风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

.风险等级管理与风险管理的双重预防机制为了进一步防止和控制重大事故，建立安全生产风险等级管理和风险调查管理的双重预防机制，根据株式会社关于精准施策坚决遏制伤亡事故发生的紧急通知 (盐湖股份安字20171号)的要求，结合氯碱厂实际，提出了以下实施意见1 .总体思路和目标任务(一)总体思路；强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强源流管理，完善安全生产风险等级管理和风险调查管理体系，正确分析和把握安全生产特点规律，坚持风险预控单位前进，全面推进事故预防工作科学化信息化标准化，在风险形成前控制风险，在事故前消除风险，打好控制重大事故的坚实基础(二)工作任务1 .评估风险水平。 要认识到全方位、全过程中生产技术、设备设施、作业环境、人员行动和管理系统等存在的安全风险。 对已认识的安全风险进行分类整理，参照企业职工伤亡事故分类 (GB 6441-1986 )，综合考虑原因物、引起事故的诱导原因、危害物、伤害方式等，确定安全风险的类别。 安全风险认识应完善系统，全面、无泄漏、持续更新和完善。 安全风险评估过程应控制重大事故，重点关注重大危险源、劳动密集场所、高风险工程和受影响人群的规模。 原则上，安全风险等级按高低顺序分为重大风险、大风险、一般风险、低风险4个等级，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色表示。2 .科学管制风险。 开展风险识别、评价，明确风险点、风险等级、风险类型，制作“一图、二图”(“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图、风险管理责任列表、风险管理措施列表”，实施风险公示和等级管理。3 .完善基础数据。 对安全生产风险等级管理中纳入的工厂，按工序构建风险点基础数据库、重大危险源总帐，为安全管理提供信息化支持。4 .全面完善风险。 建立健全管理以责任清单、风险等级和治理标准、闭环管理和评价奖惩为核心的风险制度，全面调查风险并有效管理。 实现危险性调查管理业务的系统化、程序化、科学化、信息化、标准化。(二)工作目标；力争在2018年底前初步实现全氯碱厂安全生产风险等级管理和风险调查及双重预防系统管理。 自我认识现场安全风险，自我调查风险，岗位主任领导能力强，部门监督管理有效，班组责任落实，形成员工广泛参与的工作结构，提高安全生产总体预防管理能力。二、工作安排各厂建立健全分管工程内安全生产风险等级、重大危险源判定标准，敦促安全管理部门落实。 各厂组织推进本厂安全生产风险等级管理和风险调查管理体系建设。 班组承担安全生产风险等级管理和风险调查管理的主体责任。 可以在认识安全风险、制定管制措施、调查管理风险、应用信息技术等方面购买服务，委托第三方安全专业机构和专家以“会议”等方式实施。三、方法步骤1 .确定试验工序。 各负有安全监督管理责任的部门根据分管工程领域的特点，确定风险等级管理、风险调查管理、信息化管理效果好的工程，作为重大事故的控制试验。2 .调查风险点。 各负有安全监督管理责任的部门促进现场风险点(危险源)的调查，重点调查生产系统、设备设施、运输线、操作行为、职业健康、环境条件、作业场所、安全管理等存在的风险点。3 .制定风险等级标准。 对确定的试验工程总结经验方法，对试验工程的安全风险等级管理进行论证、评价、完善、提高。 各负有安全监督管理责任的部门在充分调查的基础上，制定并公布安全生产风险等级标准。4 .加强彻底执行。 各负有安全监督管理责任的部门在确定安全生产风险等级标准后，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定 (安全监督管理总局令第16号)制定重大风险判定标准，制定安全生产风险等级管理和风险调查管理的实施方法，促进贯彻。四、实施安全生产风险等级管理和风险勘察管理双重机制建设(一)确定风险水平；各厂全面核定安全生产风险，对调查的风险要点，首先确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、崩塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素，以及环境和安全影响)，根据危险度和结果的严重程度，制定安全风险等级标准，按高低顺序分为4个等级(二)明确管制措施；对于风险的分类和等级，要逐一明确风险要点的管理水平，确立“两个清单”。 