在煤矿安全监察工作座谈会上的发言

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/34在煤矿安全监察工作座谈会上的发言例子1在煤矿安全监察工作座谈会上的发言各位领导、同志们好我的发言主要是两个方面，一是谈谈我处今年的工作，第二是对落实矿长下井带班制度谈谈自己的想法。今年以来，我处在局党组的正确领导下，在各处室和分局的紧密配合支持下，认真贯彻执行了2011年煤矿安全监察工作会议精神和党风廉政建设会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，根据2011年工作目标管理责任书和党风廉政建设责任书的要求，按照职责划分，积极参加市县国有及乡镇煤矿的重点监察和专项监察，认真做好全省煤矿安全生产许可证的审查发证以及煤矿建设项目“三同时”审查等工作，认真地履行了各项职责，较好地完成了各项工作任务，取得了较好成绩。全省市县国有和乡镇煤矿安全生产形势稳定。今年截止目前，全省市县国有和乡镇煤矿共发生事故2起，死亡3人。事故起数和死亡人数与去年同期发生事故6起，死亡7人相比，均大幅度下降，煤矿安全生产形势基本稳定。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/34参加了春节前后、“两会”期间的重点监察和整合技改、安标设备和建设项目的专项监察。我处监察人员分别到平凉、张掖、酒泉、白银、兰州、金昌、武威等市的15个县区开展监察活动，对查出的问题都都下达执法文书。春节前及时下发了关于做好春节煤矿放假和复产验收有关问题的紧急通知，要求各市县认真做好春节期间的煤矿安全工作，由于措施得力，确保了煤矿在春节和复产过程中没有发生事故。严格执行安全生产许可证条例。今年以来共办理变更和延期安全生产许可证17户，在办理变更和延期发证过程中，严格执行政务大厅颁证流程，严格对资料进行审查，对办理情况及时在我局网站上公布，接受社会监督，保证了变更和延期审查发证工作顺利进行，整个发证工作做到了公正、廉洁、透明。严格执行煤矿建设项目“三同时”的规定。今年以来，共审查了3户煤矿的安全设施设计进行了严格的审查。对群众举报的隐瞒事故和非法生产行为进行了查实。根据局领导的批示，我们会同监察分局和市县煤矿安全监管部门共同对举报情况联合调查，调查结果已上报有关部门。认真贯彻落实廉洁自律的有关规定。我处严格按照2011年党风廉政责任书的要求开展工作，严格执行“九条纪律”、“十不准”，把廉政建设贯穿到监察执法等各项工作之精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/34中，每办理一件事，都召开处务会议研究决定，做到了事事有根据，件件有着落，认真落实“一岗双责、双汇报”制度，切实做到了廉洁执法、公正执法、严格执法。严格执行“监察日志”和“廉政监督卡”制度，签订承诺书，提高了每个监察人员的廉政意识和遵纪守法意识。在具体工作中，做到了严格按制度程序办事，做到公开、公平、透明，从源头上杜绝不廉洁行为的发生。下半年是煤矿安全的重要时期，压力更大，任务更重，我们要紧紧围绕局党组的决策部署开展工作，进一步落实我处的工作目标责任制和廉政建设责任制，进一步增强全处监察人员的政治意识、大局意识和廉政意识，严格落实两个主体责任，上下互动，齐抓共管，努力减少一般事故，控制较大事故，杜绝重大事故，继续保持市县国有和乡镇煤矿安全形势的持续稳定好转。第二个问题，我主要谈谈落实矿长下井带班制度。国家安全生产监督管理局第33号令煤矿领导带班下井及安全监督检查规定已于2010年10月7日颁布实施。从今年我局几次重点监察和专项监察的情况看，煤矿矿长带班下井制度在一些煤矿落实较好，尤其是在生产能力较大、管理正规的煤矿落实较好，但在一些较小的煤矿（3万吨、6万吨）落实不是太好，存在一些问题1、搞上有政策，下有对策，随意由煤矿指定“名义上的副精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/34矿长”或技术负责人以及矿长助理代替下井，真正握有实权的矿长、法人代表、投资人等很少下井。2、不建立矿长带班下井的制度。对矿长带班下井的时间、下井的任务、下井的次数、交接班情况不进行具体规定。3、无矿长下井带班记录或记录不全面、不真实。4、矿长下井带班的情况没有在井口显著位置公示，也没有在煤矿公示栏里公示，群众无法对矿长下井情况进行监督。5、针对矿长带班下井的行政处罚比较少。许多事实和实践经验表明，只要煤矿领导坚持带班下井，相当一部分事故是可以避免或降低事故范围的。2010年10月16日，河南省平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，当时该矿一名副总工程师正在井下带班，但他发现风流不正常瓦斯超限的征兆后，立即通知调度室向各作业地点下达撤人命令，由于他果断处置，组织井下工人有序撤离，使井下270人有239人安全撤离，从而避免了更大事故的发生。