国土资源局2012年工作部署暨党风廉政建设大会上的讲话

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/20国土资源局2012年工作部署暨党风廉政建设大会上的讲话同志们这次全县国土资源工作会议的主要任务是学习贯彻全省、全市、全县国土资源工作会议精神，回顾总结2011年工作，表彰先进，交流经验，分析研判当前全县国土资源工作形势，部署2012年工作，进一步动员全系统广大干部职工，解放思想、开拓创新、克难奋进、超常发展，为全县经济社会又好又快发展提供资源保障和优质服务。下面，我代表局党组就全县国土资源工作讲三点意见。一、围绕中心，服务大局，2011年全县国土资源工作成效显著。过去的2011年，我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作和上级主管部门确定的各项目标任务，以深入学习实践科学发展观为指导，以开展“创先争优”活动为载体，不断巩固和深化“稳定、理顺、规范、提高”的工作理念，不断深化和拓展“打基础、管长远、促发展”的工作思路，坚持“主动服务保增长，规范管理保红线，维护权益惠民生，强化队伍树形象”，全面推进国土资源管理事业，助力全县经济社会又好又快发展，全县国土资源工作取得了新的成绩。（一）以“双保”工作为中心，管理水平和服务质量得到精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/20全面提升。一是积极应对，主动作为，全力保增长。紧紧围绕“为发展服务，为企业排忧，为群众解难”的目标，以兑现服务承诺，改进服务方式，强化服务保障制度建设为切入点，倾心打造“零障碍、低成本、高效率”服务环境，服务项目建设准确定位，超前谋划，协调联动，跟踪服务，全年共向省厅申报新征建设用地26个批次，面积4499亩，依法取得用地批示14个批次，面积2581亩，确保了觅儿新型产业园区、一河两岸改造工程、国际大酒店建设工程等全县重点建设项目按期顺利落地。二是多措并举，齐抓共管，尽责保红线。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持把保护耕地资源作为国土资源管理的第一要务，落实耕地保护的共同责任，逐级签订耕地保护责任书，实施耕地保护“关口前移”，做到了“面积不减少，质量不降低，用途不改变”，确保了全县耕地总量稳中有增。三是多轮驱动，多管齐下，齐心抓整理。按照“保护生态，服务民生，提升效益”的总要求，全力推进土地开发整理工作。我局申报的城关镇低丘岗地改造和高桥河新农村建设土地整理项目27000亩已经省厅批准，并已通过投资评审，进入工程招投标阶段；七里盐店河和上新集、二程、高桥连片低丘岗地改造项目已申报省级验收；永佳河镇基精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/20本农田整理项目一期8000亩工程已完工，二期7500亩施工任务过半，共向上争资近5000万元。（二）以强化业务建设为基础，依法行政能力，日益增强。一是规范报批程序，不断健全和完善业务会审制、集体决策制、过错追究制、首问责任制等规章制度。全年共受理业务报件1924宗，挂牌出让土地58宗，面积59336平方米，成交总额2486万元，委托拍卖土地5宗，面积19413平方米，实现土地收益3700万元。二是强化基础工作。全县土地利用总体规划大纲已通过省级评审，乡级规划已全面启动；土地二次调查已近尾声，外业调查已全面完成；农村土地调查和基本农田调查已通过省级预检，其成果已通过部级专家验收；土地利用数据库和土地调查信息系统已完成；共办理土地登记发证1279宗，面积662244平方米，核发国有土地使用证1536本，集体土地使用证685本。三是测绘和估价工作成绩显著。高标准地完成了全长37公里3300亩调整麻竹公路、5000余亩的批次用地、6000余亩规划用地、32120亩土地整理项目测绘任务和76宗国家、集体单位土地登记和矿业权审批测绘任务，评估土地300余宗，评估土地面积万平方米，评估金额亿元。（三）以加强矿政管理为核心，矿产资源保障能力不断增精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/20强。一是整合矿产资源。按照省厅、市局关于整合矿山企业的会议精神，结合县委、县政府关于保护生态、净化环境、核减矿山企业的通知，我局通过调查摸底，先后关闭了高桥墙体材料有限公司、尚古山石料厂2个碎石采矿区，采矿权总数由原来的26个减少到24个。二是排查安全隐患。制订了XX县矿山安全生产事故应急救援预案，组织开展矿山安全生产隐患排查，共排查各类矿山企业20余家，确保矿山安全生产，秩序井然；同时进一步巩固了全县整顿和规范矿产资源开采秩序活动取得的成果，会同相关部门先后进行了2次专项整治活动，共查处了5起非法开采矿产资源案件。