第五章公共行政决策.ppt

主要内容包括：第一节公共行政决策概述第二节公共行政决策理论第三节公共行政决策过程和方法第四节公共行政决策体制；第一节公共行政决策概念公共行政决策特征公共行政决策与公共决策关系公共行政决策类型二、公共行政决策特点、性质公共性主体的合法结果表现形式多样性；三、公共行政决策与行政决策的关系；公共行政决策主体是公共权力部门和占有合法地位的官员；一般社会组织、中介组织行政决策主体只是公共权力部门和占有合法地位的官员；不包括一般社会中介组织，行政管理的主要环节和各个职能的a .行政权力飞行b .行政法规c .行政领导人d .行政决策，四是公共行政决策类型，战略决策和战略决策高层决策，中层决策和基层决策程序决策和非合理决策的合理决策，风险决策和非决策群体决策， 由于集体决策和个人决策、确定性决策能够确定决策信息完善和各种决策方案的结果，所以比较容易判断和选择的决策非确定性决策遵循的决策标准不是“最佳标准”，“满意标准”风险型决策又称为统计型和随机型决策。 决策者掌握各种自然状态的概率，但由于不知道将来会出现哪种自然状态，所以冒险选择方案的决策根据决策条件(或者自然状态)的控制程度来区分决策。a .程序性和非程序性决策b .原始决策和跟踪性决策c .个人决策和集体决策d .确定性决策、风险决策和非确定性决策以及决策过程中首次出现的问题，这些决策是前所未有的() a .确定性决策b .风险性决策c .单一决策d .非程序性决策，第二节公共行政决策理论所属公共行政决策理论初期创业期公共行政决策理论的新发展时期，(1)公共行政决策理论初期创业期，1887年， 美国公共行政学家威尔逊发表了行政学之研究，主张政治和行政分离，建立独立的行政学科，建立行政学的基本框架，泰勒提出科学管理理论，马克思韦尔从官僚组织的角度研究效率的古里克， 美国管理者CE伯纳德从决策角度研究如何提高行政效率，提出并论述组织决策理论，以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为，以“有限理性”代替“客观理性(完全理性)”，是决策的定量方法， 强调应用计算机技术等新科学方法，重视心理因素，在人际关系等社会因素决策中的作用，是公共行政决策多层次构成的过程；(2)当公共行政决策理论繁荣时期，查尔斯林布罗姆在尚未达成，仍需调适文章中指出， 他的渐进决策模型决策者在决策时根据现有的合法政策，以渐进的方式修改当前的公共政策，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标，赫伯特西蒙创立了决策理论学派，查尔斯林布罗姆的渐进决策理论， 最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯布坎南政府的政策制定者(政治家、政府高官等)和公民是合理的“经济人”，追求个人利益最大化的政治交易过程(政府的决策行动) 分析提出“政府失败论”治疗“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长，减少福利国家浪费；(3)公共行政决策理论的新发展时期、决策是一个动态过程。 理查德施内德伊斯顿和拉斯维尔西蒙d林德布罗，渐进主义决策模式由()提出。 a .西蒙b .林布罗姆艾利森d .伊斯顿和拉斯维尔，第三节公共行政决策过程和方法，公共行政决策过程公共行政决策方法，一、信息活动阶段，决策问题决策目标决策，(一)决策问题决策，决策问题特征性决策问题结构，客观主观动态政府议程，决策问题特征， 决策问题的结构、规范性、分层目的的可行性、时效性；(2)决策目标的确定、原则；(2)设计活动阶段；(1)公共行政决策方案的特征；多元性；(2)设计方案阶段； 选择标准、科学、合理决策体制、4、审查阶段、公共行政决策审查活动评价过去的选择，以下不是行政决策组成部分。a .根据决策问题的需要一定的目标b .为实现这一目标提出的多项行动方案c .不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果d .高级领导的指示，决策过程中最核心和关键的步骤是() a .发现问题，目标b .确定调查预测，方案c .评价较好， 方案d .确定实施方案，修正完善，五是公共行政决策方法信息活动阶段常用方法设计活动阶段常用方法审查活动阶段常用方法，(1)信息活动阶段常用方法“趋势外推法”“回归分析法”“戴尔菲法”，(2)设计活动阶段的方法， 相对流行的方案设计分析方法主要有“头脑风暴法”“马尔可夫分析法”等“头脑风暴法”。 或者思维共鸣法是专家会议法的发展直接脑风暴法和疑问脑风暴法，马尔可夫分析主要采用随机状态事件的各状态的迁移概率矩阵进行推定，仅最近的资料不需要大量的历史数据时，递归关系式为S(1)=SoP(P不变) S2=S1P=SoP2Sk 1=SoPk 1 定性分析的目的是确定方案的“好”和“坏”，逻辑方法和直观方法两种主要是通过研究决策问题的客观关系和内容规律来构建数学模型，求解数学模型作为决策期望值，根据其期望选择决策方案的科学决策方法。 主要是树决策、矩阵决策、风险型决策、成本-收益决策，(3)活动阶段常用的方法、定性分析法、定量分析法和树决策解决了结构不良的决策问题。 将假设和代入与其他问题相关联，使决策者能够合理地进行决策的树形决策法，(4)活动阶段常用的方法“控制对象实验对象”的比较分析法上溯及分析法，第4节公共行政决策体制， 公共行政决策体制概念公共行政决策信息系统公共行政决策咨询系统公共行政决策中枢系统公共行政决策体制，第一，公共行政决策体制概念，广义上是指负责公共行政决策的机构和人员形成的组织体系。 