所以，井下发生险情，是否有领导果断处置，组织职工有序逃生、自救相当重要。国务院关于加强企业安全生产工作的通知和国家局煤矿领导带班下井及安全监督检查规定已经颁布实施，可是，一些煤矿的负责人还是只追求产量、利润，重生产、轻安全，矿长下井带班制度流于形式。国家要求矿长带班下井，是让矿领导深入现精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/34场加强管理，对出现的问题及时处置，从而及时排除隐患、保证安全。为了防止煤矿领导作假，国家明确规定了矿长带班下井公示、举报、查处等制度，然而，一些煤矿不在安全生产投入上想办法、找出路，而是设法钻政策空子，使规章制度成为“摆设”，给监督管理造成很大困难，其结果必然是留下安全隐患。方针政策确定以后，干部就是决定因素。为此，为了使矿长带班下井制度落到实处，本人建议1、切实加强矿长（法人代表）带班下井带班制度的监督监察。不论是省局还是分局，都要把矿长带班下井作为一项重要内容进行监察。2、要督促和监督地方政府及煤矿安全监管部门认真落实矿长下井带班制度。把矿长带班下井作为落实煤矿安全管理主体责任，落实地方政府煤矿安全监管主体责任的重要内容来抓。3矿长带班下井情况必须在煤矿公示栏内向广大职工公开，接受职工群众的监督。矿长没有做到位，没按规定办，工人有权不下井。我局应该向煤矿公开举报电话和举报地址，主动接受职工群众的举报，对受理的举报，已经查实，要从重处罚。4、加大对矿长（法人代表）带班下井情况的监察，严格执精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/34行国家局煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，对违反规定的煤矿，必须严格处罚，决不能姑息迁就。对矿长不是法人代表的，监管部门和煤矿要对法人代表的下井次数也要做出明确规定。5、不论是重点监察还是专项监察，都要把矿长带班下井作为重要内容进行监察，对存在的问题要及时通报，对问题较多的市县要提出批评，并及时向市县人民政府提出加强和改善煤矿安全管理的建议书。例子2在煤矿安全监察工作座谈会上的发言同志们今天召开的云南煤矿安全监察工作座谈会，主要是听取各分局、处室上半年工作进展情况以及下半年工作安排意见的汇报，总结上半年煤矿安全监察工作，分析存在问题和面临的形势，有针对性地研究下半年煤矿安全监察工作的重点，进一步统一思想、坚定信心、狠抓各项措施制度的落实，全面完成年度各项工作目标。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/34下面，我讲三个问题。一、上半年煤矿安全目标完成情况及监察工作特点今年年初我们相继召开了年度煤矿安全监察工作会议和煤矿安全监察监管工作座谈会议，明确了年度工作目标，签订了监察工作目标责任状和党风廉政建设责任书，与煤矿安全监管部门建立了监察监管协调工作制度，明确了各自的职责，统一了思想，为实现监察工作的三个转变打下了基础。在过去的半年时间里，我们的工作遇到了两大压力一是曲靖市富源县的“215”事故，一次死亡27人，给全局安全目标的实现增加了压力；二是保持共产党员先进性教育活动，付出了不少的时间和精力，对现场监察任务的完成要求更为紧迫。但是，全体监察人员把压力变为动力，通过保持共产党员先进性教育活动的开展，形成了“比学赶帮、做合格党员；齐心协力、不推诿搪塞；埋头苦干、不强调困难；探索求新、不墨守成规”的良好氛围和良好作风，真正做到了先进性教育与安全监察工作“两不误、两促进”，促进了全省煤矿安全状况的稳定好转。工作有特点、有成效。（一）煤矿安全监察工作目标完成和进度情况安全效能控制目标。上半年全省煤矿安全生产形势总体趋于稳定，煤矿伤亡事故呈五降三升态势。五降是1、事故起数和死亡人数下降。上半年共发生煤矿伤亡事故90精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/34起，死亡147人，死亡人数比进度控制指标少死亡3人，事故起数比去年同期少发生25起，少死亡7人。2、百万吨死亡率下降。上半年原煤产量万吨，百万吨死亡率为人，比国家局下达的控制指标人下降人，比去年同期的人下降。3、国有煤矿事故起数和死亡人数大幅度下降。上半年国有煤矿发生事故4起，死亡5人，比去年同期减少12起，少死亡14人。4、乡镇煤矿事故起数和死亡人数下降。上半年乡镇煤矿发生事故79起，死亡99人，比去年同期减少9起，少死亡10人。5、非法煤矿事故起数下降。上半年发生非法煤矿事故7起，比去年同期减少4起。三升是1、特大事故起数和死亡人数上升。上半年发生特大事故1起，死亡27人，比去年同期多发生1起，多死亡27人。2、重大事故起数和死亡人数上升。上半年发生重大事故7起，死亡26人，比去年同期多发生2起，多死亡3人。3、非法煤矿死亡人数上升。上半年非法煤矿事故死亡43人，比去年同期多死亡17人。