三是预防地质灾害。制定了XX县2011年度地质灾害防治应急预案，发放“地灾防治明白卡”250份，“避险明白卡”146份，特别是在主汛期期间，迅速启动应急预案和灾情速报预案，安排人员24小时值班值守，由于做到了及时预警，宣传到位，责任到位，值班到位，我县连续多年未发生地质灾害人员伤亡事故。（四）以宣传教育为先导，执法水平普遍提高。一是突出舆论先行。围绕“土地与转变发展方式依法管地集约用地”主题宣传活动，开展了形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。通过“国土纵横”专题栏目，宣传精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/20国土资源法律法规政策，以“土地日”为契机，与县体育局联合举办“国土资源杯”乒乓球对抗赛，发送国土资源宣传短信15万余条，发放宣传材料2000余份，宣传标语80余幅，接受群众咨询1260余人（次）。与此同时，出台奖励政策鼓励国土干部职工踊跃撰稿投稿，被省级以上报刊、杂志、网站采用稿件40余篇。二是加强动态巡查。以县城规划区、乡镇政府所在地、公路沿线和基本农田保护区为重点，加大执法动态巡查力度，全年共巡查9374人（次），及时制止违法行为803起。三是加大案件查处力度。以土地卫片执法检查工作为重点，对全县41个疑似图斑逐一现场核查，建立宗地档案，落实整改措施，组织复耕复绿，使违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例由整改前的下降为，实现了零约谈、零问责的目标。全年共立案33起，面积亩，立案率100，申请人民法院强制执行11起，下达行政处罚决定31份，结案31起，结案率94，拆除违法建筑2起，移送公安机关2起，行政拘留1人。（五）以提高行政效能为抓手，干部队伍建设和党风廉政建设不断增强。一是加强作风建设。认真开展“创先争优”活动和党的基层组织“五个基本”建设活动，深入推进民主评议政风行风，召开政风行风征求意见座谈会，向服务对象、基层精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/20群众发放调查问卷800余份，征集到反馈意见和建议300余条，把工作的知情权、裁判权交给群众，把主动权掌握在手中。二是狠抓基层建设。为建设好我们的“前沿哨所”，确立了“提高综合素质，提升服务水平，提振精神面貌”的加强基层所管理的新思路，强化执法监管意识，把基层工作的立足点和落脚点转移到管理和服务上来，同时全力保障基层国土干部的工资待遇，举全局之力改善基层所的工作环境。在经费十分紧张的情况下，多方筹措资金近300万元，新建两个国土所，修缮了天台山办事处，年终经市局验收，上新集所、华河所和火连畈所顺利夺牌，一举实现了全县12个国土所全部达标的目标。三是加强党风廉政建设。着力推进国土资源“两整治一改革”、工程建设领域突出问题专项治理和“十个全覆盖”工作，认真开展廉政风险点排查，加强廉政准则学习教育，设立廉政长廊、廉政监督岗，开展廉政书法、摄影、演讲比赛活动，使廉政宣传深入人心。回顾过去一年的工作，任务繁重，压力巨大，矛盾突出，全县国土资源系统干部职工克难奋进，辛勤耕耘，取得了有目共睹的成绩。文明单位创建通过市级验收、档案升级达标通过省级验收、“六考”工作、“十佳三差”评选都在全县第一方阵，成绩来之不易，这是县委、县政府和上级精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/20主管部门坚强领导的结果，是社会各界和有关部门密切配合、大力支持的结果，是全系统干部职工勤奋工作，开拓创新的结果。在此，我代表局党组向辛勤工作的全系统广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意回顾总结2011年全县国土资源工作，主要有以下几点体会第一，争取领导的重视与支持是做好国土资源工作的强大动力。县委、县政府和上级主管部门高度重视国土资源工作，相关部门和乡镇党委政府更加理解支持国土资源工作，我们也把积极争取领导重视与支持，作为加强沟通协调的重点。领导的重视与支持直接推动了国土资源工作的深入开展，有力地提升了国土资源部门的地位和作用，通过主动沟通、积极争取，领导重视的程度越来越高，依法管地用地的意识越来越强，依法行政、严格监管的环境越来越优。第二，对工作的超前谋划和统筹布局是推进国土资源事业的重要基础。2011年下半年，全县工作节奏加快，用地保障压力剧增，特别是觅儿新型产业园区等一批县域经济发展重点项目用地，时间要求紧、工作任务重，局党组面对复杂形势，保持清醒头脑，超前谋划，主动跟进，多措并举，统筹兼顾，确保用地之需，得到了县委、县政府的好评，也为县域经精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/20济发展赢得了先机。