市基层老年协会规范化建设专题调研报告

市基层老年协会规范化建设专题调研报告 按照省老龄办、省老年学会集美会议精神和省老年学会关于开展 _要求，我市老龄办、老年学会组成了专题调研组，于8月下旬和9月上旬，先后深入到*市*乡*村、*县*镇和*县*镇*村开展基层老年协会规范化建设专题调研。调研方式采取：一是召开由当地能反映基层老年协会建设真实情况的乡镇、村(居)分管领导，老年协会会长和部分会员及其他人员参加的座谈会；二是发放调查问卷；三是实地考察了当地老年协会。现就将本次调研情况，结合日常管理掌握的素材及面上统计获得的信息综合报告如下： (一)简史：据了解，我市不少客家人居住区很久以前就有农村老年人自己的组织，有的叫做老人会(老年会)，也有叫老人(老年)理事会的，也有一些就叫老年协会的。其职能不尽相同，有的是有老人的家庭自愿组成的“老人白事互助会”，有的老年组织的职能还包括婚丧嫁娶、庙会、修桥砌路理事会以及家长里短的纠纷调解等内容。这个过程是老年协会发展的雏形阶段，这一阶段村(居)老年协会主要呈现自发产生、自我发展的特点。上世纪80年代末90年代初，随着各级老龄委的成立，基层老年协会迅速发展，取得了长足进步。至1994年底，其数量已发展至1276个，约占村(居)委会总数的67%。xx年市、县两级成立新一届老龄工作委员会以后，村(居)老年协会进入了稳步发展时期。各级老龄办加强对老年协会的规范化建设和管理，各地结合当地实际认真贯彻，有针对性地加强老年协会建设，提高了基层老年协会的规范化水平，增强了活力。 (二)现状：据去年底的统计，全市1912个行政村(居)已建立老年协会1620个，占村(居)总数的84.73%；老年人入会总人数20.92万人，约占老年人总数的50.1%，村(居)老年协会的数量和入会人数比上年均有增加。按照全国老龄办(xx)1号文件提出的“组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设”(“四项建设”)和“有组织、有场地、有设施、有活动、有经费”(“五有”)，根据各地老龄办评定，目前全市已有574个村(居)基层老年人协会达到了规范化标准，占村(居)基层老年人协会的35.4%。 从调研情况看，*和*两县全部村(居)成立老年协会，这是我市基层老年协会发展较好的两个县。*县财政由于有*矿业的支撑，相对宽裕，给予基层老年协会成立和发展提供了较好的经济条件。*县是一个经济欠发达的县，但由于领导重视，老龄部门认真抓，基层老同志有积极性，基层老年协会工作同样进入到了全市的前列。这就说明：“经济是基础，有钱好办事”；“老大难，只要老大重视就不难”，“只要上下齐心协力，没有办不成的事”。 (三)评价：总的来说，我市村(居)老年协会建设的总体情况是好的，但县(市、区)发展不平衡，有待于今后加强和改进。村(居)老年协会在以下四个方面发挥了较好的作用： 1、围绕党的中心任务，宣传党的路线、方针、政策，维护社会稳定等方面，较好地发挥了老年人的优势，被誉为“党的政策的宣传员”。*县*镇*村老协会自成立以来坚持农历每月的初五、二十的上午为学习日，安排退休教师结合时事政治、党和政府的中心工作开展讲课或中心发言，通俗易懂。*县*镇中川村是一个大村落，老协会会员就有500多人，去年他们开展“可敬老人”活动，通过推荐、评选、表彰等一系列的程序，树立了老年人的榜样，对于老协会开展活动做好工作起到了积极的推动作用；思贤村老年协会主动承担村宣传橱窗撰稿栏目更新工作，他们结合时事政治和当地政府的中心工作以及村风民俗，适时地做好 _，为当地村民增长知识提供了良好的条件。 2、在城镇化和新农村建设中，有力地支持了村(居)“两委”的工作，村(居)老年协会与村(居)两委同心协力，被誉为村(居)务工作的“助理员”。*县*镇*村、*市*乡*村和*镇的老协会积极牵头向外出乡贤和企业家募捐，他们自己还带头还慷慨解囊，分别为村里修建了混凝土路面的村道，既硬化了道路，方便了村民的通行，结束了多年在泥泞路上行走的历史，也整治了脏乱差的环境。