分区域煤矿安全控制指标进展情况全局进度控制指标150人，实际147人，比进度控制指标少死亡3人。曲靖监察分局进度控制指标53人，实际64人，超进度控制指标11人。大理监察分局进度控制指标30人，实际26人，比进度精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/34控制指标少死亡4人。红河监察分局进度控制指标23人，实际18人，比进度控制指标少死亡5人。昭通站进度控制指标39人，实际38人，比进度控制指标少死亡1人。煤矿安全监察执法目标。16月份累计监察各类矿井538个，监察覆盖率；下达各类执法文书2748份，其中，现场检查笔录597份、现场处理决定书541份、立案决定书206份、行政处罚决定书26O份、加强和改善安全管理建议书36份；累计查处各类事故隐患3838条，应完成隐患整改3342条，实际完成隐患整改3048条，隐患整改率。煤矿事故查处目标。上半年，全省煤矿共发生死亡事故90起，其中12人死亡事故发生82起，重大事故发生7起，特大事故发生1起。全局事故牵头调查率为；事故批复结案率为，其它未批复的事故均在批复结案期内。其中曲靖监察分局监察区域内发生一般事故19起,分局牵头调查19起，牵头调查率为100；已批复结案18起，事故按期结案率为95。大理监察分局监察区域内发生一般事故24起,分局牵头调查23起，牵头调查率为；已批复结案22起，事故按期精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/34结案率为。红河监察分局监察区域内发生12起事故,分局牵头调查12起，牵头调查率为100；已批复结案9起，事故按期结案率为100。昭通站监察区域内发生33起事故，站牵头调查31起，牵头调查率为；已批复结案12起，事故按期结案率为。行政监察处罚罚款。16月，全局共实施行政处罚罚款万元，比去年同期增加万元，增长56。其中实施现场处罚罚款万元，占44；事故处罚罚款万元，占56。实际收缴到位万元，收缴率90，比去年同期增加万元，增长37。其中省局机关实施行政处罚罚款万元，实际收缴万元，收缴率为100。曲靖监察分局实施行政处罚罚款万元，其中,现场处罚罚款万元，事故罚款万元，煤矿监察行政执法处罚金额占全部罚没金额的。实际收缴万元，收缴率为。大理监察分局实施行政处罚罚款万元，其中,现场处罚罚款万元，事故罚款万元，煤矿监察行政执法处罚金额占全部罚没金额的。实际收缴万元，收缴率为。红河监察分局实施行政处罚罚款万元，其中,现场处罚罚款万元，事故罚款万元，煤矿监察行政执法处罚金额占全部罚没金额的。实际收缴万元，收缴率为99。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/34昭通站实施行政处罚罚款万元，其中,现场处罚罚款万元，事故罚款万元，煤矿监察行政执法处罚金额占全部罚没金额的。实际收缴万元，收缴率为。（二）上半年煤矿安全监察工作的特点1工作尽早安排，目标明确，责任具体1月底，省局及时召开了2005年度煤矿安全监察工作会议，提出了2005年煤矿安全监察工作指导思想、工作目标和工作重点，制定了云南煤矿安全监察局2005年安全监察工作责任目标考核办法，确定了安全效能控制目标、煤矿事故查处目标、煤矿安全监察执法目标、检查指导地方煤矿安全监管部门应达到的工作指标、组织落实办事处8项标准化建设工作等5项安全监察工作责任目标，并分解到各分局（站），同时实行机关处室与分局（站）挂钩考核制度，落实各部门和安全监察人员的责任。省局工作会议结束后，曲靖、大理、红河分局和昭通站采取不同的方式将安全效能控制目标层层分解到了各科室、各监察小组及州（市）和县（市、区）。各分局（站）实行了安全监察分片包干责任制，将监察区域分为若干个片组，分别由分局领导挂钩联系、监察片组包干负责。红河监察分局还实行了主管监察员制度，各监察片组量化责任，将监察区域内的煤矿分片包干，每人主管监察一定数量的煤矿，当好煤矿“片警”，同时，通过召开局长（主任）办公精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/34会议，定期检查各阶段责任目标的完成情况。2抓协调机制建立，推动监察监管工作3月份，省局与省煤炭工业局共同召开了全省州、市、县人民政府、煤炭管理部门、煤矿监察机构参加的全省煤矿安全监察与监管工作座谈会，并建立了云南煤矿安全监察、煤矿安全监管工作通报与信息交流制度、云南煤矿安全监察与监管联席会议制度和云南煤矿安全监察与监管联合执法制度等三个协调工作制度。7月7日下午，两局召开了第一次联席会议，通报了上半年煤矿安全监察监管工作情况，研究了煤矿安全监察与监管工作中需要协调的问题。各分局重视加强与地方政府及有关部门之间的联系和协调工作，与州市政府及有关部门研究煤矿安全工作重点，提出具体措施，并督促其落实监管责任。