避免干预司法、实现舆论监督和司法独立两者平衡的立足点。为了避免干预司法，在案件审理过程中新闻报道的基本原则是不作有倾向性的报道。当案件发生曲折时，只要前一事项已作报道，就必须报道后一事项，不许有始无终。新闻媒介在案情发生变化时实行连续报道已成为一项法定的义务。,-,29,第三节传媒和司法的平衡,对案件作评论或批评的原则：在案件审理过程中是否允许对案件作评论或批评？这是个有争议的问题。我国法律至今并没有禁止在新闻媒介上评论正在审理的案件的规定，从我国法制建设现状来看，司法活动中新情况、新问题时有发生，不同地区、系统的司法人员执法水平差距较大，司法腐败问题远未解决，一概禁止案中评论对于健全法制并不有利，也是难以实施的。但是根据不作有倾向性报道的原则，案中评论应当慎重，则是可以肯定的。在实践中，新闻和司法评论的界限是不确定的、可以变动的。学术界大致提出过这样一些原则：,-,30,第三节传媒和司法的平衡,对案件作评论或批评的原则：可以对案件的审理程序和纪律中的问题作评论，避免对实体问题作评论。在一审判决后，如果确实在社会上争议很大，可以对判决作评论，避免在一审判据前作评论。在终审判决以后，由于判决已经生效，舆论的评论和批评已不会发生妨碍公正审判的问题，对于确实不当的判决则可以起到补救或者推动上级法院采取审判监督程序予以纠正的作用，还有利于对相关的法学问题作深入研讨，就不应当再有限制了。,返回,-,31,第四节其他有关规范,法制新闻在新闻传播活动中居有重要的地位，对促进社会主义民主与法制建设，维护政治稳定和社会安定，提高全民族的法律意识和法治观念具有十分重要的作用。有关部门曾经下达过不少行政规章和规范性文件，加强对法制新闻的管理。这些规范有的已经不合形势，难以实施，有的仍然有效，有的属于内部掌握，现对公开的有效规定作一简要的综述：,-,32,第四节其他有关规范,遵循新闻传播活动的基本方针。法制新闻是整体新闻报道的一部分，必须遵循新闻传播活动的共同规范。要注意社会效果。保守检察、公安侦查的秘密。尊重案件当事人的权利。参见案例与典型事件一、二、三,返回,-,33,案例与典型事件,一、刘涌案的初期报道新华社的两篇电讯稿沈阳“黑道霸主”覆灭记、“黑道霸主”刘涌是如何“当”上人大代表的？，虽然刻意用“恶行”替代“罪行”，用“血案”替代“罪案”，但是这种以公布罪状方式撰写的报道，无异已经在法院判决以前确定了刘涌有罪，而且“组织黑社会性质的犯罪集团”、“黑道霸主”、“黑帮”、“黑老大”一类词语，远远胜过“罪犯”一词的份量，事实上宣布了刘涌的罪行十分严重。这种以国家通讯社名义发布的公告式报道，其权威性无疑在要到一年多后才来到的一家中级法院的判决之上。,返回,-,34,案例与典型事件,蒋艳萍案2001年初，蒋艳萍涉嫌特大经济犯罪案一出，即受到新闻媒体空前关注。持续4天的庭审，吸引了大批媒体。前来采访的中央、省市新闻媒体多达51家，一百多名记者到现场采访，长沙电视台政法频道自始至终对蒋案进行现场直播。而尤为引人关注的是，此案早在开庭前，就受到媒体一番“轰炸”。湖南当地报纸纷纷刊文对蒋进行“审判”，有报纸声称“一定要看到女贪官的下场”；有的称蒋为“犯罪人员”；有的“指控”蒋用肉弹轰炸四十多个厅级以上领导干部；有的称蒋为“三湘头号巨贪”；有的竟以“枪毙还少了”为标题如此报道，未审先判，媒体已把蒋定位为“必杀无疑”的女贪官。,返回,-,35,案例与典型事件,张二江案湖北天门市原市委书记张二江虽然一审已被判刑18年，但反观对其庭审的报道，却可看出媒体对张二江庭审时状态的描写上仍充满着“媒体审判”的味道。最为典型的是很多媒体“感情充沛”地报道了张二江“丑态百出”的表现。张二江在庭上“装腔作势”，“惯用伎俩是闪烁其辞、避重就轻”，有时“呆若木鸡，双腿吓得直发颤”，有时“声嘶力竭”、“咆哮公堂”、“唾沫四溅”、“负隅顽抗”，但“虽然百般狡辩”，终究被法官不时“凛然喝道”、“严厉指出”，“打击了他的嚣张气焰”。这种带有强烈感情色彩的贬义描写，事实上已在对张二江进行了“情感宣判”：这样一个丑态百出的“五毒书记”决不会有好下场。更早以前的报道中，“不杀不足以平民愤”这样的词比比皆是。,返回,-,36,法律、法规,中华人民共和国宪法(2004修正)，2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过，自发布之日起生效。中华人民共和国民事诉讼法，第七届全国人民代表大会第四次会议于年月日通过，自公布之日起施行。中华人民共和国刑事诉讼法，1979年月日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定修正，1997年1月1日起生效。中华人民共和国行政诉讼法，第七届全国人民代表大会第二次会议于1989年月日通过，自1990年10月日起施行。中华人民共和国