狭义上是指决策权在决策主体之间分配的权力结构和决策主体在决策过程中的活动过程。 决策权力-法律权力或在一系列可能行动中选择的权力，或影响决策者，推动选择自己喜欢的行动的权利决策主体有选择权的决策者和有影响权的决策参与者，公共行政决策体制的主要因素，二， 公共行政决策信息系统、公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、积累信息的组织机构形式。及时、完整、准确地收集和处理信息，协助决策者比较和评估公共行政决策中枢系统和咨询系统所需的信息，为决策者修改决策和执行系统提供依据，信息系统任务、三、 公共行政决策咨询系统、决策咨询系统指的是决策信息库，开发广泛智慧、协助广泛获益的公共行政决策中枢系统决策的组织形式、科学预测，提供建议评价的决策方案，选择方案根据反馈信息， 协助调整决策中枢系统现有方案，开展国家设立的专业决策研究机构兼任顾问咨询机构、咨询系统的主要任务、现代智囊机构形式、围绕决策者需求的活动，独立制定研究各种可行方案，独立进行评价和技术预测，由咨询机构() a .服务性b .多样性c .智能性d .独立性，四是公共行政决策中枢系统，公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体系，反映决策权在决策主体之间分配形成的权力结构和决策主体决策过程中的活动过程。 (1)酋长制和委员会制，酋长制。 也被称为部长制和独立制，是指行政机关的权力由一名行政领导负责，同时承担一切指导责任的组织体制。 【优势】权力集中，指挥高度统一，命令上下贯穿，对信息的反应速度和决策速度比较快，行政效率高，行政责任比较明确，因此被多国政府采用。 【缺点】行政长官根据个人的界限做出错误的决策，滥用权力，独断独行私利，有可能不顾国民的利益。 委员会制度。 也称为集体体制和会议制，行政权力是指由几个人组成的集体共同承担责任，集体承担指导责任的组织体制。 【优点】委员会制体现了民主精神，反映了各方面的意见和思想的广泛利益，也有助于防止和克服不正当行为。 【缺点】可能会发生职务不明确、工作竞争、决策迟缓、行动薄弱等现象，法律不负责任可能妨碍行政责任的执行和行政纪律的执行。 (二)集权制和分权制、集权制，行政权力集中于上层，下层处于被动服从和严格控制的地位，其行政行为基本上取决于上层命令的组织体制。 集权制：【优势】指挥力强，规划统一并存，有利于严格行政规律，也有利于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。 【缺点】权力过于集中，不仅会使下级意志下降，权力的行使也会出现重大错误，可能会显着损害行政组织的社会目的，抑制组织的持续业绩。 分权制是指给部下很多行政权力的组织体制。 其特点是，行政下级在其管辖权范围内有名义和实际自主采取行政措施的自主权，上级除承担监督责任外不加干涉，下级根据情况自命。 分权制：【优势】具有灵活性和适应性特征，易受土地条件的影响，也有助于培养民主精神、主体意识和工作热情。 【缺点】但是，分权过大，有可能损害政令的统一，各自为政令、政令出现了很多门的现象，损害了国家行政组织的整体目标和机能。 有统一得分、有得分、有统一结合、有利是理想的行政组织体制，如何选择一个体制有利于实现组织的总体战略目标，有利于利于人民，有利于使组织充满活力(3)层次制和职能制、层次制是行政组织纵向分为几个层次，上下开口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对较窄的制度形式。【优势】事权集中，上下统一，指挥统一，行动统一，行政决策容易执行，秩序清晰。 【缺点】结构呆滞，无弹性，专业分工不足。 无法应对复杂的环境变化。 行政长官管辖过多，无法忍受组织规模的扩大和组织活动内容的复杂化。 职能制是行政组织横向分为几个并行部门，各部门之间业务性质不同，管辖范围相同的权力结构形式。 【优点】分工合作明确，责任一致，行政首长脱离重大事务，管理重要工作，提高行政效率，适应公共行政复杂化的需要。 缺乏合作精神，协调困难，产生本位主义，容易引起冲突。 分工精细，会削弱很多领导需要的集中统一，不利于统一指挥，无法适应部下，影响行政效率的提高。 (四)完全制和分离制，完全制是指同级各行政机关在同一行政机关领导下，指挥控制权集中于本级行政组织，各级政府首脑机关对同级所有工作部门进行集中指导。 【优点】责任集中，指挥统一，行为被禁止，可以防止延误的各部门合作，减少摩擦和冲突，避免工作重复。 【缺点】权力过于集中于某一级政府，容易形成一级行政领导的个人垄断权，容易形成地方保护主义，上级不利于整体的宏观调控。 分离制是一级各行政部门由两个以上行政机关领导的行政组织体制。 其基本特点是行政组织的各个层次，主要指地方政府的行政部门，由该级政府首脑机关领导，由上级政府的同级部门领导。 分离制是进行二元化指导的组织体制。 【优势】领导人权力分散，互相牵制，可以防止一级行政长官专政独断的二元化领导人有利于贯彻上级方针政策，也有利于下级政府根据地方条件实施上级决策。 【缺点】权力分散，政出多，命令冲突，下级不适应，任何指导机关都无法指挥。 (四)矩阵组织体制，矩阵组织体制是为了解决某种特殊任务或执行特定业务而从不同组织机构派遣人员组织的临时工作组织体制，是由纵横两个管理系统构成的长方形组织结构，是纵向功能系统，根据直线指挥335