第三，找准抓手和平台是推动国土资源工作的有效途径。注重抓手和平台建设，对我们理清工作思路，谋划工作布局具有启发和推进作用。通过深入学习实践科学发展观，开展“创先争优”活动、政风行风建设、“十佳三差”评选、文明单位创建等活动的开展，有力地推进了问题的查找、难题的破解、机制的构建，对落实目标责任和完成工作任务具有较强的促进和保障作用。二、分析形势，解放思想，增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感。今年，是“十二五”的开局之年，做好今年和“十二年”时期的国土资源工作，必须准确研判形势，统一思想，提高认识，理清思路。省市会议明确指出，转变经济发展方式，调整战略性经济结构，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实践跨越式发展，全力打造大别山革命老区经济社会发展试验区、武汉城市圈新兴产业基地、绿色农产品生产加工基地、红色文化旅游基地。县委、县政府把2012年作为加快经济发展方式转变，实现跨越式发展的重要机遇期，也是我们国土资源工作任务更重、责任更大的一年，我们必须抢抓机遇、迎接挑战，有效应对新情况，努力破解新问题。当前，我县国土资源工作面临的问题突出表现在精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/20一是保护资源和保障发展的双重压力更加突出。今年乃至“十二五”时期，我县将进入高速发展期，XX立足新起点，实现弯道超越，发展势头强劲，土地需求点大面广。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，基础设施建设、新型产业园区、民生项目建设、旅游业和服务业用地将明显增强，刚刚闭幕的全县三级干部大会提出的“十件实事”基本都涉及到用地问题，但从全省、全市国土资源工作会议上传递出的信息是土地规划修编后预留的用地空间很小，年度新增用地计划指标十分有限，分配给XX的用地计划指标与实际需求缺口很大。因此，土地供需矛盾将更加突出。今年，省厅、市局将对用地计划执行情况按照已批用地实际投资额、投资强度、供地率、节约集约水平、违法用地规模等五项指标进行考核，用地形势非常严峻。加之开发土地后备资源成本高、情况复杂，先补后占，占补平衡难度大，我们面临的压力前所未有。二是违法违规用地问题突出，保护与利用矛盾尖锐。我县违法违规用地主要集中在县城规划区、乡镇政府所在地、公路沿线和村民建房这几个方面。2009年土地卫片执法检查，我县实现了零约谈、零问责的目标，原因是多方面的，既有我们整改到位、措施有力的因素，也有全国首次全覆盖，政策有松动，标准在放宽的原因。随着土地矿产卫片执法检查的常态化和执法监管的规范化，未报即用、未批精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/20先用和严重的土地矿产违法问题必将受到严厉的追究和问责，甚至影响到全县新增建设用地的报批、土地供应等事关全县经济社会发展大局。三是干部队伍建设任重道远，党风廉政建设形势依然严峻。近年来，我们始终将干部队伍建设、党风廉政建设作为保障国土资源事业的基石一直抓在手中，不敢松懈，但有少数党员干部的思想观念、作风素质、法纪观念等方面暴露出一些问题，违规违纪甚至违法现象时有发生，给我们的工作带来负面影响。如何针对国土部门的任务重、责任大、风险高这一行业特点，把反腐倡廉抓得紧而又紧，把自身建得强而又强，符合全县经济社会发展的要求，全体国土干部职工任重道远。四是由于机制、体制和管理上的原因，历史上形成的问题尚未得到根本解决，新的政策、新规定给我们现时工作提出了新的要求，新老问题交织纵横，使得我们步履沉重，难开新局。五是在横向比较中，看到工作上的差距。前不久，我随县党政代表团赴黄梅、蕲春、罗田、英山四县考察学习，一路所闻所见，对我触动很大。可以说，内心产生强烈震撼，在此之前，关上门自己同自己比，觉得有很大进步。此次考察学习，真切感受到了我们工作的差距，无论是他们超前的工作思路，积极的发展理念，还是土地收益、用地报精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/20批规模等，我们还有很大的距离。面对这些困难和问题，我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，振奋精神，知难而进，进一步增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感。三、抢抓机遇，真抓实干，2012年全县国土资源工作再上新台阶。2012年是实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，任务艰巨，意义深远。