一是明确管理责任清单、管理责任(岗位、班组、岗位)，实行具体责任、负责人二是管制措施清单，制定具体管制措施，包括工程技术措施(包括在线监控措施、视频监控措施、自动控制措施等)、物理工程措施、管理措施(包括紧急管理)、教育措施和个人保护措施。(三)风险公告警告；公布本厂主要风险要点、风险类别、风险等级、管制措施和应急措施，让全体员工了解风险要点的基本情况和防范、应急对策。 在有安全生产风险的工作场所设立告示卡，注明该工作场所的主要危险危害因素、结果、事故预防和应急措施、报告电话等内容。 在引发事故的工作场所、工作场所，必须设置警报装置，配置现场的应急设备设施和避难通道等。(四)消除危险各单位要制定生产安全事故危险性等级和调查管理标准，建立危险性调查管理体系，明确内部各单位、各单位、各设备设施的调查范围和要求，建立全员参与、全单位垄断、全过程相连的闭环管理危险性调查管理机制，实现危险性自我调查程序、科学化、信息化、标准化、常态化负有安全监督管理责任的部门应定期检查生产经营部门事故的危险性，实施监督检查，对检查中发现的重大事故的危险性，提交整改通知书。(五)加强应急管理基于风险评估，制定应急补贴方案，与公司应急补贴方案取得联系。 成立专业(兼)职应急救援队，与邻近的专业救援队签订救援协议。 在排除事故危险之前或者在排除过程中不能保证安全的，必须从危险区域撤出作业人员，疏散可能遭遇危险的其他人员。 重点单位要制定应急处理卡，每年至少组织一次应急训练。 频繁开展职工岗位应急知识教育和自救、疏散技能培训，定期组织审查。(六)防止职业病的危害对可能发生职业病危害的工作岗位，应在其突出位置设置警告标志和警告说明，明确可能发生职业病危害的种类、结果、预防和应急处理等内容。 作业现场配备职业病危害防护设备，应定期检查更新。 必须依法为员工配备符合国家和行业标准的防护用品，监督员工的正确佩戴和使用。 应加强工作场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。五、工作要求(一)加强组织领导； 各单位切实加强组织领导，安排负责人责任，主要领导亲自研究配置，提出具体实施方案，细分分工，明确责任，以更强的组织保障、更大的工作力抓好落实。 切实加强双重预防机制建设，提高总体安全预防能力。(二)落实主体责任； 主要负责人、安全管理人员应当依法履行安全生产第一责任，组织全体人员，全面开展安全生产风险等级管理和风险调查管理双重预防机制建设。 要落实机构人员，加强人、财、物等方面的保障，有效推进双重预防机制建设。 建立安全生产风险等级管理和风险调查管理机制的建设责任制和评价机制，逐步签订责任书，确保责任无死角，管理无死角。(三)推进安全标准化建设； 将安全生产标准化工作与安全风险识别、评估、管制和危险性调查管理有机结合起来，在建立、运营安全生产标准化体系过程中开展安全风险识别、评估、管制和危险性调查管理。 敦促各厂加强安全生产标准化和年度自我评价，根据人员、设备、环境和管理等因素的变化，不断进行风险识别、评价、管理和更新，不断开展风险调查和管理，实现双重预防机制的不断完善。(4)加强信息化支持作用。 首先要建立完善功能的安全生产管理信息平台，实现风险点、危险源在线监控和视频监控，确保风险点、危险源始终处于可控状态，随时汇总报告风险点、危险源和风险调查管理等情况。 加快安全管理信息平台建设，利用安全生产信息化技术，建立风险等级管理和风险调查管理的双重预防机制，提高安全管理的性能。(五)实施等级分类监督。 将工厂风险等级管理与风险调查管理状况相结合，促使工厂对安全生产状况进行整体评价，确定企业整体安全风险等级，根据企业安全风险的变化情况适时调整。 应按照分级土地管理原则，对不同风险等级确定不同的执法检验频率、重点内容等，实施差异化、正确化的动态监督管理。(六)发挥典型的领导作用。 集中目标，风险等级管理、 风险检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查检查校验校验校验校验校验校验校验