第二章+行政职能.ppt

第二章行政职能,第一节行政职能概述,一、行政职能的概念及特点（一）概念行政职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。,（二）特点1.执行性；2.强制性；3.动态性；4.多样性；5.系统性。,二、我国行政管理的基本职能（一）政治职能1.专政职能（1）保卫职能（2）镇压职能2.民主职能（1）完善各种选举制度（2）完善公民参政议政渠道（3）完善公民监督机制,（二）经济职能1.经济计划2.经济管理职能3.经济服务职能4.经济监督（三）文化职能1.意识形态职能2.发展科学技术和教育职能3.发展文艺和体育卫生职能4.加强社会主义道德建设5.清除不良文化产品的职能,（四）社会服务职能1.提供社会保障（1）社会保险系统；（2）社会救济体系；2.维护社会秩序，保证人身安全和财产安全；3.环境保护职能。,三、我国行政管理运行职能（一）决策职能决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整的过程。决策执行再决策再执行怎样避免决策失误？1.经过专家论证2.群众评议3.领导班子讨论,（二）组织职能1.设立组织机构2.确定职位、职责、职权3.对人员的选拔、调配、培训和考核（三）协调职能1.协调内部因素2.协调内部因素与外部因素,（四）控制职能控制：依据行政计划和标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差以确保行政目标实现的管理活动。可以分为：1.内部控制和外部控制2.事前控制、事中控制、事后控制三个要点：1.要有计划和标准2.要有健全的组织机构3.要有得力的控制手段,第二节行政职能的发展,一、西方国家行政职能的演变（一）前资本主义时期的行政职能1.以政治统治职能为中心2.社会管理职能十分薄弱（二）自由资本主义时期的行政职能1.政治职能仍然占据中心地位2.在经济与社会方面采取自由主义政策3.国家应向社会提供某些公共产品,（三）垄断资本主义时期的行政职能1.行政职能体系迅猛扩展2.各国政治职能总体上得到进一步加强3.各国普遍采用了积极干预的职能模式（四）当代资本主义的行政职能1.镇压职能相对弱化，民主建设职能得到进一步加强2.社会服务职能得到加强3.行政职能日益分化4.尽可能市场，必要时国家,二、我国行政职能转变基本内容（一）重心的转移（二）行政职能方式的转移1.由行政手段转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段与行政手段相结合2.有微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理,（三）行政职能关系的转变1.中央与地方、上下级政府间的关系2.政企关系3.政府与市场的关系4.政府与社会的关系5.政府内部各职能部门的关系,第二章思考题1.什么是行政职能？2.行政管理的基本职能内容是什么？3.行政管理运行职能的内容。4.谈谈西方行政职能的演变。5.我国行政职能转变的内容。,第三章行政环境,第一节行政环境概述一、行政环境概念行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件总和，也就是指各种直接或间接地作用或影响行政活动的外部客观因素。,二、行政环境的特征1.广泛性2.复杂性3.差异性4.变化性5.互动性,三、行政环境的理论发展,融合模式,棱柱模式,衍射模式,四、研究行政环境的意义（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要；（二）研究行政环境是认识和改造环境的需要；（三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需要；（四）研究行政环境是创造良好环境想需要。,第二节行政环境的内容一、政治环境（一）国体与政体（二）政党制度（三）法律制度,二、经济环境（一）物质技术力量（二）经济制度三、文化环境四、其他社会环境五、自然环境,六、国际环境（一）政治环境（二）经济环境（三）文化环境（四）自然环境,第三节行政环境和行政管理的关系一、行政环境决定、制约行政管理二、行政管理是对行政环境的利用和改造三、行政管理和行政环境的平衡（一）综合平衡（二）宏观平衡（三）暂时平衡,四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。,第四节我国现阶段行政环境的主要特点一、以和平发展为主题的国际环境所谓和平是指世界相对和平，局部战争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指经济发展和社会进步成为世界各国的主流，社会制度的变革退居次要位置。,二、社会主义初级阶段是我国的基本国情（一）在政治环境方面表现为政治稳定、民族团结（二）在经济环境方面表现为经济的发展和进步（三）在文化环境方面表现为传统与现代融合,第三章思考题1.行政环境概念及特征。2.行政环境的内容是什么？3.行政环境和行政管理的关系。4.当前我国行政环境的特点是什么？5.行政生态模式的类型。,第四章行政组织,第一节行政组织概述,一、组织的概念及分类（一）概念：组织是指人们为了达到某种共同目标，将其彼此联合与协调起来而形成的社会团体。（二）分类.组织分类.doc,二、行政组织（一）行政组织的概念：行政组织是指依法设立，对国家行政事务进行管理的组织。（二）行政组织的特点：1.阶级性2.社会性3.权威性4.系统性5.法制性,三、行政组织设立的依据（一）依据宪法（二）依据法律（三）依据行政裁量权,四、行政组织的基本要素（一）组织目标（二）法律制度,A企业，早上8：30分员工着公司统一正装员工，打卡上班；该企业全体员一周一次升国旗活动，一季一次评选合理化建议活动，一年一次集体旅游，两年一次员工体检；B企业，早上9点上班，着装随意，可将工作带回去做，不计下班时间；C企业，不计上班时间，需用办公室与公司先预约，公司上班时间还提供点心、水果等；问A、B、C中制度管理最好的企业是？,（三）机构、职位（四）人员（五）权责（六）财物,（七）运行程序（八）行政文化,行政文化：是指在一定历史条件下，组织在长期实践活动中所形成的，并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观、心理意识、行为规范、活动准则及思维模式的总和。,五、官僚制（一）官僚制的概念：（二）官僚制的特征：1.等级制2.专业分工3.行政管理档案系统原则4.明确的程序、规章和制度5.专业培训6.合理合法的人事行政制度,（三）评价：1.组织的严密性2.管理的非人格化3.技术的高效率4.统治的知识化（四）缺点：官僚组织体系庞大行动缓慢，容易造成组织效率低下；职务活动完全按照制度，只求过程不求结果；不断使人的本质发生异化。,六、行政组织类型,第二节行政组织体制,一、首长制与委员会制（一）首长制：1.概念：是指行政组织中最高决策权和管理权由行政首长行使并负责的组织体制。2.优缺点：优点：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免相互推诿易于保密。,2.优缺点：缺点：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处理问题可能欠周到并难以胜任；行政首长一人独揽大权，缺少监督和制约机制，容易独断专行，不符合民主精神。,（二）委员会制：1.概念：是指行政组织最高决策权和管理权由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定，共同负责的组织体制。,2.优缺点：优点：决策能集思广益，考虑问题较周全，能够反映各方面利益和要求，领导成员彼此互相牵制，可防止专断。缺点：权责不明，容易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责，行政迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。,二、集权制与分权制（一）集权制：1.概念：是指行政组织事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，事务依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。,2.优缺点：优点：有利于保证政令统一、标准一致，有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便，有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。缺点：层级节制过严，下级行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致独裁和长官意识，滋生官僚主义。,（二）分权制：1.概念：是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。,2.优缺点：优点：地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。分权分工，可防止上级专断与个人独裁。分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。缺点：地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。,（三）均权制：1.概念：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政组织体制。,2.优缺点：优点：可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短。既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长。既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。,第三节行政组织设置的原则一、目标职能的原则就是根据目标职能设立相应的组织机构，围绕目标职能确立相应的组织机构。,二、法制原则行政组织机构的设