铁计[2007]97号铁路基本建设项目投资控制管理办法

铁路基本建设项目投资控制管理办法铁计200797号第一章总则第一条为贯彻落实“以人为本、服务运输、强化基本原则、简化终点、优化体系、注重发展”的建设新理念，加强铁路基础设施项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全目标，节约建设资金，充分发挥投资效益，根据铁道部第11号令铁路建设管理办法，制定本办法。第二条铁路基础设施项目实行全过程、全方位的投资管理。投资控制应按照项目(预)可行性研究报告、初步设计、项目招标和项目实施四个阶段进行。项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门是发展计划部门；项目初步设计阶段审批设计预算，铁道部主管部门为工程设计评审中心。在项目的招标和项目实施阶段，应根据批准的投资进行过程控制。铁道部的主管部门是建设管理部。项目建设单位是建设项目投资控制的主体。项目设计单位是投资控制全过程的基础。项目建设单位根据设计图纸组织施工，根据合同价格控制投资。工程监理单位监督工程建设和工程检查计价。铁道部有关部门按照职责分工对投资全过程进行审批和监督。第三条建设项目投资估算和设计估算应当按照科学标定、适度收紧、固本化末、节约投资的要求编制。国家或铁道部批准的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定界限。建设单位应当在铁道部批准的工程设计预算内组织施工。第四条本办法适用于铁路基础设施项目，改造项目可参照执行。本办法适用于国家铁路总公司控制的合资铁路建设项目的投资控制程序，但所有投资决策均须经过公司法定程序后报批。第二章(前期)可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段，应当科学确定建设规模和技术标准，优选技术方案，合理核定项目投资估算。(预)可行性研究的重点研究项目范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重点桥梁和隧道工程、桥梁和隧道工程比例、重点车站建设规模、项目建设周期、项目融资方案和效益评价等。第六条项目设计单位应当在初步试验后完成对外开放的可行性研究。项目投资估算应以专业设计方案和可行性研究阶段的项目数为基础，按照铁道部基本建设项目投资(预估算)编制方法进行编制。基本储备基金按第一章至XI的总成本的10%计算。项目设计单位编制的可行性研究报告(包括投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件应明确，主要设计方案的比选应充分，影响投资的因素应综合考虑，投资估算的编制应合理。投资估算文件应有符合规定的工程量清单和综合(分项)估算数据。第七条征地拆迁数量第八条项目可行性研究报告的评审主要是对项目的技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、项目规模、建设周期、投资估算、效益评价等内容形成明确的评审意见，评审报告应附有项目投资总估算表(或总估算汇总表)。铁道部审查单位审查的可行性研究报告和投资估算，应报国家批准或铁道部自行批准，作为项目建设标准、项目规模和总投资的控制依据。项目设计单位应根据审查意见或审批原则进行下一阶段的设计工作，并根据批准的总投资估算编制项目投资估算审查和修改设计文件，作为下一阶段投资对比分析和控制的依据。第三章初步设计阶段第九条项目初步设计是根据国家或铁道部批准的可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，进一步优化和深化设计方案、工程措施、工程数量和投资。建设单位将根据需要安排设计单位完成工程勘察，特别是征地拆迁(包括三电和地下管线)、防洪、通航、穿越协议和地质勘探完成后的初步设计。项目初步设计应着眼于稳定线路方案，落实主要工程措施，完成征地拆迁和跨境协议。设计概算以批准的投资估算为基础，按照设计概算编制方法、各专业设计项目数和施工组织设计进行编制。制梁场、铺轨基地、钢轨焊接基地等大型临时工程应按正式工程进行设计和估算。项目初步设计预算分章编制，费用原则上控制在批准的投资估算额内，基本预备费严格按照第1章至第11章总费用的5%计算列明。概算编制方法中没有明确费率的费用项目应附有收费依据和计算清单。结合科研项目或建设项目安排的试验项目，可形成固定资产价值的投资将纳入项目预算，其他研究和试验费用不纳入项目设计预算(合资铁路另行确定)。第十条项目建设单位应当组织专业技术人员对初步设计文件进行初步审查。经必要的现场核查后，项目建设单位应对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉路口、施工组织、设计预算等设计内容的合理性、正确性、完整性和经济性提出初步审查意见。并与设计文件一起提交铁道部审查。项目初步设计概算审查应严格依据可行性研究报告批准时确定的技术标准和建设规模。根据预算款次和费用性质，与可行性研究报告中的投资估算进行逐项分析。该原则要求初步设计概算中的投资估算应控制在批准的投资估算规模内，并按断面和分类费用进行。初步设计预算中的静态投资不得超过投资估算中的静态投资。设计预算的批准应附有总预算表(或总预算汇总表)。第十一条因主要技术条件和主要工程方案发生变化，导致项目初步设计概算总额超过项目批准的可行性研究报告投资估算时，建设单位应当组织设计单位分析投资增加的原因第十二条项目建设单位应当按照初步设计审批预算的原则，在初步设计总预算批准后15日内，组织设计单位编制初步设计评审预算，报铁道部审批，并附技术经济指标统计表。