业主项目部手册

1 1 业主项目部设置 1.1 业主项目部组建 1.1.1 定位 业主项目部是由业主派驻现场，代表业主履行项目管理职责的工程项目管理 执行单元，通过计划、组织、协调、监督、评价等管理手段，推动工程建设按计 划实施，实现工程各项建设目标。 1.1.2 组建原则 所有 110（66）kV 及以上输变电工程必须组建业主项目部，其他工程可根据 需要组建业主项目部。 业主项目部配备业主项目经理（必要时可配备副经理） 、建设协调、安全管理、 质量管理、造价管理、技术管理等管理岗位，以及属地协调联系人、物资协调联 系人。根据建设任务和管理力量，业主项目部管理人员可在同一个业主项目部内 兼任多个管理岗位。业主项目经理由具备基建项目综合管理能力和良好协调能力 的管理人员担任，业主项目经理须通过国家电网公司（简称公司）总部或省级公 司组织的培训考试。业主项目部属地协调联系人由相应属地公司指派，物资协调 联系人由物资部门指派，均接受业主项目经理的业务管理，参与业主项目部的管 理工作。 业主项目经理及其他管理人员选配，必须以管理到位、履职尽责为原则，以 实现最佳管理绩效为目的。各单位可根据项目管理需要和管理人员情况，具体制 订本单位业主项目部管理人员配备要求。 1.1.3 组建方式与要求 各级基建管理部门根据本单位建设管理力量、年度电网建设进度计划等实际 情况，在工程前期工作启动前组建业主项目部（见附录 B 中 SZ1） ，并以文件形式 任命项目经理及其他管理人员。业主项目部组建后，业主项目经理按要求及时填 写业主项目部组织机构一览表（GK1） 。 公司总部委托直属建设公司建设管理的工程项目，由直属建设公司发文任命 业主项目经理及其他管理人员，由属地公司指派属地协调联系人。 2 省级公司直接建设管理（或受托建设管理）的工程项目，由省级公司基建部 发文任命业主项目经理和其他管理人员；省经研院建设管理中心接受省公司基建 部的业务管理，承担业主项目部日常管理工作；属地公司指派属地协调联系人； 省级公司物资部门指派物资协调联系人。 地市公司负责建设管理的工程项目，由地市公司发文任命业主项目经理和其 他管理人员。属地公司指派属地协调联系人；地市公司物资部门指派物资协调联 系人。 县级公司负责建设管理的工程项目，由县级公司发文任命业主项目经理和其 他管理人员。 1.1.4 报备要求 500kV 及以上输变电工程业主项目部组建及管理人员任命需向公司总部报备 （每季度一次，在下季度首月 5 日前报送） 。其中，特高压工程分别国家电网公司 基建部（以下简称国网基建部）及交、直流建设部（以下简称国网交、直流部） 报备，其他工程向国网基建部报备。 省级公司受公司总部委托建设管理的输变电工程业主项目部组建及管理人员 任命需向国网基建部报备。 地市公司组建的业主项目部及其管理人员任命需向省级公司基建部报备，县 级公司组建的业主项目部及其管理人员任命需向地市公司基建部报备。 业主项目经理或其他管理人员发生变动时，应重新发文和报备。 1.2 业主项目部工作职责 业主项目部对项目建设安全、质量、进度、造价、技术等实施现场管理，对 工程建设关键环节进行有效管控，对项目管理绩效负责。业主项目部负责对工程 设计、监理、施工、调试等参建单位进行合同履约管理，通过对合同执行情况的 监督考核，督促参建单位严格履行合同义务，完成合同规定的工作内容。 （1）贯彻执行并监督参建单位贯彻执行有关工程建设的国家、行业标准、 规程和规定，以及国家电网公司各项管理制度、 “三通一标” （通用设计、通用设 备、通用造价、标准工艺）等标准化建设要求。 （2）负责编制项目管理策划，报建设管理单位审批；督促项目参建单位 制订项目实施策划，审批各参建单位的项目实施策划并监督检查其实施。 （3）负责上报设计、监理、施工单位及物资招标申请，参与合同签订； 具体负责设计、监理、施工合同条款执行，配合物资合同条款执行，及时协调合 同执行过程中出现的有关问题；汇总、上报设计、施工、监理、物资供应商的合 3 同履约情况；开展对项目参建单位的评价工作。 （4）参加或组织项目安委会活动；开展及参加各类安全、质量检查工作； 监督、落实标准工艺应用；具体负责安全文明施工管理；审批安全生产费用使用 计划；按规定程序上报安全、质量事故（事件） ；参加安全、质量事故（事件）调 查。 （5）参加或受委托组织工程中间验收工作；参加竣工预验收、启动竣工 验收，负责组织工程移交；参加项目达标投产和创优工作。 （6）负责施工图编制至竣工图移交阶段工程设计质量过程管控及设计质 量的评价；参加初步设计内审和初步设计评审；组织召开设计联络会；组织设计 交底和施工图会检；按照管理权限审查工程技术方案和设计变更。 （7）审核工程款项（含工程预付款、工程进度款、设计费、监理费、征 地费等）支付申请，上报月度用款计划；负责竣工结算；配合竣工决算、审计以 及财务稽核工作。 （8）监督基建新技术研究及应用实施。 （9）组织召开工程月度例会，根据需要召开专题协调会，检查工程安全、 质量、进度、造价、技术管理工作落实情况，及时协调工程建设问题，提出改进 措施，负责会议纪要的编制、分发和跟踪落实，重大问题上报建设管理单位协调 解决。 （10）组织开展项目建设外部环境协调，推动属地公司有序开展属地协调 工作。 （11）协调物资供应商按要求参加设计联络会；跟踪物资生产和到货情况， 协调物资供应，满足现场进度要求；及时收集物资结算资料并提报。 （12）应用基建管理信息系统，及时完成项目相关数据录入和维护。 （13）负责工程信息与档案资料的收集、整理、上报、移交工作。 （14）项目投运后，及时对本项目管理工作进行总结和综合评价，并报送 建设管理单位。 业主项目部各专业主要管理内容见表 1-1，业主项目部岗位职责见表 1-2。 表 1-1 业主项目部各专业主要管理内容 专业子体系主要管理内容 项目管理策划 进度计划管理项目管理体系 招标配合 4 专业子体系主要管理内容 合同履约管理 建设协调 信息与档案管理 项目管理综合评价 续表 专业子体系主要管理内容 安全策划管理 安全风险管理 安全文明施工管理 安全评价管理 分包安全管理 安全应急管理 安全管理体系 安全检查管理 策划阶段质量管理 建设施工阶段质量管理 验收阶段质量管理 质量管理体系 总结评价阶段质量管理 初步设计概算配合管理 工程招标造价配合管理 工程量管理 进度款管理 工程设计变更管理 结算管理 造价管理体系 竣工决算配合管理 项目技术管理 设计管理技术管理体系 基建新技术研究与应用 表 1-2 业主项目部岗位职责 岗位名称职 责 5 业主项目 经理 业主项目经理是落实业主现场管理职责的第一责任人，全面负责业主项目部各项工作（业主 项目副经理协助业主项目经理履行以下职责） 。 （1）组织项目建设管理纲要、工程建设创优规划、安全文明施工总体策划等管理策划文件的 编制实施；审批项目设计、监理、施工单位编制的项目实施策划文件。 （2）组织对项目、安全、质量、技术、造价管理工作计划落实情况进行检查、分析和纠偏； 主持召开工程月度例会或专题协调会，协调解决存在的困难与问题。 （3）组织上报项目设计、监理、施工、物资招标申请，参与合同签订，组织业主项目部管理 人员对设计、施工、监理和物资供货商的合同执行情况及资信进行评价。 （4）担任项目现场安委会常务副主任，协助安委会主任落实安全管理委员会责任，定期参加 或组织安委会活动。 续表 岗位名称职 责 业主项目 经理 （5）参加上级组织的安全、质量检查，组织参建单位做好迎检工作；参加工程安全事故（件） 和质量事故（件）的调查。 （6）参加工程初步设计内审；审查重大设计变更和技术方案；全面落实“三通一标”等标准 化建设要求。 （7）组织、参与项目外部协调及政策处理工作，重大问题及时上报建设管理单位；联系推动、 协助配合相关单位及时开展开工手续办理工作，推动落实标准化开工条件。 （8）审核工程进度款和设计、监理费支付申请，审核上报月度用款计划；审批工程安全生产 费使用计划。 （9）参加或受委托组织工程中间验收工作；参加竣工预验收、竣工验收和启动试运行，负责 组织工程移交；负责协调投产后质保期内服务工作；参加项目达标投产和创优工作。 （10）项目投产后，组织对本项目管理工作进行总结和综合评价，对项目部其他管理人员进行 工作评价，并将总结及评价结果及时报送建设管理单位 建设协调 （1）负责编制工程建设管理纲要；督促设计、施工、监理等单位根据工程建设管理纲要编制 相应项目策划文件，并监督检查其落实情况。 （2）配合业主项目经理组织及开展项目建设外部协调及政策处理工作，核查并跟踪开工手续 办理情况，推动落实标准化开工条件。 （3）负责编制项目进度实施计划；督促设计、施工、监理等单位严格执行项目进度实施计划， 审批设计计划、施工计划等，督促物资联系人编制物资供应计划，检查进度计划执行情况，编 制上报项目进度计划执行情况，分析进度偏差原因，提出纠偏措施。 （4）负责招标与合同管理有关配合工作，提报项目设计、监理、施工、物资招标需求，参与 合同签订；督促协调设计、施工、监理单位和物资供应商严格履行合同条款，并对其合同履行 情况提出评价意见；参加对项目参建单位资信和合同执行情况的评价。 （5）负责工程月度例会和专题协调会的会议组织工作，编制会议纪要，审核工程建设月报， 印发有关单位及人员并跟踪落实。 （6）督促施工项目部上报停电施工方案并进行初审，配合建设管理单位组织停电计划审查， 监督施工单位落实组织及技术措施，确保停电计划的严格执行。 （7）参加工程验收和启动试运行，协调推动有关工作。 （8）应用基建管理信息系统开展信息管理工作，牵头组织基建管理信息系统的维护和数据录 入工作。 （9）负责项目部来往文件的收发、整理、归档工作；根据档案标准化管理要求，督促有关单 位及时完成对档案文件的汇总、组卷。 安全管理 （1）负责项目建设全过程的安全管理工作；参加安委会会议和工地例会，落实会议决定。 （2）编制业主项目部安全文明施工总体策划，并组织实施；审核项目监理、设计、施工企业 的实施细则（方案） ，并监督执行。 （3）开展安全风险管理，组织设计、监理、施工项目部对工程风险因素进行识别、评估，编 制预控措施，并检查落实。负责组织编制项目现场应急处置方案，组织开展有针对性的应急演 练活动。 6 （4）审查分包计划和分包商资质、业绩和计划，督促施工项目部加强对分包队伍的安全管理， 落实国家电网公司有关分包队伍动态监管要求。 （5）监督、检查基建安全管理制度在工程中的贯彻落实情况；加强日常安全巡视，定期组织 各类安全检查和安全标准化管理评价等活动，参与项目达标投产检查工作，组织开展安全管理 竞赛活动，跟踪检查安全隐患闭环整改情况。 （6）负责设计、施工、监理项目部安全管理工作的考核、评价；参加对项目参建单位资信和 合同执行情况的评价。 （7）负责项目建设安全管理工作信息的上报、传递和发布。 （8）组织项目开展安全管理竞赛活动。 （9）配合项目安全事故（件）的调查和处理工作 质量管理 （1）负责工程质量的综合管理和组织协调工作，监督工程建设质量管理制度、工程建设标准 的执行及合同质量要求的落实。 （2）明确工程创优目标，制定创优措施，组织各参建单位细化创优措施并有效执行。 （3）签发质量通病防治任务书，明确工程质量通病防治要求，监督、检查各参建单位质量通 病防治措施的落实情况。 续表 岗位名称职 责 质量管理 （4）明确工程“标准工艺”实施要求，审批参建单位“标准工艺”实施策划文件并对工程项 目“标准工艺”实施情况进行检查和验收。 （5）配合审批设计单位输变电工程设计强制性条文执行计划 、施工项目部输变电工程施 工强制性条文执行计划 ，竣工验收阶段配合审查监理单位输变电工程强制性条文执行汇总表。 （6）参与设计交底及施工图会检工作。 （7）组织开展质量例行检查、随机检查活动，监督质量检查问题闭环整改情况。 （8）组织项目开展质量管理竞赛活动。 （9）组织、参与工程质量中间验收、竣工预验收、启动竣工验收等工作。 （10）负责设计、施工、监理项目部质量管理工作的考核、评价；参加对项目参建单位资信和 合同执行情况的评价。 （11）负责工程质量工作信息的上报、传递和发布。 （12）参与工程达标投产和创优工作。 （13）参与工程质量事件的调查处理工作 造价管理 （1）负责项目建设过程中的造价管理与控制工作；严格执行国家、行业标准和企业标准，贯 彻落实省级公司和建设管理单位有关造价管理、控制的要求。 （2）参加初步设计文件内部审查；参加上级单位组织的初步设计评审，督促设计单位按时完 成初步设计收口概算；负责收集、整理初步设计复核所需资料。 （3）参加设计交底和施工图会检，组织工程量审查，掌握项目建设过程中的概算执行情况。 （4）审核设计变更费用，根据规定权限报批。 （5）组织审核工程量管理文件，形成分析报告，并按规定报批。 （6）具体办理工程竣工结算，负责竣工结算报告的编制，根据批复意见调整工程竣工结算； 配合竣工决算、审计以及财务稽核工作。 （7）负责填报输变电工程结算工作完成情况表及工程概况表。 技术管理 （1）督促设计、施工、监理单位在工程建设过程中，严格贯彻执行 “三通一标”等标准化建设要 求。 （2）负责物资招标技术文件预审。 （3）参加初步设计内审和初步设计评审。 （4）组织召开设计联络会。 （5）组织设备联合调试工作。 （6）组织设计交底及施工图会检工作。 （7）负责施工图编制至竣工图移交阶段的设计质量管控。 （8）监督依托工程基建新技术研究及应用实施情况，及时反馈、报送有关信息。 7 （9）协调解决施工过程中出现的技术争议问题，向建设管理单位报送技术标准在执行中存在 的差异及修订建议。 属地协调 联系人 （1）负责工程属地协调的联系工作，推动属地公司发挥整体优势，及时完成项目属地协调工 作，满足工程建设进度要求。 （2）加强与政府的沟通汇报，推动属地公司促请地方政府召开工程开工前期协调会，推进项 目建设协调工作。 （3）推动、协助相关单位在开工前完成项目土地使用证、规划许可证等前期手续办理，按时 完成项目征地、拆迁、赔偿等协调工作，及时上报相应结算资料 物资协调 联系人 （1）收集物资采购合同，编制物资供应计划，提交建设协调管理人员审核。 （2）督促并协调物资供应商按要求参加设计联络会，并要求其及时向设计单位提交技术资料， 满足设计进度要求。 （3）协调物资监造、设备联调、出厂试验、现场验收等事宜。 （4）跟踪物资生产和到货情况，协调物资供应，满足现场进度要求。 （5）监督并协调物资供应商做好现场服务工作。 （6）协调物资供应商及时完成质量缺陷处理。 （7）工程竣工后，及时收集物资结算资料并提报，配合完成竣工结算工作 以上主要管理职责的具体管理内容、方法、流程、依据、模板在五个专业管 理体系中进行具体明确。 1.3 业主项目部重点工作与关键管控节点 业主项目部按照“全过程管控、突出重点”原则开展过程管理，业主项目部 的重点工作及关键管控节点详见表 1-3。 业主项目部在工程建设管理过程中，应根据项目管理重点工作开展情况，及 时填写业主项目部标准化管理管控记录表，并同步形成管理资料。规范项目管理 过程，提升项目管理能力和水平。 表 1-3 业主项目部重点工作与关键管控节点 序号重点工作关键管控节点及工作要求主要成果资料 （1）组织编写业主项目部管理策划文件 建设管理纲要、创优规划、安全文 明施工总体策划、质量通病防治任务 书等项目策划文件 （2）参与工程设计、施工、监理及物资 等招标工作，推动落实相关要求 相关招标文件、合同等 1项目管理策划 （3）审批设计、监理、施工单位项目策 划文件 对监理规划、创优监理实施细则、 项目设计计划、创优设计实施细则、 项目管理实施规划（施工组织设计） 、 项目进度计划、安全文明施工实施细 则（施工安全管理及风险控制方案） 、 创优施工实施细则、强制性条文执行 计划等报审资料的审查意见 2标准化开工管理 核查开工前的有关手续，落实标准化开 工条件 工程标准化开工所需支持性文件和 工程合同等相关文件核查记录，工程 8 开工报审表审批意见 （1）组织设计联络会，完成技术确认设计联络会纪要 3设计管理 （2）组织设计交底及施工图会检，签发 会议纪要并监督纪要的闭环落实 设计交底纪要、施工图会检纪要 （1）定期召开工程例会，检查上次会议 工作部署落实情况，对工作完成情况进行 总结通报，布置下阶段主要工作 工程例会纪要及相关会议材料 （2）跟踪设备、材料供货情况，组织主 变压器、GIS 等主设备的到场验收、开箱 检查 