大理监察分局对大理州煤矿的基本状况进行了深入分析，结合当前煤矿安全生产工作的形势和要求，形成了关于进一步改善大理州煤矿安全生产条件，提高煤矿安全保障能力的意见，与大理州安委会联合发文，下发到各产煤县，指导煤矿的安全生产。曲靖监察分局积极与曲靖市煤炭工业管理局协调联系，结合曲靖市煤矿安全基础实际，确定了2005年曲靖市要抓好的18项煤矿安全基础工作。昭通站与昭通市煤炭局联合下发了关于做好2005年度煤矿安全八项基础工作的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/34通知。各分局和昭通站均与政府有关部门联合开展了煤矿安全执法活动。3以“先进性教育”活动为契机，加强监察队伍建设自2月18日省局保持共产党员先进性教育活动正式启动以来，在局党组的正确领导和省委督导组的具体指导下，经过所属各级党组织和全体党员的共同努力，较好地完成了活动的各项“规定动作”，实现了预期目标。通过先进性教育活动，一是党员素质明显提高，党员意识、执法意识得到增强。二是加强了基层组织建设，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力。三是深化了宗旨意识，全心全意为人民服务的思想树立起来了。四是广大党员都深切地感到通过先进性教育活动受到了一次深刻的党性锻炼和教育。在先进性教育活动的整个过程中，省局党组和各级党组织正确处理教育活动与监察工作的矛盾，统筹考虑，合理安排，精心组织，带领全体党员和监察人员把先进性教育活动的效果转化为推动煤矿安全监察各项工作动力，一边抓学习，一边干工作，做到了“两不误、两促进”。全体监察人员以开拓创新的精神、吃苦耐劳的态度、从严从细的作风，深入基层，深入井下，不辞辛劳，不计个人得失，认真履行职责，加大监察执法力度，扭转了一季度安全控制指标超进度的被动局面。在短短四个月的先进性教育活动中，省局就组织了四次较大规模的煤矿安全监察执法活动，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/346位局领导先后四次带领监察人员于春节后对煤矿大量恢复生产期间的安全督查，对云南东源煤业集团公司所属煤矿的安全监察、检查；“五一”节前煤矿“一通三防”和瓦斯治理的专项监察；六月安全月瓦斯集中整冶和“三同时”专项监察。4次监察共出动监察、督查组16个100余人次，监察了32个县（市、区）的96对矿井。各监察分局（站）还开展了交叉监察，深入重点产煤州（市）、县（市、区）、事故多发地区和企业进行安全监察执法，使一批事故隐患得到了及时整改，有效地促进了全省煤矿安全生产状况的稳定好转。4创新监察方法，提高监察效能今年是落实国办79号文件精神，明确监察监管职责的第一年，是转变监察职能、方式和作风的第一年。上半年，大家进行了许多积极的探索实践，积累了一些宝贵的经验。一是转变监察职责，实施重点监察、专项监察和定期监察。上半年，省局先后开展了6次全省性的煤矿安全重点监察和专项监察活动，共出动22个督查组，参加督查人员200余人次。先后6次督察了22个州市47个县市、区的152对矿井，共查出各类安全隐患1480条，下达行政执法文书358份，责令停产整顿矿井4对，给予行政处罚万元；向有关州、市、县人民政府和煤炭监管部门通报了煤矿安全生产中存在的问题和安全隐患，提出了加强和改善煤矿精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创15/34安全管理的意见和建议。二是规范煤矿安全监察程序、标准。红河监察分局制定了关于红河监察分局煤矿安全监察工作实现“五化”的具体实施意见，对监察执法工作如何实现“五化”提出了具体实施意见，并在行政执法工作中认真按规定动作开展工作。即监察工作系统化日常监察、隐患复查、安全评估、证照年检、罚款收缴等一体化完成；监察程序规范化按照监察准备、出示证件、查阅资料、现场检查、分析情况、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议、资料归档等十个步骤实施；监察内容标准化按照制定的安全检查表内容，分井上、井下和软、硬件进行监察；监察方法多元化采取计划监察、分类监察、重点监察、解剖式监察等方法和分组监察、集中处罚、会议通报等形式；监察手段数字化检查过程中使用瓦检仪、风表、尺子等仪器、仪表在井下实际测量，收集相关数据或证据，初步实现了由定性监察向定量监察的转变。三是以会议形式开展解剖式监察。大理监察分局采用会议监察，以矿区、乡镇或县为监察单元，通过抽查几对矿井后召开该区域的矿长会议，对该区域普遍存在的安全隐患问题进行剖析，提出消除隐患的办法和措施。红河监察分局在监察工作中，重点解剖矿井的“五大系统”，找出存在的共性问题，召开片区煤矿矿长会议进行帮教服务或向当精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创16/34地人民政府下达“加强和改善煤矿安全管理建议书”，举一反三、以点促面，督促其他煤矿及时整改存在的重大事故隐患。