2012年全县国土资源工作的指导思想是认真贯彻落实全省、全市国土资源工作和全县三级干部大会会议精神，以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以“创先争优”为契机，以“六考”综合实绩考核为重点，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持“稳定、理顺、规范、提高”的工作理念不动摇，坚持“打基础、管长远、促发展”的工作思路不动摇，积极主动服务，严格规范管理，着力提升国土资源管理能力和水平，为促进全县经济社会又好又快发展提供有力支撑。今年要重点抓好以下几个方面的工作（一）落实严格的耕地资源保护制度，提高国土资源保护监管水平。一是落实耕地保护的共同责任。坚持“以建设促保护”的强化耕地保护管控机制，全面落实乡镇政府对本行政区域精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/20内耕地保有量和基本农田保护面积负总责的规定，层层落实目标责任，严格实行“先补后占”政策，进一步加大补充耕地开发力度，强化耕地占补平衡动态监管。二是加大卫片执法检查力度。2012年要以土地、矿产卫片执法检查为重点，发挥卫片执法在预防、警示和惩处违法违规用地中的积极作用，摸清图斑底数，提前防范，提前整改，把约谈和问责的风险化解到最低限度。以落实巡查责任制和村级协管员制度为重点，推进国土资源执法关口前移，重心下移；以落实土地违法行为报告制度为重点，切实加强土地违法行为的制止、纠正和整改工作，在执法中要敢于碰硬，不怕得罪人，加大案件的查处力度。同时，积极主动与公安、法院、纪检监察部门协调联动，联合执法，形成“政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管”的国土资源执法监管新局面。三是认真开展土地市场整治和农村建房管理，在认真调查清理的基础上，进行集中处理，绝不能走过场应付了事，要通过这次集中整治，把历史遗留的问题从根本上得到有效解决。（二）加快转变管理模式，提高服务经济社会发展用地保障水平。一是吃透精神，钻研政策。2012年，我县经济社会发展进入全速赶超期，全县各业用地需求对比上年将有大幅度增精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/20长，上级出台一系列新的用地政策和规定，特别是省委关于大别山革命老区经济社会发展试验区一系列政策措施，我们要仔细钻研，吃透消化，为县委、县政府科学决策土地问题提供前瞻性、针对性、可操作性的建设和意见，为全县经济社会又好又快发展提供用地保障。二是注重信息搜集，强化各方沟通。加强与省厅、市局、县委县政府相关职能部门以及服务对象等方方面面的沟通协调，在用地实际投资额、投资强度、供地率、节约集约用地水平、违法用地规模等五项考核指标上把好关口，争取奖励和追加用地计划指标，提前介入服务，用活用足政策，加快用地预审。同时提高报件质量，提高业务办理水平，确保全县项目用地顺利落地。（三）大力推进项目建设，打造优质民心工程。国土整治项目建设是直接惠及三农，是县委、县政府寄予厚望的争资立项工作的“重头戏”，是推动新农村建设的重要平台，是提升部门形象的“名片”。2012年，要实行项目建设目标化管理，明确责任领导、责任单位和责任人，按时间要求狠抓落实。一是要按期完成七里坪盐店河、上新集、二程、高桥连片低丘岗地改造项目和永河基本农田整理一期验收工作；二是要高标准实施好永河基本农田整理二期和高桥、城关、华河四个土地整理项目施工任务，力争当年完工，当年验收；三是科学规划，精心组织，完成精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/2010万亩国土整治项目的选片、测量任务，为大别山革命老区经济社会发展试验区项目对接作准备；四是确保完成5000亩耕地占补这一硬性指标任务。对项目建设的总要求是有序推进、规范运行，打造优质工程、民心工程、靓点工程、廉洁工程。（四）强化基层所建设和管理，提高服务基层保障能力。国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层、服务群众的窗口，通过近两年的建设，全县12个基层国土所已全部达标，2012年，基层国土所的工作重点将发生重大转变。一是完善配套建设。目前，全县12个基层国土所办公住房已全部建成并投入使用，工作和生活环境大为改观，县局今年计划再投入一部分资金，逐步解决基层国土所电脑、电话和工作所需设备，完善系列相关配套保障工作。二是进一步提高干部职工待遇。县局经过多次研究，反复酝酿，决定从2012年起取消基层所经济目标任务，把以经济目标为主的管理模式转移到提高管理水平和服务质量上来。