2013第九章 国家公务员的培训制度

第九章国家公务员的培训制度,国家公务员培训，是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行的政治理论、文化知识、科学知识、操作技能等方面的培训和训练。,教学目的与要求,了解公务员培训的种类、形式及意义；熟悉西方国家公务员培训的种类、内容、特点及发展规律；掌握中国公务员培训现状及完善中国公务员培训体制的必要举措。,第一节国家公务员培训及其意义,国家公务员培训，是指国家机关根据经济社会发展的需要和国家公务员职位的要求，通过各种方式，有组织地为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动，目的在于不断提高公务员的素质，以适应日益发展的行政事务的需要。,一、公务员培训的起源,我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展是一个漫长的历史进程。,国家公务员培训与常规教育,二、国家公务员培训的种类,1初任培训2任职培训3专门业务培训4更新知识培训5调任培训6转任培训7补缺培训8上岗培训,三、国家公务员培训的形式,公务员培训对象的特点。其一，能力方面的独立性其二，学习时间的紧迫性其三，心理素质的稳定性其四，年龄参差不齐,公务员培训应采取多种多样的方式方法。1采取多种形式的教育2采用启发式、讨论式的教学方法3调动学员的创造精神和参与精神4因培训对象不同而因材施教5建立公务员培训的相应网络,四、公务员培训意义,第二节西方国家公务员培训制度的特点及发展趋势,一、西方主要发达国家公务员培训制度概述(一)培训的原则1适应性原则2分级分类培训原则3联系工作实际原则,(二)培训机构的设置,1主管公务员培训工作的领导机构美国。在1958年通过了雇员培训法，在文官事务委员会设立培训司，负责制定公务员培训计划和协调政府部门的培训工作。1978年，文官事务委员会被撤销，其职责由人事管理总署替代。2各国公务员培训的教育机构美国。政府官员的培训教育机构分为两类：政府所属的行政学院、大学的管理学院,(三)培训的种类,1英国公务员培训主要分为职前培训、在职培训、后备文官培训2美国公务员的培训主要有任前培训、任职期间的培训、高级文官的培训。3.各国公务员培训的种类不尽相同，大致可以分为三种：一是任前培训，指针对新被录用、刚刚迈人文官系统尚未正式任职的人员的预备训练。二是任后培训，它是对具有一定阅历或工作经验的文官进行的深造和“回归教育”。其目的在于更新知识，适应环境，提高现有管理水平，获得更高资格，为培养高级文官做准备。三是高级文官培训，就是对那些有培养前途的官员所进行的培训，使其具备担任高级职位所需的知识、技能和才干。,(四)培训的方式,美国(1)各机关自行培训(2)部级培训。(3)大学进修(4)政府机构或官员的协会组织的培训(5)交流培训。,(五)培训的内容,西方国家注重职业培训，强调与实际相结合。在英国，文官学院开设了150多种课程和研究班，其行政学员则需要学习统计、经济、法律、公共行政、人事管理、政策研究、财务管理、社会政策等课程。西方文官培训的内容，一般以培训目的以及职务、形势对文官素质要求为依据专业训练、管理训练、组织训练,（六）法律保障,1、美国1958年雇员培训法令2、英国1964年工业训练法和1973年就业与训练法3、法国公务员总章程,二、西方国家公务员培训的特点,1国家公务员培训纳入法律规定2强调“实践”，紧密联系工作实际开展培训3强调“实用”，重视能力培养4以“择优”为培养高级国家公务员的首要前提5方法“灵活”，实现传统形式与现代手段相结合6国家公务员培训的形式、方法日趋科学化、多样化7国家公务员培训的网络化、系统化趋势,西方国家公务员培训作用,第一，通过培训达到文官业务行为的精确化第二，通过培训促进文官的知识、技能与社会发展同步第三，通过培训有助于文官对组织认识的深入第四，通过培训，使发现人才、培养人才的工作经常化。,三、西方国家公务员培训的发展态势,首先是培训与职业生涯发展紧密结合，趋于终身化。其次是公务员培训机构呈现出多元社会化趋势。再次是公务员的培训日益注重现代化的手段和实际能力的培养。最后是重视抓好高级公务员的培训。,西方国家公务员培训呈现出许多新的特点和趋势,1培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合2专职教师与兼职教师相结合3培训对象多元化4在职培训与学位教育相结合5公务员个人培训计划由本人与领导协商确定6培训方式为注重提升素质的能力本位培训8政府培训项目运作市场化。