项目物资供货协调表、到场验收交 接记录、开箱检查记录 4 工程协调与监督 检查 （3）落实公司基建各专业管理的相关规 定及要求，每月召开安全例会，掌控工程 现场安全、质量、进度、造价、技术等管 理制度标准和工作计划落实情况，审批监 理、施工项目部报审的有关文件，按要求 组织开展现场安全、质量等监督检查并监 督整改闭环 安全、质量等过程管理往来文件及 相关审批意见，施工安全风险清单、 安全月报，相关监督检查、核查记录 续表 序号重点工作关键管控节点及工作要求主要成果资料 4 工程协调与监督 检查 （4）及时协调工程建设过程中出现的有 关问题，采取有效管理措施，确保工程按 计划顺利实施 相关专题会议纪要 5 工程设计变更 （签证）管理 审核确认工程设计变更（签证）中的技 术及费用等内容，执行工程变更（签证） 管理制度，履行工程变更（签证）审批手 续 工程设计变更（签证）审核（或审 批）意见 6进度款审核 根据工程进度，按照合同条款审核确认 工程进度款申请并上报 工程预付款及进度款审核意见 （1）参与或受建设管理单位（部门）委 托组织工程中间验收，参与竣工预验收、 启动试运行、竣工验收等工作 验收过程资料 7 工程验收及质量 监督 （2）组织做好工程质量监督配合工作， 监督落实整改意见 相关过程文件及资料 （1）应用基建管理信息系统信息化手段， 规范项目建设过程管理，推动监理、施工 项目部落实信息化应用工作要求，确保系 统数据录入及时、准确、完整 基建管理信息系统中保存的项目管 理过程中各类报表、审批、档案、照 片、记录、纪要等电子文档 （2）及时组织宣贯上级文件，来往文件 记录清晰 收发文记录 （3）及时完成资料收集，组织档案移交工程档案资料 8信息与资料管理 （4）对工程建设管理工作进行系统梳理 总结，按照相关要求和格式进行编写并上 报 项目建设管理总结 9 9参建单位评价 依据设计、施工、监理、物资等合同执 行情况，对项目设计、施工、监理单位开 展履约评价，对物资供应商提出评价建议 相关评价报告或记录表 10工程后期管理 配合完成工程结算、工程审计、达标创 优等后期工作 相关的文件资料 10 2 项 目 管 理 项目管理是指以进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调等管理手段， 有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。项目管理范围为除安全管理、 质量管理、造价管理和技术管理四项独立的专业化管理业务之外的项目管理内容， 主要包括项目管理策划、进度计划管理、招标配合、合同履约管理、建设协调、 信息与档案管理、项目管理综合评价等。 2.1 管理工作内容与方法 项目管理工作内容与方法见表 2-1。 表 2-1项目管理工作内容与方法 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 项目 管理 策划 （1）依据国家电网公司基建管理通则等有关文件要求，根据项目可研报告以及建设 管理单位确定的工程建设目标，编制建设管理纲要（见附录 B 中 XM1） ，报建设管理单位 审批。及时将审批后的建设管理纲要上传至基建管理信息系统，并填写项目管理策划文件 （建设管理纲要）管控记录表（GK2） 。 （2）确定设计、监理、施工单位后，将建设管理纲要及时发放给设计单位和监理、施工 项目部。 （3）初步设计开始前，审批设计单位编制的设计策划；工程开工前，在基建管理信息系 统中审批监理单位编制的监理规划、施工单位编制的项目管理实施规划（施工组织设计） 。 按要求填写项目管理策划文件（监理规划）管控记录表（GK9）和项目管理策划文件（项 目管理实施规划）管控记录表（GK14） 。 （4）工程施工阶段，监督检查策划文件的执行情况 图 2-2 进度 计划 管理 （1）依据上级单位下达的电网建设进度计划，编制项目进度实施计划（见附录 B 中 XM2） ，上报建设管理单位批准，并录入基建管理信息系统中。 （2）审批设计单位编制的项目设计计划（见附录 B 中 XM3） ，在基建管理信息系统中审 批监理单位编制的工程进度一级（网络）计划。330kV 及以上工程需填写项目管理策划文 件审查（工程进度一级网络计划）管控记录表（GK10） 。 （3）物资中标结果下发后一周内，物资协调联系人编制物资供应计划，经业主项目部审 核并报建设管理单位审批后，下发物资供应商，并监督执行。 （4）工程开工后，按时在基建管理信息系统中填报工程实际进度，每周检查参建单位项 目进度实施计划执行情况，及时采取有效措施纠正进度偏差，按要求填写进度管控记录表 （GK27、GK28） 。 （5）督促施工项目部上报停电方案并进行初审，配合建设管理单位组织停电计划审查， 监督施工单位落实组织及技术措施，确保停电计划的严格执行。 （6）因不可抗力、外部条件、设备供货延期等原因项目不能按计划开工、投产时，提出 图 2-3 11 进度计划调整申请，报建设管理单位审查，并填写工程进度计划调整报审管控记录表 （GK29） 续表 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 招标 配合 （1）设计招标。在取得可研评审意见后，根据服务类招标计划，通过 ERP 系统编制上 报设计招标申请；参与招标文件技术部分编制，并通过电子商务平台上传；参与招标文件 审查。 （2）施工、监理招标。