*县*村老协会募捐了8万元，修建了大操场，并争取资金添置安装了健身器材；东山村的本届村两委准备在任期内修村道，本村籍的一位企业家和*公司的一位副总主动捐资，老协会打算届时积极协助村两委把村道修好。老协会的会员们默默无闻地做奉献，从未拿过一分钱的补贴。 3、村(居)老年协会积极宣传贯彻老年法，维护老年人的合法利益，关心老年人，倡导科学文明的生活方式，开展自我管理、自我教育、自我服务，做好老年人的思想工作，凝聚老年人的人心。凡成立老协会的村(居)，老人们的情绪稳定，思想相对贴近社会、贴近形势，跟上时代的步伐。不少老人感慨地说，“我们整天凑在一起，有说不完的话，心情舒畅，不会觉得孤单寂寞，也少生病了。” 有的老协会还积极化解家庭邻里矛盾，被誉为“民事纠纷的调解员”。每逢重大节日如春节、老年节，各地的老协会都能对全体会员进行慰问。老人生病住院，各地的老协会的会长都能前往慰问；老人过世时前往吊唁，并对亲属给予帛金。老年协会给予老年人关怀，让他们体会到社会主义大家庭的温暖。市建设系统老年协会是1999年10月成立的，现有会员342人，历经4任换届，老协会一直把维护老同志的切身利益当成头等大事来抓。例如在事业单位改革和企业改制中后，围绕退休人员可否享受所在单位获省市区文明单位称号所增发的奖金发生争议，所在单位领导的意见是不再发给，老协会据理力争，最终退休老同志按规定享受了应得的奖金。他们还在老年节期间开展老人“金婚” 活动，已经连续开展了三届，共有32对夫妻获此“殊荣”。*县临江镇7个居委会的老年协会积极配合政府做好居家养老的相关事宜：成立各种服务小组，确定服务对象、服务流程，建立相关制度，实行老人就近、快捷、方便的服务。并协助临江镇卫生院为60岁以上的876名老人建立了健康档案。*县*镇“老促会”心系老年人，他们对全镇21个村的各种特困老人的情况了如指掌，并且给予了更多的关注和关心；他们也为60岁以上的老人建立了健康档案。*临江镇城南居委会79岁的高幼木家中因房产分配引发的财产赡养纠纷，通过城南老协会法律维权服务小组的工作，得以圆满解决，老人的合法权益得到保障。*市*乡*村老协会积极帮助化解家庭矛盾，对个别不敬不孝的青年人给予严厉的批评教育，使这些青年人认识到自己的错误，能够孝顺爱戴老人。广大群众热情称赞老年协会责任心强，工作扎实，作用发挥好。 4、村(居)老年协会在组织老年人开展丰富多彩的活动，活跃老年人精神文化生活方面，起到了组织作用，被誉为“优良文化的传播者”。调研和问卷发现，各地村(居)老年协会组织老年人自娱自乐方面成效特别显著，广大老年人的参与率也最高。新罗区城区老协会的会员踊跃参加就近“激情广场”的活动，他(她)们又歌又舞，既陶冶了情操，锻炼了身体，也为城市增添了一道亮丽的风景线。*县有79个老年协会相继成立了属于老年朋友的民乐队或船灯、龙灯、采茶灯、腰鼓、舞蹈、柔力球、秧歌等文艺队，有的老协会还成立了门球队、篮球队、乒乓球队等，占了协会总数的36。新罗区城区街道及曹溪、东肖，*市的*、*、*，*县的*、临城、*，*县的凤城、*、湖雷，*县的莲峰、朋口、*，*县的汀洲、大同、南山等乡镇都是文化底蕴比较深厚，有着悠久的文化传统。这些乡镇所属的村(居)成立的老年文艺团体与*县的大同小异。平时老人们利用农闲和晚上时间进行排练；每逢节假日，各地敲锣打鼓，非常热闹。踩街、文艺演出、体育竞赛等活动红红火火。广大老年人唱起来、跳起来、笑起来，老年文化成了城乡群众文化的主力军。 1、存在问题和薄弱环节。近年来，随着我市城乡经济、政治和社会快速发展，基层老年人协会建设也出现了许多新情况、新问题。概括起来主要有以下几个方面： 一是我市仍有部分村尚未成立老年协会，究其原因：所在的乡(镇)和村两委对此项工作不重视；该村无村级经济，缺乏最基本经费支撑；无活动室；穷乡僻壤，与外界缺少沟通，信息闭塞，观念陈旧，认为老年协会这个组织可有可无；缺少热心老年事业、有工作能力和有威信的老人出来领头开展这项工作。 