曲靖监察分局与地方煤矿安全监管部门一同召开片区矿长会议，大力宣传煤矿安全生产法律法规，并认真剖析片区煤矿存在的共性问题，有针对性地提出整改措施。四是加大煤矿安全行政处罚力度。上半年，全局在煤矿安全监察中加大了对违法行为的行政处罚力度，行政处罚罚款比去年同期增加万元，增长56。其中昭通站实施行政处罚罚款万元，比去年同期增加万元，在全局行政处罚罚款是最高的。大理监察分局对祥云县拒不执行行政处罚的满珍煤矿和立国煤矿共计实施万元现场罚款，向该县人民法院申请了强制执行，这在全局也是第一次。五是加大事故查处力度，严格执行省政府131号令。上半年，全局在事故调查处理中共建议司法机关依法追究14名责任人员的刑事责任，建议给予8名事故责任人员党纪处分、33名责任人员政纪处分。给予事故责任人员或责任单位相应的行政处罚。2005年2月15日曲靖市富源县竹园镇上则勒村的非法煤井特大瓦斯爆炸事故，已由国家局批复结案。在此次事故中，建议司法机关追究刑事责任的有违法组织开办煤井、违法销售、收购非法煤炭产品的责任人员三人；建议给予党纪、行政处分的共15人，其中，县处级3人县长、县委副书记、副县长、科乡级7人；开精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创17/34除公职2人，撤销镇长、副镇长等8人行政职务，党纪处分6人。责任追究力度之大是前所未有的。3月28日，省政府颁布云南省煤矿事故伤亡赔偿暂行规定（省政府第131号令）后，各地认真贯彻执行。昭通市根据省政府131号令的要求，测算出全市职工平均工资后，下发了煤矿伤亡事故统一赔偿标准，达万元/人，并从4月1日起严格执行。曲靖市市、县区两级政府和煤矿安全监管部门逐级转发了省政府第131号令，对发生事故矿井的伤亡职工家属，严格按省政府131号令规定的事故伤亡赔偿标准进行了赔偿。罗平县“518”事故赔偿每人万元，富源县“33”事故赔偿每人2O万元。5突出重点，加强国有煤矿瓦斯治理上半年，省局认真贯彻落实国务院第81次常务会议精神、3月22日全国煤矿瓦斯治理工作电视电话会议精神，召开专题会议，研究部署全省煤矿瓦斯防治的监察工作，针对煤矿瓦斯防治工作，采取了一系列措施。一是认真落实国务院安委会第16检查组查出隐患的整改。二是对煤矿瓦斯治理和“四类矿井”关闭取缔、“五类矿井”停产整顿等工作进行了重点和专项监察。三是召开了全省原地县国有煤矿矿长会议，传达贯彻了国家局21号令和22号令，进行了矿井通风系统审查。四是按省政府的统一安排，向瓦斯重灾矿区派出督导组由曲靖分局派驻羊场及田坝煤矿的督精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创18/34导组已于5月15日进驻两矿开展工作。五是对国家局通报的不具备安全生产基本条件的煤与瓦斯突出矿井及有瓦斯动力现象的矿井，尚未申报鉴定的，发出停产整顿的指令，并进行重点监察。六是下文要求各地组织开展瓦斯防治专家会诊，制定煤矿企业领导干部或个体企业投资人及管理人员下井制度，加强瓦斯防治和现场管理。七是积极做好推广数字化瓦斯远程监控系统有关工作，加强对各地建立数字化瓦斯远程监控系统的指导；加强监察、督促煤矿企业对瓦斯综合防治设备和资金的投入，督促全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，在规定时间内实现矿井瓦斯监测监控。八是向全省煤炭管理部门和煤矿企业发放了国家局编印的煤矿瓦斯治理经验五十条5000册，煤矿工人安全知识五十条35000册；组织编写了云南省煤矿安全作业规程编写内容及要求，并印发到煤矿企业。6严格办证程序和标准，加快发证进度一是加强对煤矿安全评价工作的指导。上半年，省局在云南日报上公告了全省煤矿2004年度安全评价为C、D类的矿井名单，并发出停产整顿通知；重新修改、制定了新的煤矿安全评价标准，召开煤矿安全评价业务会，督促安全评价中心完善了相关制度，对参加评价人员进行了培训考核。监督和指导安全评价中介机构认真开展2005年度的安全评价工作，至6月3O日，已按新标准评价矿井精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创19/34140对。二是严格办证程序和标准，加快发证进度。截至7月11日，全省L826对生产矿井，有1184对矿井申请办证，1017对被受理，已颁发煤矿安全生产许可证556个，其中矿井521对，企业35个，资料审查合格待现场核实57对。已颁发了煤矿安全生产许可证的矿井占应办证矿井的，已颁证矿井生产能力万吨，占全省煤炭产量的6O左右。三是严格煤矿建设项目安全设施“三同时”审查和验收工作。上半年，全省评审了云南东源煤业集团有限公司所属煤矿和富源县吉克煤矿等矿井的11个煤矿建设项目安全预评价；共组织审查并批复了东源煤业集团公司恩洪矿区清水沟矿井、吕合煤业公司观音坝矿井、富源县老牛坡煤矿和弥勒县脚落沼煤矿等66个煤矿建设项目的安全专篇设计；组织完成了麒麟区东山镇恩洪备则煤矿、永平县龙门煤矿等10个煤矿建设项目的安全设施竣工验收工作。