在取得初步设计（预）评审意见后，根据服务类招标计划，通过 ERP 系统编制上报施工、监理招标申请；参与工程量清单审查，组织编制招标文件技术部 分，并通过电子商务平台上传；参与招标文件审查。 （3）物资类招标。在取得初步设计（预）评审意见后，根据物资类招标计划，通过 ERP 系统上报物资招标申请，参与招投标技术规范书内审；通过电子商务平台，及时组织上报 招标技术规范书；参与招标文件审查。 （4）按要求及时填写招标文件及合同编制管控记录表（GK6） 图 2-4 合同 履约 管理 （1）依据国家电网公司设计、施工、监理合同范本，结合工程建设管理单位确定的工程建 设目标，参与基建部门组织的服务类合同编制与签订。填写招标文件及合同编制管控记录表 （GK6） 。 （2）负责对设计、监理、施工合同的执行进行过程监督管理，及时协调合同执行过程中 的各种问题，按要求填写设计、施工、监理合同执行管控记录表（GK35、GK36、GK37） 。 （3）对物资供应合同的执行情况进行过程监督管理，及时协调合同执行过程中的各种问 题，并通过物资协调联系人向物资部门及时反馈。 （4）依据设计、监理、施工、物资合同履约情况，审核合同款支付手续。 （5）工程竣工投运后一个月内，完成对设计、监理和施工单位合同执行以及履约情况总 体评价，并填写设计、施工、监理单位履约评价管控记录表（GK45、GK46、GK47） 图 2-5 建设 协调 （1）工程开工前，推动属地公司促请政府召开工程前期协调会；配合及协助相关单位完 成相关开工手续办理。 （2）严格落实国家电网公司输变电工程开工管理办法有关要求，核查并跟踪工程开工 手续办理情况，审批开工报审手续，落实标准化开工条件，按要求填写标准化开工审查管控 记录表（GK20）和工程开工报审管控记录表（GK21） 。组织召开第一次工地例会，完成会议 纪要（见附录B 中 XM4） 。 （3）每周协调工程进度，每月召开月度例会，及时协调工程建 设及合同执行过程中出现的各种问题，完成会议纪要（见附录 B 中 XM4）并跟踪落实。 （4）推动属地公司做好项目建设外部协调和政策处理工作；协调有关单位处理好青赔、 拆迁等各类问题。重大制约性问题上报建设管理单位。 （5）物资协调联系人动态跟踪设备、材料的生产进度和供货情况，及时协调解决物资供 应中出现的问题，并将物资供应质量问题及影响工程进度的问题及时上报建设管理单位。 按要求填写物资供应管控记录表（GK32）并报送业主项目部。 （6）组织、参与工程验收和启动试运行，监督质量缺陷的闭环整改，在基建管理信息系 统中上传验收报告。编制输变电工程启动竣工投产签证书（见附录 B 中 XM6） ；填写中间 验收管控记录表（GK42） 、竣工预验收管控记录表（GK43） 、启动竣工验收管控记录表 （GK44） 图 2-6 信息 与档 案管 理 （1）使用基建管理信息系统定期上报工程建设信息，推动监理、施工项目部落实信息化 应用工作要求，确保系统数据录入及时、准确、完整。填写基建管理信息系统应用管控记 录表（GK49） 。 （2）每月审核由监理单位汇总编制的工程建设月报 （执行基建管理信息系统月报模板） ，在基建管理信息系统中上报业主项目部工程建设月报 （执行基建管理信息系统月报模 板） 。 （3）组织上级文件的收发、宣贯。填写文件收发记录表（见附录 B 中 XM5） 。 12 （4）在工程例会上督促、检查工程档案资料情况，确保档案资料与工程进度同步。 （5）组织编写工程建设管理总结（见附录 B 中 XM7） ，上报建设管理单位。填写项目建 设管理总结管控记录表（GK50） 。 （6）根据档案标准化管理要求，收集、整理工程资料及数码照片，督促有关单位及时完 成档案文件的汇总、组卷、移交（含电子档案） 。按要求填写档案资料管控记录表 （GK48） 续表 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 项目 管理 综合 评价 （1）应用评价机制，对设计单位、施工项目部、监理项目部工作开展情况及其取得的实 际效果进行综合评价，按照工程合同相关条款，将评价结果作为工程结算和参建单位资信 评价的依据。 （2）配合物资管理部门对物资供应商履约行为进行评价。 （3）配合基建部门完成业主项目部综合评价 图 2-7 2.2 管理流程 工程建设过程划分为项目前期、工程前期、工程建设与总结评价四个阶段。 项目建设管理总体流程见图 2-1。 项目前期阶段主要工作内容包括项目决策与立项、可行性研究和项目核准等。 工程前期阶段主要工作内容包括项目管理策划、设计招标、初步设计、物资 招标、施工图设计、监理招标、施工招标、办理施工许可相关手续和四通一平等。 工程建设阶段主要工作内容包括工程开工、土建（基础） 、安装（组塔及架线） 、调试及阶段性验收、启动验收及投运、工程移交等。 总结评价阶段主要工作内容包括项目管理综合评价、工程结算、竣工决算和 达标投产、优质工程评选等。 项目管理工作单项业务流程包括项目管理策划流程、项目进度管理流程、项 目招标配合流程、合同履约管理流程、竣工验收与启动工作管理流程和项目管理 综合评价流程，分别见图 2-2图 2-7。 13 图 2-1 项目建设管理总体流程 注 500kV 及以上项目需开展水土保持、社会稳定风险、节能评估等工作。 14 图 2-2 项目管理策划流程 15 图 2-3 项目进度管理流程 16 图 2-4 项目招标配合流程 17 图 2-5 合同履约管理流程 18 图 2-6 竣工验收与启动工作管理流程 19 图 2-7 项目管理综合评价流程 20 2.3 管理依据 项目管理主要管理依据见表 2-2。 