二是目前村(居)老年协会能否顺利开展工作，很大程度上与老年协会与村(居)“两委”的关系好坏关系密切，村民组织法并无明文规定村(居)老协为城乡集体经济组织的配套组织，因而其实质上并没有取得应有的社会地位。名不正，则言不顺，这是制约村(居)老年协会发展的法律性缺陷。 三是村(居)老年协会尽管数量众多，但其实际规范化水平却不高。调研发现，有相当数量的村(居)老年协会自身建设上存在明显不足与问题。有的协会与村(居)两委关系紧张，不能正常开展工作；有的协会是“弱班子”，缺乏带领老年人参与重大村务活动的能力，老协会在村里排不上位置，没有地位；有的协会不健全，行动随意，是个“散班子”，老协会的工作处于放任自流状态；还有的协会会长搞“终身制”，一任会长从六十几岁一直干到八十多岁还不肯换届，正常工作又没有精力过问，老年协会处于瘫痪状态，村“两委”和广大老年人都很不满意，亟待通过加强规范化建设来解决。 2、原因分析。产生老年协会规范化水平不高问题的原因是多方面的，主要有以下三条： 一是认识上的偏差。一方面是少数村(居)“两委”把村(居)老协会建设与村(居)务工作对立起来，认为老协会是一种异己的力量，会妨碍在职干部的工作。因而在实际工作中不支持、不配合。*县*镇中川村，早些年华侨捐资建了一幢“中川老人康复中心”，现该房子仍由村支书管着，就是不同意拿出来给老协会使用，而老协会仍挤在一间租用的狭小的房间里活动。中川村老协会就此事正在继续请求有关部门协调解决。*市*乡*村老协会有60岁以上老人194人，由于最近几任村两委对老协会工作不重视，加之没有村财，仍挤在一间10m2的破旧的平房里，房屋漏雨也无钱修复。前些年，*市有关部门拨了600元给*村老协会，也被村两委挪作他用，至今不知去向。 二是上级组织指导不力。由于受体制转换不到位的影响，目前我市老龄工作体制已基本理顺，但人员编制仍没有全部到位，有的县(市、区)老龄办工作人员只有一名，没有精力深入到村(居)指导老年协会工作。尤其是乡镇老龄工作机构出现断层现象，村(居)老年协会抱怨他们是“群龙无首”。 三是培训工作严重不足。调研和问卷显示，村(居)老年协会会长、副会长等骨干基本上没有受过正规培训，工作主要凭良心、凭热情和靠老经验去干，因而工作缺乏创新和后劲，制约了规范化水平的提高。 四是经费短缺设施落后。尤其是欠发达地区的村(居)老年协会，活动室有的至今仍设在旧祠堂、庙宇里。大部分老年协会会长、理事常年工作全是讲奉献、尽义务，有的还要自己贴点钱维持正常活动。有的村(居)老年协会都因发不出会议补贴而不敢开会，欠发达地区有的连村干部的误工补贴都得不到保障，老年协会的活动设施也得不到更新，日常活动经费更无从谈起，这部分老年协会基本仍处于自生自灭状态。 对上述问题和不足，我市各级老龄办虽然一直在密切关注，采取对策，终因各种原因无法完全解决。现我们提出如下建议和对策： (一)全省上下齐心协力抓好村(居)老年协会的规范化建设。一是建议以省老龄委的名义形成两个规范性文件：*省基层老年协会组织通则和*省基层老年协会规范化建设标准，适时下发各地贯彻执行。二是抓好分级骨干培训。省老龄办每两年举办一次县级以上老龄干部培训班，市、县(市、区)分别组织乡镇(街道)老龄干部和村(居)老年协会会长培训。有条件的乡镇(街道)还培训到村(居)老年协会理事。三是把城市社区开展老龄工作的经验向农村延伸。调研中发现，*县在每个乡镇设立了“涉老办”，统筹解决村老年协会和其他老年组织存在的困难和问题，并建议给予解决编制和人员经费。*县的村(居)老年协会会长由村(居)两委的一名主干兼任，常务副会长则由离退休干部中德高望重的一位老同志担任，有效地加强了对老年协会的领导，改善了乡镇老龄工作力量薄弱的状况。*县*镇专门设立了老年事业促进会(老促会)，其功能与*县的“涉老办”相仿。我们认为这些举措非常值得推广。 (二)要对村(居)老年协会性质、宗旨、地位和作用有个正确的认识和界定。