第十六章+行政改革.ppt

第十六章行政改革,ReformofPublicAdministration,第十六章行政改革,第一节行政改革的一般理论第二节当代西方国家的行政改革第三节中国行政改革：回顾与展望,第一节行政改革的一般理论,一、行政改革的含义（一）行政改革的含义行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行调整和变革，以不断提高行政效率的过程。,第一节行政改革的一般理论,（二）行政改革的必要性1.行政改革是社会发展规律的客观要求2.行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要3.行政改革是行政主体能动地克服阻力，实现行政科学化和现代化的需要。,第一节行政改革的一般理论,二、行政改革的动力及障碍（一）行政改革的动力系统1、外部动力政治动力、经济动力、意识形态动力、社会动力、人口动力、文化动力2、内部动力新观念和新意识的出现、新技术的产生、利益需求,（二）行政改革的阻力系统1、对官僚体系的依赖。2、政府官员的行政角色。3、官僚体系从工具性转变成制度性的。4、公共组织的不可替代性。5、改革主体的墨守成规。6、行政不良问题的不明显。,第一节行政改革的一般理论,三、行政改革的内容（一）行政职能的转变（二）行政体制的改革1、政府机构改革2、行政权力结构的调整3、人事制度的改革（三）行政行为方式的变革（四）行政文化的更新,第一节行政改革的一般理论,四、行政改革的类型（一）外延型改革和内涵型改革（二）单一型改革与复合型改革（三）突变型改革与渐进型改革五、行政改革的原则（一）系统性原则（二）科学性原则（三）观念先行原则（四）适度原则,第二节当代西方国家的行政改革,一、当代西方行政改革的模式（一）市场化政府模式（二）参与型政府模式（三）灵活性政府模式（四）解除政府管制模式,第二节当代西方国家的行政改革,二、当代西方国家行政改革的原因（一）全球经济竞争是政府改革的重要推动力（二）民主化运动的推动（三）信息技术革命的要求（四）绩效预算的实施,第二节当代西方国家的行政改革,四种治理模式的特征,第二节当代西方国家的行政改革,三、当代西方国家行政改革的主要内容（一）政府职能市场化1、减少政府干预2、运用更为灵活的方式提供公共服务3、公共企业民营化4、引入私营部门的管理技术和方法,第二节当代西方国家的行政改革,（二）权力的分散化1、给地方政府更多的自主权2、分散公共机构的权力3、分散政治权威的权力,第二节当代西方国家的行政改革,（三）人事制度弹性化这体现在：（1）允许管理者雇佣最合格者的雇佣制度，所有层次的公务员均可以从外界雇佣（2）政府部门采用合同形式的短期雇佣和非终身雇佣取代终身雇佣；（3）根据绩效而不是资历的提升和解雇等方面。（四）财政管理体制的改革（五）为公民服务,第二节当代西方国家的行政改革,四、简要的总结最近20多年来西方国家行政改革无疑对西方政府管理的风格发生了极为重要的影响。到目前为止，这场改革仍在进行，许多改革举措正在实施，还有许多新的举措在酝酿，在没有科学系统的评估之前，对这场改革结果的评论尚为时过早。但下述几个问题依然应当引起我们的注意：（一）有必要注意到共同趋势背后的差异（二）行政改革的价值导向（三）行政改革的成效（四）不同的声音（五）传统的价值（六）理性的态度,第三节中国行政改革：回顾与展望,一、中国行政改革成就的简要总结（一）政府机构改革成效显著（二）行政法制建设取得长足发展（三）政府职能不断向更合理的方向调整（四）人事管理制度趋于法制化、规范化和科学化（五）行政监督机制不断完善、反腐倡廉力度加大（六）行政观念、行政技术和管理方法更加现代化,第三节中国行政改革：回顾与展望,二、中国行政改革面临的主要问题（一）经济健康增长需要与政府生产力落后的矛盾（二）政治体制改革滞后与行政制度改革全面展开的矛盾（三）政府的简政放权与社会自治能力弱化的矛盾（四）机关富余人员的分流与社会吸纳能力有限的矛盾,第三节中国行政改革：回顾与展望,三、中国进一步行政改革的基础性问题（一）中国进一步行政改革的目标与内容设定行政改革的内容主要涉及到两个层面的问题，第一个层面是法理与法律的层面，第二个层面是管理思想和技术方法的层面。第一个层面包括的问题主要有：（1）政府的法定地位。（2）政府的基本职能。（3）公民的参与。,第三节中国行政改革：回顾与展望,（二）行政改革的价值选择从逻辑上讲，价值的判断是行为的向导。我国行政改革何去何从，最终依赖于改革主体的价值选择。对大多数国家来说，行政改革所涉及到的核心的价值理念无外乎正义、民主、法治、自由的选择权利、效率等方面。,第三节中国行政改革：回顾与展望,四、中国进一步改革的建议性措施（一）进一步转换政府职能（1）强化政府的培育市场职能和协调监督职能，统一全国涉外法律、法规和政策，促进全国统一市场的形成。（2）提高政府的市场服务职能，创造符合国际惯例的投资经商环境；（3）增强政府的市场维护职能，对各类企业一视同仁，维护公平竞争的市场环境。（4）强化政府的行政监督职能，打击各种违法乱纪、不守信用、制假贩假、偷税漏税等扰乱市场秩序的行为。,第三节中国行政改革：回顾与展望,（5）增强政府的宏观调控职能和维护国家经济安全的职能，逐步完善本国的统计、金融、外汇、财税管理体制。（6）培育市场主体，不再对企业进行直接的行政干预，还权于企业，真正实现政企分开。（7）还权于社会，提高社会的自治能力。,第三节中国行政改革：回顾与展望,（二）深化政府的机构改革（三）改进行政管理方式（四）加快政府管理的信息化建设（五）提高政府公务人员的素质（六）理顺政府内外关系,案例分析,一、背景材料据去年的报刊报道，10年前，某市按照“小政府，大社会”的模式，组建了个精干高效的政府机构。政府仅有政府办、经济局等14个单位(经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位)；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现了“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就多达15人，正副市长9人。,据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财政饭的有3100多人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为6个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个；到今年7月行政人员比改革前又增加了1000多人。,二、问题分析以上案例，指