第九章 公共管理中的非营利组织.ppt

第九章公共管理中的非营利组织，本章的主要内容是非营利组织的意义和特点非营利组织的作用非营利组织的运作机制正确处理政府与非营利组织的关系，第一节非营利组织的概述，第一节非营利组织的意义，非营利组织与政府组织(第一部门)、营利组织(第二部门)不同的各种非政府、 是非营利组织的总称，提供部分公共物品和服务，强调个人献身、成员互利等价值观念，具有非营利、民间性、自治性、志愿者性、非政治性、非宗教性等重要特征。 第一节中非营利组织的概要也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿者部门、免税部门等。 它不是为了收集私人财富，而是为了满足公共需要而设立的组织，企业主要不是为了营利，而是为了组织利益不能损害公共利益，利益不能用于红利，只能用于组织目标公益项目的发展和扩大。 第一节非盈利组织概述，目前我国非盈利组织主要包括社会组织和民营非盈利组织两种形式。 社会团体是我国公民自愿组成、为实现会员共同意愿而依照其章程活动的非营利性民间组织。 民营非企业是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产开展的公益性社会丰富活动的非营利性民营组织，第2节非营利性组织概要，社会原因经济原因的特定时代背景，第2节非营利性组织发展的原因，第1节非营利性组织概要，第3节非营利性组织发展的原因。 运营政府与非营利组织的差异基本行为特征交易模式管理职能管理方法，第一节非营利组织概述，第四节政府与非营利组织的联系，政府从非营利组织获取信息，经过政府内部转变，成为规则、条例等出口社会，获得非营利组织理解和支持的非营利组织从政府输入信息， 从非营利组织内部转变，政府寻求政府理解，以公平仲裁员的立场解决和处理非营利组织之间的矛盾，实现各社会团体的有益交流。 第二节非营利组织的作用和局限性，社会服务功能、社会交流功能、社会评价功能、社会协调、代理功能提倡社会文明功能，第一、非营利组织的基本社会作用，第二节非营利组织的作用和局限性政府合法性资源供应者政府权利的监督者民主价值观的培养者、公民参与素质的促进者、 第二节非盈利组织的作用和局限性，第三，促进非盈利组织在中国转型时期具有独特的功能，促进政府职能转变培养和市场规范化，形成企业经营体制转变的自律社会秩序，第二节非盈利组织的作用和局限性，第四， 非营利组织发展的局限性非自愿性独立组织的非独立性政府职能的虚假转移受到责任和腐败问题的困扰，第三节非营利组织的组织和管理，第一，非营利组织的设立制度和法律地位，非营利组织的法律地位决定了非营利组织的运作机制， 在非盈利组织决定是否激励员工的同时，非盈利组织的建立制度直接决定非盈利组织的领导制度，影响非盈利组织的人力资源管理。 目前世界各国的非营利组织已经成立了制度，主要有许可制度、注册申报制度和注册申报制度三种。 根据第三节非营利组织的组织与管理、第二、非营利组织的经费来源制度、1992年世界银行发展报告等资料，国外非营利部门的资金来源有三个基本途径：个人收费、公共部门、民间慈善捐赠。 我国非营利组织的收入来源主要是国家财政体系，目前国家以民营为辅，初步形成了许多所有制共存发展的新结构。第三节按照非营利组织的组织和管理，第三、非营利组织的设计和分工制度，组织功能分工设立部门机构，通常设立财政部、人事部、计划部、公关部、募捐部和业务执行部等。 按服务对象和服务内容设立部门机构，实现非营利组织的设计和分工的部门化，第3节非营利组织的组织和管理，非营利组织的设计和分工的分层化，非营利组织的服务业务的扩大和服务对象的增加，其规模也相对扩大，建立分层管理制度，提高运营效率。 非营利组织的层次设计通常需要考虑最严格管制的正式组织与松散的非正式组织之间的权衡。 非营利组织包括决策层次、协调层次和技术层次。 三、非盈利组织的设计与分工制度，第三节非盈利组织的组织与管理，非盈利组织内部激励机制志愿者参与机制的人力资源管理与发展机制，第四节非盈利组织的运作机制，第三节非盈利组织的组织与管理，海外非盈利组织绩效评估体系，作为衡量非盈利组织绩效的指标要素，收益(b )，效率五、非盈利组织绩效评估制度，一、世界非盈利组织发展概况，第四节非盈利组织发展现状，1990年莱斯特兰教授研究了41个国家后认为： (1)世界大多数国家存在巨大的非盈利组织；(2)非盈利组织在不同国家之间的发展不平衡；(3) 非营利组织的就业人口占该部门就业人口的三分之一(4)非营利组织各自的领域发展不平衡(5)从非营利组织的收入来源来看，比重各不相同。 第四节非盈利组织的发展现状，第二，我国非盈利组织的发展状况，中国非盈利组织随着20世纪80年代经济体制的转变和政府职能的转变迅速发展。 尽管起步晚，但积极介入社会发展的重大领域，在其中开始发挥有效作用。 总体来看，我国非营利组织的发展存在诸多问题：政府区别、经费不足、能力不足、法制缺陷、政策实施中的不足、第五节非营利组织的发展趋势、第一、非营利组织在西方国家的发展趋势、知名度的明确法律地位和与政府合作倡导慈善捐赠， 提高群众信任度实施专业化发展战略非营利组织全球化的第五节非营利组织的发展趋势，社会基础建立改善政治民主化推进公民参与意识增强非营利组织自身能力的法律规范体系，第二，非营利组织在中国的发展前景，第五节非营利组织的发展趋势，第三， 促进我国非营利组织发展的措施鼓励政府与非营利组织建立合作关系；政府应认识非营利组织的优势和作用；非营利组织应自主主张政府的位置；改革非营利组织的设立制度；建立监督和评价制度；废除非营利组织的民间性；建立完整的行政管制和司法管制制度； 第五节树立非营利组织发展趋