表 2-2项目管理主要管理依据 管理内容主 要 管 理 依 据 项目管理 策划 建设工程项目管理规范 国家电网公司基建管理通则 国家电网公司基建项目管理规定 国家电网公司基建安全管理规定 国家电网公司基建质量管理规定 国家电网公司输变电工程设计质量管理办法 国家电网公司输变电工程结算管理办法 国家电网公司基建队伍专业管理规定 国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定国家电网基建20111515 号 进度计划 管理 国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法 国家电网公司输变电工程开工管理办法 招标配合 国家电网公司非招标方式采购活动管理办法 国家电网公司招标活动管理办法 国家电网公司物资框架招标采购实施意见 国家电网公司物资框架招标采购工作细则 国家电网公司集中规模招标采购设备/材料招标文件范本 关于印发进一步加强输变电工程设计、施工、监理集中招标指导意见的通知 （基建建设 201294 号） 国家电网公司输变电工程设计、施工、监理招标集中管理规定（试行） 合同履约 管理 国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信管理办法 国家电网公司输变电工程勘测设计、施工、监理委托合同（范本） 国家电网公司输变电工程设计质量管理办法 国家电网公司基建部关于加强业主项目部标准化管理的通知 （基建计划201358 号） 国家电网公司业主项目部标准化管理办法 建设协调 中华人民共和国电力法 （中华人民共和国主席令第 60 号） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月修正） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2011 年 1 月修正） 中华人民共和国城乡规划法 （中华人民共和国主席令第 74 号） 中华人民共和国消防法 （中华人民共和国主席令第 6 号） 建设工程消防监督管理规定 （中华人民共和国公安部令第 119 号） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第 22 号） 建设项目环境保护条例 （中华人民共和国国务院令第 253 号） 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令第 39 号） 中华人民共和国水土保持实施条例 （中华人民共和国国务院令第 120 号） 中华人民共和国建筑法 （2011 年修正） 110kV 及以上送变电工程启动及竣工验收规程 （DL/T 7822001） 国家电网公司基建管理通则 国家电网公司基建项目管理规定 国家电网公司基建质量管理通则 国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法 国家电网公司输变电工程开工管理办法 21 续表 管理内容主 要 管 理 依 据 建设协调 国家电网公司基建部关于加强业主项目部标准化管理的通知 （基建计划201358 号） 国家电网公司业主项目部标准化管理办法 关于进一步加强工程建设外部环境工作的指导意见 （国家电网基建2009907 号） 信息与 档案管理 国家电网公司基建部关于加强基建管理信息系统实用化应用及基建专业运营监测数据指标管 理的通知 （基建安质2012284 号） 关于基建管理信息系统单轨应用的通知 （基建安质2012188 号） 国家电网公司关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求 （国网 基建质量2010322 号） 国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行） （国家电网办2010250 号） 关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知 （基建安全200725 号） 项目管理 综合评价 国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信管理办法 国家电网公司基建部关于加强业主项目部标准化管理的通知 （基建计划201358 号） 国家电网公司业主项目部标准化管理办法 22 3 安 全 管 理 业主项目部安全管理主要内容包括安全策划管理、安全风险管理、安全文明 施工管理、安全评价管理、分包安全管理、安全应急管理、安全检查管理等。 3.1 管理工作内容与方法 安全管理工作内容与方法见表 3-1。 表 3-1 安全管理工作内容与方法 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 安全策划 管理 （1）开工前，根据省级公司及建设管理单位年度基建安全工作策划方案要求，结合本 工程建设的实际特点，编制输变电工程安全文明施工总体策划（见附录B 中 AQ1） ，经建 设管理单位批准后执行，填写项目管理策划文件（安全文明施工总体策划）管控记录表 （GK5） 。110（66）kV 及以下工程可以不单独编制，内容仅需在建设管理纲要安全部分 体现。 （2）开工前，建立业主项目部安全管理制度与安全管理台账（参见附录 B 中 AQ2） 。 （3）开工前，审批监理项目部编制的安全监理工作方案，填写项目管理策划文件审查 （安全监理工作方案）管控记录表（GK12） 。 （4）开工前，审批施工项目部编制的输变电工程施工安全管理及风险控制方案，填写 项目管理策划文件审查管控记录表（GK16） ；开工前，配合审批施工项目部编制的工程 施工安全强制性条文执行计划，填写项目管理策划文件审查（施工强制性条文执行计划） 管控记录表（GK17） 。 （5）对成立安委会的项目，开工前参加或组织第一次项目安委会会议；工程建设过程中， 参加或组织每季度的项目安委会会议，负责落实安委会会议纪要提出的相关要求。 （6）项目竣工投产后，将项目安全文明施工总体策划的实施情况纳入工程建设管理总 结。 （7）按照要求在基建管理信息系统中填报和审批项目安全策划管理相关内容 图 3-1 安全风险 管理 （1）执行国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施办法 ，负责 组织参建项目部落实施工安全风险管理要求。 （2）编制项目建设管理纲要和输变电工程安全文明施工总体策划时，明确安全风险管 理要求。 （3）工程开工前，负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底， 组织开展风险点的初勘工作。 （4）按照要求在基建管理信息系统中，审查施工项目部编制的三级及以上施工安全 固有风险识别、评估、预控清册及动态风险计算结果。 （5）负责对三级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查，并对四级及以上风险作 业输变电工程安全施工作业票（B 票） （见附录 B 中 AQ3）进行签字确认。 （6）出现五级风险作业工序时，业主项目部组织专家论证施工项目部编制的专项施工 方案（含安全技术措施） ，并报省级公司基建部备案。 （7）每月在基建管理信息系统中审批施工、监理项目部填报的重大风险项目信息，并 图 3-2 23 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 汇总上报到建设管理单位。 续表 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 安全风险 管理 （8）在建设过程中，通过日常安全检查、月度例行安全检查、专项安全检查等活动， 检查项目风险控制措施落实情况 图 3-2 安全文明 施工管理 （1）落实上级有关工程安全文明施工标准及要求，负责工程项目安全文明施工的组织、 策划和监督实施工作，核查现场安全文明施工开工条件，重点做好参建单位相关人员的 安全资格审查、安全管理人员到岗到位情况检查。 （2）全过程监督检查输变电工程安全文明施工总体策划、安全监理工作方案和输变电 工程施工安全管理及风险控制方案执行情况。 （3）分阶段审批施工项目部编制的安全标准化设施报审计划，对进场的安全标准化设 施的审查验收进行确认。 （4）审批施工项目部安全生产费用使用计划。 （5）工程建设过程中，通过专项整治、隐患曝光、奖励处罚等手段，促进参建单位做 好现场安全文明施工管理，填写安全文明施工奖励记录（见附录 B 中 AQ4）和安全文明 施工处罚记录（见附录 B 中 AQ5） ，作为对工程各参建单位考核评价的依据。 （6）组织项目参加安全管理流动红旗竞赛等活动，按要求开展自查整改。 （7）按照要求在基建管理信息系统中填报和审批项目安全文明施工管理相关内容。 （8）项目竣工时，检查环保、水保措施落实情况，按照档案管理要求，组织收集、归 档施工过程安全及环境等方面的相关资料。 （9）定期总结分析，及时提出改进安全文明施工工作的建议 安全评 价管理 符合安全标准化管理评价条件的项目开展以下工作： （1）贯彻落实国家电网公司输变电工程安全标准化管理 办法相关内容和评价要求。 （2）建设管理单位或业主项目部组织有关专家、工程参建各方，按评价时段要求做好 安全标准化管理评价工作，并填报输变电工程项目安全标准化管理评价报告（见附录 B 中 AQ6） 。 （3）评价工作结束后，监督责任单位进行问题整改闭环。 （4）按照要求在基建管理信息系统中填报项目安全标准化管理评价有关内容。 （5）配合省级公司做好安全标准化管理评价的抽查工作 图 3-3 分包安全 管理 （1）贯彻落实国家电网公司输变电工程施工分包管理办法及其他有关要求。 （2）负责分包安全动态监管。分包工程开工前，审批施工承包商申报的施工分包计划、 申请，优先从合格分包商名录中选择分包商，按照施工合同约定控制施工分包范围，填 写施工分包计划一览表（见附录 B 中 AQ7） ，填写施工分包管控记录表（GK25） 。 （3）参与分包准入动态监管。分包工程开工前，对于选择合格分包商名录之外的分包 商，督促施工项目部收集分包商资质等材料，上报省级公司基建部门复核，经复核批准 同意后才允许进入工程施工。 （4）参与分包合同动态监管。在分包合同签订同时，监督施工单位按照国家电网公 司电力建设工程分包安全协议范本要求签订分包安全协议。 （5）参与分包人员动态监管。在分包工程实施过程中，定期收集施工项目部填报的工 程分包人员动态信息一览表，填写施工分包人员动态信息汇总表（见附录 B 中 AQ8） ， 报建设管理单位汇总。