四是深入开展煤矿矿用安全产品检验工作。上半年，检验中心认真按照省局下达的检测检验工作目标计划，扎实开展工作，共计检测矿井325对，检测井下防爆电气设备4508台件，合格2709台件，合格率为，经现场整改后合格3644台件，合格率为。7抓培训体系建设，提高从业人员素质到目前为止，全省已认证了29个三级、9个四级煤矿安全精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创20/34培训机构，加上国家局认证的省煤矿安全技术培训中心二级，全省共有39个具有资质的培训机构，分布在12个州市和13个省属国有煤矿中，承接了从煤矿矿长、安全生产管理人员、特种作业人员到所有煤矿从业人员的培训工作。上半年，共培训、复训矿长547人；培训煤矿安全管理人员1768人；培训、复训特种作业人员3390人；培训煤矿新工人12613人。二、目前煤矿安全监察工作面临的形势上半年，虽然我们取得了一定的成绩，全省煤矿安全生产形势保持了相对平稳，趋于好转的发展态势，但是，从上半年各项工作进展情况看，下半年的监察执法工作将面临更大的挑战，压力更大，任务更加艰巨。具体分析，主要有以下几个方面。一是煤矿安全控制指标压力大。到目前为止，全局的煤矿安全控制指标虽然未超国家局和省政府下达的进度控制指标，但是仅比省政府下达的进度控制指标少死亡3人，曲靖监察分局超进度控制指标11人。进入下半年，大量取得安全生产许可证的企业恢复生产，加之7、8、9月和11月是事故多发期，倘若不能控制住重特大事故，很难完成全年的控制目标。二是煤矿安全生产许可证的审核发证及安全评价工作还存在一些亟待解决的问题。国家局规定的煤矿安全生产许可精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创21/34证申报的最后期限是7月13日。现在已超过了最后期限，但是至7月11日还有642对矿井还未申报。对未申报煤矿的停产整顿工作及下一步安全评价、申报的具体办法和措施还需要认真研究；对已申报但还没有发证的煤矿，是否达到发证要求，未达到发证要求的，如何处理；对已颁发安全生产许可证的煤矿，如何加强监察、监管的问题，也有待进一步研究解决。三是煤矿安全监管机构、机制的运转及与安全监察的协调工作仍有许多工作要做。上半年，在国家局和省政府的领导下，在两局的共同努力下，我省“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局已基本形成，煤矿安全监察与监管工作正在协调开展。但是，各级煤矿安全监管部门的执法资格、人员素质、工作方法、责任落实等，在短时间内难以适应监管工作的需要。目前，大部分州、市、县政府还没有下发文件明确煤矿安全监管部门及其工作职责，部分县仅以煤炭行业管理部门的名义确定煤矿安全监管部门，煤矿安全监管执法主体还未明确，煤炭行业管理部门履行安全监管职责的制度尚不健全，执法人员还未完全取得执法资格证，未进行上岗培训。监察监管协调工作还存在相互沟通的方式单一、信息种类不全；监管监察协调制度有待在实践中进一步完善；联合执法的次数不多、没有形成互动的工作氛围等方面的问题。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创22/34四是国有煤矿瓦斯集中整治工作还存在一些深层次的难以解决的问题。按照国家的有关要求，安全设备大范围更新的资金落实难度大、更换现有生产设备及改造现有生产系统对生产和安全的影响、瓦斯治理长效机制的建立等问题一时难以解决。五是有证矿井的改扩建和没有设计审查盲目扩产、超能力生产问题突出，各种形式的非法矿井和私挖乱采同时存在，给安全工作带来了很大的困难。受煤炭市场的影响，有证煤矿为扩大产量，采取新建的接替井、改建、扩建等办法扩大生产规模，但设计、审查、评价及验收中存在质量不高的问题和没有设计盲目自改、自扩的问题，超设计能力、超通风能力生产的现象普遍存在；属于“四关闭”范围的矿井没有关闭，私挖乱采行为在部分产煤州市还有蔓延的趋势；C、D类矿井停产整顿动作迟缓，隐患突出，未取得合法证照，评价不合格的矿井未停产整顿。昭通市252对C、D类矿井通过近半年的整改，效果不明显，大部分矿井五大系统仍不同程度地存在这样和那样的问题，安全欠账还比较大，存在违法组织生产和停而不整的现象。部分地区非法矿井、拖斗井、持探矿权证生产矿井以及不符合法定“三同时”规定的基本建设矿井仍在违法生产。在已审查的64个煤矿建设项目初步设计安全专篇中，有45个为在册的在建煤矿建设项目，仅占125个在建项目应审精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创23/34查数的36，还有80个煤矿在建项目未通过安全设施设计审查；已通过安全专篇审查的19个煤矿建设项目，绝大部分属于待建煤矿建设项目和新批准煤矿建设项目，个别属漏报的在建煤矿建设项目。