妇女多样性就业形式与社会保障分析(下)

女性多元化就业形式与社会保障分析(下)张文：女性多元化就业形式与社会保障分析(下)第四，非正规就业是妇女多样化就业的主要形式。就业形式是指特定的就业形式。就业形式不仅反映了人口因素，还受到政府教育、卫生、社会保障和劳动力市场法规的强烈影响。就业形式所反映的就业水平和质量取决于经济和社会发展对劳动力的需求，并受到国家税收、产业、技术和区域政策以及劳动力市场政策的制约。目前，中国已进入加快经济结构调整的历史时期。单一的劳动就业形式，即单纯依靠国有和集体单位等传统正规部门吸纳全部劳动力的就业模式，已经越来越不符合我国人口多、农村人口比例大、低技能劳动力长期供过于求的基本国情。就业问题越来越严重。我们将把我国单一的、规范化的就业模式转变为非规范化的、多元化的就业模式。著名学者胡鞍钢认为，非正规就业不仅是解决我国严重失业问题的出路，也符合未来人们选择就业方式的发展趋势。(一)非正规就业的定义首先，应该澄清非正规部门就业和非正规就业之间的关系。“非正规部门”的概念是由国际劳工组织在20世纪提出的20世纪70年代初提出的就业领域分类。根据国际劳工组织1999年的定义，所谓的非正规部门主要是指从事商品生产、流通和商品的非常小的单位。它主要包括微型企业、家庭式生产服务单位和独立个体劳动者。(5)由于国情不同，对非正规就业的认识也存在较大差距。非正规就业不仅存在于非正规部门，也存在于低技能就业群体中。我们认为，与正规就业相比，决定非正规就业地位的关键是“劳动合同可以随时终止”，“劳动期限可以由雇主和工人双方灵活选择”。通过对这两个关键特征的识别，我们认为非正规就业形式(1)不一定与雇主是否是“正规单位”有关例如，非常正规的大企业也可能雇用临时清洁工或推销员，即“正规部门的非正规就业”；(2)这不一定与被雇佣者能否实现全职就业有关。例如，一名员工可能同时为多个雇主工作。，也可以自愿选择兼职就业；(3)与技能水平没有必然的关系。在今天的知识经济时代，许多高科技人才采取非常灵活的非正规就业形式，但在像我们这样的发展中国家，非正规就业的主要参与者将是低技能人员。因此，在我国，非正规就业主要是指广泛存在于非正规部门和正规部门的就业，不同于传统的劳动合同宽松、工作时间灵活的典型就业形式。这里需要指出的是，从经济的角度来看有三种情况不应被视为非正规就业：第一，非法就业，如童工、没有工作资格的外国人等。；第二，有固定岗位的专业技术人员应兼职。第三，收入不稳定的娱乐和体育行业的人“走进了黑洞”非正规就业的范围通常由第三产业主导。以上海为例，上海市劳动和社会保障局公布的非正规就业范围包括15个类别，包括家电维修、日常用品维修、客房维修和装修、裁缝、洗衣和美发、家政服务、货物快递、公用事业代理、方便快餐和清洁蔬菜、物业清洁和维修、交通工具共同管理、货物储存和搬运、工具和器具租赁、家庭手工艺品车间、社区文化保健和单位劳务服务。(2)工作是最稀缺的资源就业方式转变的动力，因此，经济结构调整的方式也取决于当前的就业形势。就业形势的现状直接导致了就业方式转变的现实原因，而经济结构的调整带来了就业方式转变的根本原因和方向。1.新世纪初的就业形势新世纪伊始，中国劳动就业形势严峻，这是不争的事实。就数量而言，劳动力供给持续增加，供求矛盾十分尖锐。从结构上讲，劳动力的就业结构失衡。从发展趋势来看就业风险将进一步增加。就业难的问题非常突出。(1)中国劳动力供给严重过剩，就业压力持续时间长，强度大。这是典型的绝对剩余劳动力。首先，我国劳动力的自然供给正在快速增长。进入自20世纪80年代以来，与人口增长率相比，我国的员工增长率明显过快。1995年，中国人口占世界人口的21.2%。根据世界劳工组织对从事经济活动人口的定义，中国劳动力占世界劳动力的1/4以上。根据有关数据，1995年中国劳动力总数为7.09亿，占世界劳动力总数的26.3%。这是中等收入国家总劳动力的1.03倍以上，是高收入国家的1.64倍。(3)中国劳动力供给严重过剩，就业压力持续时间长、强度大。根据国家1997年，中国15-64岁人口预计在20xx年达到8.5841亿，20xx年达到9.6799亿，2020