审核专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员等主要人员的 变更，报建设管理单位批准。 （6）负责分包队伍考核动态监管。工程完工后，组织施工、监理项目部对分包商进行 评价，定期填写施工分包单位考核情况一览表（见附录 B 中 AQ9） ，报建设管理单位汇 图 3-4 24 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 总。 （7）定期组织开展工程项目分包管理检查，监督检查施工项目部对其分包商的安全管 理，对不满足要求的分包队伍，实行停工整顿或清退。 （8）督促施工承包商及时向分包商支付工程款或劳务费用。 （9）按照要求在基建管理信息系统中填报项目分包管理有关内容 续表 管理 内容 工作内容与方法（工作模板编号） 流程图 编号 安全应急 管理 （1）开工前，在建设管理单位组织下，成立工程项目现场应急工作组，业主项目部经 理担任组长，并指导施工项目部组建现场应急救援队伍。 （2）组织编制现场应急处置方案（见附录 B 中 AQ10） ，并组织监理、施工项目部有关 人员开展方案评审，经监理、业主项目部审核后，报建设管理单位批准后发布实施。 （3）现场应急工作组及其组成人员应报建设管理单位备案（包括通信方式） ；建立现场 应急值班制度，并在其管理范围内公布值班人员及通信方式，并确保通信畅通；地处地 质灾害频发区的项目，必要时，可将项目应急联系人及联系方式向当地应急管理部门备 案。 （4）现场应急工作组在工程开工后或每年至少要组织一次应急救援知识培训和应急演 练，制订并落实经费保障、医疗保障、交通运输保障、物资保障、治安保障和后勤保障 等措施，并针对演练情况进行评审，必要时组织修订。 （5）现场应急工作组接到应急信息后，立即按规定启动现场应急处置方案，组织救援 工作，同时上报建设管理单位应急管理机构。 （6）按照要求在基建管理信息系统中填报和审批项目安全应急管理相关内容 图 3-5 安全检查 管理 （1）根据工程项目实际情况，开展例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查和隐患 排查等活动。 （2）项目安委会每季度组织不少于一次安全检查，业主项目部每月至少组织监理、施 工项目部开展一次安全检查。 （3）各类检查事先编制检查提纲或检查表，明确检查重点，检查表可参考国家电网 公司输变电工程安全标准化管理办法中的输变电工程项目安全标准化管理评价表。 （4）针对各类安全检查中发现的安全通病、安全隐患和安全文明施工、环境管理问题， 下发安全检查问题整改通知单（见附录 B 中 AQ11） ，要求责任单位整改并填写安全检查 问题整改反馈单（见附录 B 中 AQ12） ，对整改结果进行确认，同时业主项目部填写工程 安全检查管控记录表（GK30） ；对重大问题提交建设管理单位或项目安委会研究解决； 对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制订整改措施计划报业主项 目部批准，分阶段实施。 （5）参加工程月度例会，针对安全检查中发现的问题进行通报和专题分析，督促责任 单位制订针对性措施，保证现场安全受控。 （6）配合上级单位开展各类安全检查，按要求组织自查，督促责任单位落实整改要求。 （7）按照要求在基建管理信息系统中填报安全检查管理有关内容。 （8）配合项目安全事故（件）调查分析与处理，监督责任单位按要求整改 图 3-6 3.2 管理流程 安全管理主要单项业务流程包括项目安全策划管理流程、项目安全风险管理 25 流程、项目安全评价管理流程、项目分包安全管理流程、项目安全应急管理流程 和项目安全检查管理流程，分别见图 3-1图 3-6。 26 图 3-1 项目安全策划管理流程 27 图 3-2 项目安全风险管理流程 28 图 3-3 项目安全评价管理流程 29 图 3-4 项目分包安全管理流程 30 图 3-5 项目安全应急管理流程 31 图 3-6 项目安全检查管理流程 32 3.3 管理依据 安全管理主要管理依据见表 3-2。 表 3-2 安全管理主要管理依据 管理内容主 要 管 理 依 据 项目安全策划 管理 国家电网公司基建安全管理规定 国家电网公司输变电工程监理管理办法 关于印发输变电工程施工安全管理及风险控制方案编制纲要（试行） 的通知 （基建安 质201342 号） 项目安全风险 管理 国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控办法 项目安全文明 施工管理 国家电网公司输变电工程安全标准化管理办法 国家电网公司输变电工程安全文明施工管理办法 国家电网公司输变电工程项目管理流动红旗竞赛实施办法 国家电网公司安全工作奖惩规定 关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知 （基建安全200725 号） 输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程 项目安全评价 管理 国家电网公司输变电工程安全标准化管理办法 项目分包安全 管理 国家电网公司输变电工程分包管理办法 关于印发的通知 （国家电网安监 20081057 号） 项目安全应急 管理 国家电网公司应急工作管理规定 国家电网公司应急预案编制规范 项目安全检查 管理 国家电网公司输变电工程安全文明施工管理办法 关于开展输变电工程施工现