六是投资人追求暴利的短期行为与缺乏安全管理专业人才之间的矛盾突出。一些经济落后地区盲目引进外资，不考察投资人的管理能力，安全管理上存在某些不协调的因素，投资人不懂安全、而安全管理人员又没有权力，企业重效益、轻安全，安全投入得不到保证等问题普遍存在。七是我们的队伍建设及内部规范运作机制还有待进一步加强。特别是在新职能、新要求和新形势下，我们的监察人员在思想上、行动上还存在许多不适应的问题；在监察执法中“当好人、给面子、说人情、讲客观、等待观望”的现象还不同程度地存在，监察力度不够，行政处罚不到位，工作职能、工作方式和工作作风的转变仍存在差距。三、下半年煤矿安全监察工作的重点今年时间已过半，下半年的工作任务还十分艰巨，我们要在总结上半年工作的基础上，进一步明确下半年的工作重点，抓住薄弱环节，按照年初省局确定的全年工作的指导思想和各项工作目标以及这次会议的要求，继续抓好落实，加大执法监察力度，坚决控制住重特大事故，确保全年各项工作目标和任务的全面完成。按照国家局的要求，针对精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创24/34上半年存在的问题和不足，下半年我们要重点抓好以下八项工作。（一）加大宣传教育工作力度，推进煤矿安全法制化进程煤矿安全监察机构，肩负着国家监察的神圣职责。既然是执法者，必然承担法制宣传和教育的责任，要实现依法治矿，首先要使全体煤矿从业人员知法、懂法，使全社会了解煤矿安全生产的法律常识，积极参与监督。不能只是我们知法，等别人违法时才去查处。处罚不是我们的目的，让煤矿企业依法增加安全投入，加强安全管理，组织安全生产；让从业人员依法维护自身权利、参与安全管理；让全社会关注煤矿安全、监督煤矿安全违法行为，最终实现依法治矿，才是我们的初衷。为此，我们必须提高对安全法制宣传工作重要性的认识，以煤矿安全法律法规和法制建设为重点、以国家安全生产方针为重点、以增强企业主体责任为重点、以强化群众监督为重点，采取以下方式履行好我们的职责。一是在开展重点监察、专项监察、定期监察过程中，结合监察内容，采取召开煤矿安全管理层会议、片区矿长会议等形式，向有关人员宣传相应的煤矿安全法律法规、安全规范、国家标准、行业标准，做到监察到哪里就宣传到哪里，监察一次就宣传一次，处罚一次就宣传一次。这是我们宣传的主要方式，也是最有效的方式，这将会牺牲我们精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创25/34监察人员业余时间、增加工作量，但是我认为值得。通过大力宣传贯彻，一方面让从业人员知法、懂法、增强法制意识和安全意识；另一方面也可以促进我们监察队伍自身执法水平的提高。二是各分局与州市政府及行业管理部门在研究煤矿安全监管监察工作时，把煤矿安全法制建设问题作为一项重要内容，从规范区域煤炭产业开发的角度，认真研究各自的法定职责和管辖权限，杜绝没有规划、未经可研、初设、施工设计审查、审批，违法产生的市长、县长工程；杜绝持有探矿证进行矿井建设；杜绝经县级煤炭管理部门同意就新建接替井、改扩井等违法行为。三是省局要加强与省级煤矿安全监管、国土资源、工商行政管理等相关部门的联系，研究规范煤炭生产、经营秩序的法律法规，联合制定相关政策。政策法规处要将煤炭生产有关许可证照的申办程序、申办条件、批准权限等相关内容制作成适用性较强的宣传册，向外进行宣传，并在有影响的报刊上予以公布。（二）依法加大对安全违法行为的行政处罚力度，促进企业主体责任的落实过去我们对煤矿的处罚把重点放在了煤矿现场违法行为的处罚上，对促进煤矿企业加强现场管理起到了一定的作用，今后，我们要把监察工作的重点和行政处罚的重点放在煤精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创26/34矿企业软件管理和硬件建设上，促进煤矿企业主体责任的落实。具体包括以下内容一是安全投入，安全费用的提取、使用和管理情况；二是职工安全培训、特员持证上岗情况；三是安全责任制，各生产系统管理制度和管理责任的落实情况；四是职工劳动保护、劳动合同、劳动保险等政策的执行情况；五是淘汰落后生产工艺、推广先进技术的情况；六是通风系统、瓦斯治理、水害防治、综合防尘、机电设备等方面的管理制度和措施的落实情况。要对上述内容依法实施行政处罚，要求我们一方面必须实施隐患跟踪制度，许多问题第一次只能限期整改，逾期不改或达不到要求才能实施处罚。另一方面必须严格事故调查取证，找出有力证据，依法加大事故责任行政处罚力度，并督促按省政府131号令兑现事故伤亡赔偿。（三）加大检查指导工作力度，促进监管监察协调规范运行年初召开了全省煤矿安全监察监管工作座谈会，7月7日下午，两局又召开了第一次监察监管协调会议，对贯彻国办发200479号文件精神及上半年监管监察工作中存在的问题进行了讨论。根据上半年的监察监管协调工作情况，结合各分局的工作实际，对加大检查指导工作力度提出以下要求一是要主动沟通，促进监管职责的落实。