9公务员培训的信息化、网络化10公务员培训的国际化,第三节中国公务员的培训制度,一、中国公务员培训制度的特征1培训性质的特定性2培训目的的鲜明性3培训对象的周延性4培训内容的实用性5培训类别的规范性6培训形式的多样性7培训机关的特定性8培训制度的法制化,二、中国公务员培训制度,1培训的内容国家公务员的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括建设有中国特色社会主义理论，法律、法规和政策，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范。专业必修课是根据相关业务工作的需要而设置的专业知识和技术科目选修课是为拓宽、提高国家公务员知识和技能所设置的科目。,2培训的施教机构,国家行政学院,（1）1994年9月21日成立，1996年10月落成并举行开学典礼；（2）承担我国高、中级公务员以及国务院各部门初级公务员的培训；（3）“新型的、现代化的、高水平的、社会化的”办学方针。,我国最具权威且管理现代化的公务员培训院校,地方行政学院,（1）全国已建立省级以上行政学院44所（2）管理上由同级人民政府直接领导，业务上接受同级人民政府人事部门的指导。,加强公务员培训教育基础建设的重点,管理干部院校,（1）经国家人事部批准，国务院各部委和直属机构的管理干部院校主要承担本部门或者本系统国家公务员的专门业务培训任务；（2）全国已建立两百余所，专业性强，已初具规模；（3）由于传统条状分割管理体系的影响，其潜力尚未充分发挥。,3培训的管理,中共中央组织部主管全国公务员培训工作。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作；中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训；地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作；,法律保障,我国：1.1993年国家公务员暂行条例2.国家公务员培训暂行规定3.2005年公务员法4.国家公务员初任培训指导方案5.国家公务员任职培训指导方案6.国家公务员专门业务培训指导方案7.国家公务员更新知识培训指导方案,4.出国培训,出国培训的意义及其原则,按需派遣,择优选派,讲求实效,学用一致,出国培训的对象与内容,对象：在职的各级国家公务员骨干,出国培训的对象与内容内容：,出国培训的经费及管理,经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅。,三、中国公务员培训制度的新措施,公务员培训规定(试行)的主要内容包括：确立了我国公务员培训总的指导原则。明确规定了公务员培训的种类。充分发挥各级党校、行政学院，各类公务员(干部)培训中心等培训基地的作用。建立一支高素质的培训师资队伍和培训管理工作者队伍。建立统一规范、科学实用、各具特色的教材体系，适应不同层次、不同类别公务员培训的需要。保证公务员培训经费的投入。推进公务员培训信息化建设。建立健全公务员培训激励约束机制，完善落实培训与使用相结合的制度。完善有关法规，逐步实现公务员培训工作法制化、规范化。切实加强对公务员培训工作的领导。,四、进一步完善和发展中国公务员培训制度，建立健全科学高效的公务员培训机制,(一)中国公务员培训所面临的问题1培训目标错位2培训保障缺失3培训主体单一4培训晋升分离5培训方式单一,(二)中国公务员制度深化改革的方向,1加强立法2大力拓宽培训渠道3改革传统的培训方式和内容4不断提高培训保障能力,(三)完善中国公务员培训制度的具体举措,(1)传统培训方式(C培训)与电子化培训方式(E培训)兼收并蓄。(2)制定并实施公务员培训机构资格认证制度和公务员培训任务公开招标制度，从而降低培训成本，提高培训质量。(3)构建公务员培训教学质量评估模式。(4)建立培训自我申报制度，上下联动，增加培训针对性，力争实现个性化培训。(5)将公务员培训经费列入财政预算，切实保障培训工作的基础性、战略性地位(6)创新培训方式，丰富培训手段，突出能力本位培训(7)加大兼职培训教师的比例，教授、专家、政府各部门有较强工作能力和丰富实践经验且有工作实绩的领导人，都可以参加授课。(8)将培训与考核晋级结合起来，建立培训动力机制。(9)探索培育项目市场化运作方式，提高培训效益。(10)公共部门人员培训机构应定期进行培训需求的调研，了解培训岗位