在调研中，我们已就这些问题与各地党政领导、老龄工作者和老协会成员反复探讨，大家比较一致赞同以下的表述：1、性质、宗旨：村(居)老年协会是村(居)“两委”领导下的，并接受上级老龄委指导的，由县级 _门注册登记或备案管理的老年人自我教育、自我管理、自我服务的基层群众组织。其宗旨是代表老年人的利益，反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，为老年人服务。2、地位：农村老年协会是村(居)“两委”处理村(居)务工作的参谋助手，是现阶段城乡村(居)级集体配套组织之一。3、作用：农村老年协会主要四个方面的作用：发挥自身优势，积极投身建设社会主义新农村为中心的各项工作；当好参谋助手，协助村(居)“两委”搞好村(居)务建设；宣传老年法规，依法维护老年人合法权益；担负组织者重任，开展健康有益的老年文体活动。 (三)加强对基层老年协会的领导和指导。一是各级党委政府 _要亲自过问，分管领导经常听取有关工作汇报，加大协调力度，积极推动解决村(居)老年协会建设中出现的问题和困难。各级 _门和民间组织管理机构应按照各自职责，共同做好村(居)老协会管理和依法登记工作。二是加强村(居)老龄工作组织和骨干队伍建设。要认真落实中共中央 _关于加强老龄工作的决定，推动建立健全县(市、区)、乡镇(街道)老龄工作机构，做到：县级老龄办实际工作人员3人以上，乡镇(街道)至少有1名专职人员，充分发挥乡镇退居二线老同志的作用，并保证相应的工作条件。 (四)要大力加强城乡基层老龄工作骨干队伍特别是老年协会会长的培训，提高村(居)老年协会规范化建设水平。开展规范化建设创建活动和探索适合本地实际的村(居)基层老年人协会依法登记管理工作。新时期村(居)老年协会规范化建设的总要求是： 以中华人民 _老年人权益保障法为指导，通过抓村(居)老年协会的组织建设，落实老年活动场所和经费，加强指导和管理，开展先进老年协会评比表彰，并由县(市、区)牵头，划分片区，进行全面考核验收，不断提高其规范化建设的水平和比例。具体来讲，主要体现在“两抓”和“两落实”。 “两抓”为：一抓班子建设。主要抓好以下三条：一是选好领头人。一个好的老协会会长，必须具备以下四个条件：(1)热心老年人的事业；(2)有组织领导能力；(3)能得到老年人拥护；(4)年龄不能太大，一般不超过75岁。二是要抓好骨干培训。即通过对老协会会长、副会长和理事的培训，提高他们的老龄工作素质。三是要在调查摸底的基础上，对那些作用发挥不好或根本不发挥作用的老年协会进行一次整顿，通过换届选举，改变某些老年协会只有牌子不干事的状况。二抓阵地建设。要抓好村(居)老年活动室(中心)的建设。村(居)老年活动室(中心)是村(居)老年人集中学习、娱乐、健身、交流信息的场所，一般也是老年协会议事、办公的场所。针对目前一些村(居)老年活动室(中心)存在的场地不足，设施不全，活动内容单一和管理不严的问题，当前和今后一个时期，规范化建设主要应抓好场地建设、设施配备、活动内容和管理制度四个方面的工作。场地建设要根据村(居)实际情况，因地制宜，本着“就近、方便、安全、卫生”的原则，利用集体闲置房屋改造而成，有条件的地方可以新建。建议有关部门在规划城镇化建设、新农村建设时，把村(居)老年活动室(中心)的建设一并考虑。场地建设要坚持“不求所有，但求所用”的理念，亦即先解决好“使用”权的问题，再来考虑“所有”权的问题。设施配备一般要配备基本的设施和用品，如乒乓球、麻将、扑克、象棋、电视机等娱乐用品，老年报刊等学习资料，有条件的地方可配备健身器械。活动内容要适合老年人的特点和需求，活动要经常，内容要健康。管理制度包括各项活动规则、安全制度、清洁卫生制度、工作人员岗位制度等。 “两落实”为：一落实各项制度。调研和问卷结果表明，凡是村(居)老年协会规范化建设搞得比较好的地方，各项制度也比较健全。其中带有共性的主要有时事政策学习宣传制度、涉老纠纷调解维权制度、老年文化活动制度、老年教育制度、高龄老人及生活困难老人慰问救助制度、财务管理制度和参与村(居)务活动制度等，以确保老年协会的各项活动规范有序。 二落实经费保障。各地实践证明，村(居)