各监察分局（站）精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创27/34要转变职能、转变作风，主动与各级地方政府和监管部门沟通协调，按照国办发200479号和云政办发200539号文件的要求，督促州市县政府明确煤矿安全监管执法主体，落实煤矿安全监管职责。二是要抓住重点，促进监管工作规范化。目前，要重点对监管人员的执法主体资格问题、执法队伍建设问题及执法程序问题、执法内容及执法监督等问题实施检查指导，与政府及有关部门共同研究，促进监管工作规范运行。三是要讲究方法，增强检查指导的针对性。要在联合执法中加强检查和指导；要通过举办培训班的方式对监管工作进行指导；要通过查阅相关执法文书和统计报表有针对性地进行指导。四是要实行分类指导，提高监管能力。各地监管部门的监管工作发展不平衡，认识水平、业务能力、队伍力量等不同，我们检查指导所采取的方式应有所不同，工作的重点也不同。要区分不同情况，采取不同的检查和指导方式，督促监管部门转变作风，加大日常监管力度，逐步提高其监管能力，促进监管部门尽快适应工作需要，认真履行国家赋予的监管职责。（四）严格颁证程序和标准，规范煤矿安全行政许可制度由于国务院安全生产许可证条例的施行只有一年时间，在煤矿安全评价、煤矿建设项目“三同时”审查验收、安精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创28/34全生产许可证审核颁发等过程中，还存在这样那样的问题在监察中发现不少已评价为B类的矿井仍存在许多重大安全问题和隐患；评价为C、D类矿井的停产整顿效果也不明显；部分煤矿建设项目安全设施未按“三同时”要求进行设计和审查验收。为此，下半年要加强对安全评价工作的监察指导，严格煤矿建设项目安全设施“三同时”审查验收，进一步规范安全许可制度。一是各分局（站）要进一步严格评价报告的审查，发现有与监察情况严重不符的，要暂停审查，并要求评价机构说明情况，甚至责令其重新复评。在每一批评价报告中，要重点抽查几个有代表性的评价矿井，找出评价中存在的共性问题，与评价机构研究提出具体的改进意见和措施，提高评价质量。二是由于7月13日前集中送审的安全许可证申办材料较多，要在45天内完成审核发证工作，工作量较大，请安全监察处集中力量，行政复议处配合搞好协调，确保按质按量完成审核发证任务。三是对7月13前没有提出申办煤矿安全生产许可证的矿井、提出申请未被受理及经审核不予颁证的矿井，以及其他属于立即停产整顿的五类矿井，要理出一个详细清单，按照国家局的要求，依法下达停产整顿的监察指令，在省级报刊上进行公告，督促其停产整顿，并与各级地方煤炭管理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创29/34部门协商下步工作及严格停产整顿的具体措施。四是继续抓好煤矿建设项目安全设施“三同时”工作。装备处和各分局（站）要加强与州市县煤管部门的联系协调，采取联合执法等方式，督促各级地方煤矿建设项目主管部门加强对建设工程的管理，凡煤矿建设项目安全设施设计未通过煤矿安全监察机构审查的不得准许开工建设；凡未通过煤矿安全监察机构竣工验收的，不得准许投入生产。同时，要认真排查煤矿建设项目。对未经设计改建、扩建和新建项目，要责令其停止施工，并依法实施行政处罚。对已提交设计及安全专篇审查、安全设施竣工验收的项目，要严格按照标准，及时进行审查和验收。五是纪检监察部门对煤矿企业反映的有关安全评价、矿用安全产品检测检验和安全生产许可证审核发证中反映的有关廉洁问题，要及时进行核实；发现违纪问题，要严肃处理。（五）抓好标准化示范工作，促进煤矿安全质量标准化建设煤矿安全质量标准化建设是今年的重点工作之一，也是提高煤矿安全管理水平，全面改善煤矿安全生产条件的重要手段。下半年，一是要督促各级煤矿安全监管部门按照年初确定的矿井安全质量标准化工作指标，抓好标准化示范县、乡和示范煤矿的安全质量标准化达标工作，推进全省精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创30/34煤矿矿井质量标准化工作，提高煤矿的安全基础条件。二是要督促各级煤矿安全监管部门做好煤矿安全质量标准化的培训工作，使监管人员和煤矿企业管理人员既知道安全质量标准化标准，又明确井下实际如何干才能达到标准化要求。三是要督促煤矿安全监管部门认真总结矿井安全质量标准化示范工作经验，找出存在问题，研究制定明年的标准化建设方案、计划及措施，为今后全面推广煤矿安全质量标准化建设打下良好的基础。（六）抓瓦斯治理各项工作的落实，确保取得实效瓦斯集中治理工作是下半年监察工作的一个重点内容，尽管从省到县都成立了瓦斯治理领导小组，也向国有煤矿企业派出了督导组，但是各级领导小组和督导组的工作还存在较大差距。到目前为止，部分领导小组和督导组人员对瓦斯集中治理工作治什么、怎么治、计划是什么，要达到什么目的等问题尚不清楚。为此，在下半年的工作中，要督促各州市