同时，县局积极与相关部门协调，计划在政策允许的前提下，把基层国土干部职工的工资待遇调整到与机关干部一致，实现全系统国土干部职工同工同酬。三是全面加强各项管理。按照“六考”综合实绩考核的要求，把工作目标任务细化量化到人，把工作任务完成的好精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创15/20坏与每名干部职工的待遇直接挂钩，坚决避免花钱养“懒汉”现象，使基层国土干部“人人有事做，事事有人做”，实现“千斤担子人人挑，个个身上有指标”，从而提高基层国土干部的管理水平和服务质量，打造坚强的前沿哨所。（五）抓好“六考”绩效考核，创新国土管理模式。县局决定从今年开始，把全系统工作目标管理以“六考”综合实绩来量化、分解和考核，把“德、能、勤、绩、廉、学”六个方面的业绩与各单位的工作经费、个人待遇挂钩，实行横向到边，纵向到底，全方位立体交叉的管理模式，这既是县委“六考”综合实绩考核的要求，也是我们现时工作的客观需要。今后，“六考”综合实绩考核将成为股所工作的主线，是衡量一个单位、每一名国土干部工作的好坏，表现优劣的标尺，是考核的主要依据，是评先评优的重要标志，是选拔任用干部的重要条件，是资金拨付、待遇保障的首要参考。为此，全体国土干部职工要把思想统一到“六考”上来，要围绕“六考”制订工作计划，明确工作责任，实施奖惩措施，把共性目标、业务管理、日常管理、财务管理四大方面融入“六考”之中，全面考核每个单位、每名国土干部的工作业绩。以“六考”为载体，用实绩论英雄。机关股室和二级单位的同志更要按照“六考”的要求，实施“工作目标项目化，项目管理责任化”，实行股所互动、互评、互考，责、权、利分明。每一名班精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创16/20子成员也是“六考”的对象，要率先垂范，以身作则，把心思放在干事创业上，把本领用在谋划工作上，把功夫下到狠抓落实上。总而言之，县局就是要通过“六考”这一模式，激发全体国土干部职工进一步树立昂扬向上的斗志，迸发创业发展的热情，鼓足奋发图强的干劲，努力创造国土资源系统上下致力求发展的浓厚氛围。（六）严格财务管理，严肃财经纪律。一是严格执行财务制度。坚持依法理财，从严把关，严格执行收支两条线，从严把住资金使用关、票证管理关、支出审批关，用财务制度管钱管物，全力维护财经纪律的刚性；二是严格控制支出。坚决杜绝大手大脚、铺张浪费、贪大求洋、盲目攀比现象，从严控制非业务性开支，把有限资金用到事业发展上；三是要开源增收，在依法合规的前提下，做到应收尽收，既要“抱西瓜”，又要“拣芝麻”。（七）加强业务建设，严把办理“三关”。业务建设是我们国土部门的基础性工作，俗话说“基础不牢，地动山摇”。2012年，我们在业务建设方面要着重把好“受理、办理、审理”三个关口。一是集体决策。任何业务的办理必须通过集体会审、集体决策，特殊情况和上级领导要求特事特办、急事急办的必精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创17/20须经局长办公会研究决定，任何个人不得随意表态，其报件必须在规定的时间内补充办结资料归档。二是限时办理。资料报件一律不得在业务股室滞留，必须按规定时限迅速办结，凡不按时办结、拖延、截留资料报件的，经批评、警告后仍不改正的，将采取纪律、经济等措施处理，直至调离岗位；对不符合申报要求的报件，要做好解释答复工作，实行一次性告知，避免推诿、扯皮等现象。坚决杜绝个人受理业务报件和带领服务对象直接找相关业务股室办理业务的现象。三是提高质量。业务会审要坚持从每一个环节把关，加强会审的科学性、规范性，对土地报批、采矿权设置、土地供应、土地招拍挂交易、规费征收等重大事项未通过业务会审的，一律不得办证；经会审的业务，经费是否征收到位，窗口办和财务股要定期核对、核查、核实，对应收未收、擅自减免的，一经查实，追究相关责任人的经济责任和纪律责任。（八）规范矿业秩序，预防地灾事故。巩固强化整顿规范成果，认真组织开展整顿规范工作“回头看”，扎实开展石材行业整治行为，在公路主干线目视范围内的采石采矿活动只做减法，逐步关停，对依法取得开采许可的期满后一律不再续期，属非法开采的，必须坚决依法取缔，用两年左右的时间，基本实现禁采区矿山全部精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创18/20关闭。与此同时，严厉查处无证开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏地质环境等违法违规行为，加强矿山日常监督管理，完善年检制度，完善部门联动机制，加强执法监管，严格采矿权登记管理，从严投放采矿权，做好矿产资源管理基础性工作，做到图、表、卡、册、台帐一应俱应。通过招标拍卖依法收取矿山环境恢复治理备用金等形式，提高采矿准入门槛，保障矿产资源国家所有权益。