鉴定和修缮预算应严格按照批复的初步设计原则编制，并与批复的总预算保持一致。评估和维修预算与官方答复之间的任何差异应提交给该部批准。根据铁道部的批复，初步设计概算是项目建设单位组织项目招标或编制施工图投资核算的主要依据，也是项目实施阶段投资控制的依据。第四章工程招标阶段第十三条项目建设单位应根据批准的初步设计，组织设计单位进行施工图设计，并根据需要(变电站前后)编制施工图投资复核计算。基本预备费可按第一章至XI总造价的3%计算，投资核算需报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计评审中心审批。项目投资审查和计算的编制必须认真、认真、及时、详细，并严格控制在批准的初步设计审查和修复预算内。对投资审查超过评估修复预算的建设项目，设计单位应当对施工图设计进行复核，并分析说明投资增加的原因。超过评估预算，影响项目投资的建设项目，经铁道部工程设计评估中心审核后，报铁道部总工程师批准。第十四条鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计审批原则和规模内优化施工图设计。施工图设计的优化应以更合理的方案和更经济的投资为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并规定相应的奖惩措施。通过优化施工图设计减少的项目投资，由项目建设单位管理使用，作为建设项目的基本储备资金。第十五条积极推广工程量清单和计价管理办法，投标人的投标价格必须符合工程量与计价相匹配的原则，在保证工程质量、工期、安全等条件下进行。保证通过市场竞争合理降低工程成本。在项目招标中，每个投标人的报价超过项目批准的设计预算，招标将被宣布为失败，经铁道部研究后将重新组织招标。客运专线项目建设单位根据经审核的施工图设计和施工图投资审查进行施工招标，其他铁路建设项目可根据批准的初步设计和概算组织工程招标。招标完成后，项目建设单位将向铁道部发展计划司、建设管理司和工程设计评审中心报告工程投标成本降低情况。在批准的总预算范围内组织一次物资供应招标，投标报价或拟确定的投标价格超过批准的预算，招标组织单位应详细分析原因，并报铁道部发展计划司、建设管理部、工程设计评审中心审查后方可授予合同。第十六条工程招标完成后，建设单位应当及时组织编制分项投标执行预算。项目执行预算是根据中标人的投标报价和规定的条件编制的第十八条在项目前期阶段，建设单位应重点推进征地拆迁工作和对外协议的实施，控制征地拆迁补偿等建设前期费用支出；研究制定投资计划、工作检查与估价、设计变更等施工管理实施细则。规范投资计划和资金分配管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对总工期和阶段工期目标、标段划分、关键线路工程施工安排、大型临时设施、早期开工工地、铺架计划等内容进行深入研究，做出具体安排，制定保障措施，评价施工组织计划的合理性、有效性和经济性。第十九条项目投资计划应当在建设单位(或投资方代表)总体初步设计预算、实施预算和建议方案批准的基础上下达。项目建设单位的计划部门(或投资方代表)应根据实施预算的子章费用和十一章的子章详细费用提交年度建议书计划。铁道部下达年度计划后，项目建设单位应严格按照分项费用安排实施计划，组织施工，检查计价工作。项目建设单位的财务部门(或投资方代表)应根据分部分项成本计划、施工进度和合同约定编制年度资金预算，国家铁路项目建设单位应根据资金预算、合同和工作检查估价所需资金，每月向铁道部财务部门申请资金。合资铁路公司的铁道部投资者代表根据出资协议向铁道部财务部门申请出资。在年度(调整)计划范围内，铁道部财政部门将拨付资金。第二十条项目建设单位应根据铁道部设计变更管理办法、项目实际建设情况和施工合同约定，严格控制设计变更和费用调整。建设单位应当成立设计变更领导小组，负责对设计变更进行审查。设计变更应按“先审批，后变更，先设计，后施工”的程序报批。一类设计变更应报铁道部批准。收到项目建设单位提交的符合规定要求的设计变更文件后(达到初步设计深度、原因分析和责任追究等)。)，铁道部工程设计鉴定中心应在10个工作日内回复验收意见，并在30个工作日内完成设计变更的审批。特殊情况下，项目建设单位可根据工程设计鉴定中心的意见进行应急处理。建设项目变更的有关单位和部门必须经铁道部批准后由建设单位实施。铁道部发展计划司根据一级变更设计对项目投资计划进行了审批和调整。二类设计变更应严格按照规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定进行。在基本预备费限额内，由项目建设单位负责办理。第二十一条严格招投标成本核减管理，招投标成本核减必须实行先审批后使用的原则。除铁道部明确要求使用降低建设成本的项目外，实施过程中需要增加的所有其他费用，应先用储备资金，当储备资金不足时，使用降低的建设成本。按照有关规定和合同约定由项目建设单位负责第二十四条建立建设项目实施过程投资台账。项目投资台账详细记录了投资审批、项目招标、合同价格、年度投资、设计变更、成本降低、预算清理等各个阶段的内容。根据建设项目投资台账，项目竣工结算时，建设单位应当在批准的范围内组织编制项目清算预算文件，并报铁道部批准。建设项目清算预算超过核定预算时，应与评估预算进行详细对比分析，说明原因，落实责任，提出处置意见，并与项目清算预算文件一并报铁道部审查。项目清理预算经批准后，将作为建设单位编制项目决算的依据。第二十五条建设项目概算批准后应及时清理，未清项目应详细列出剩余工程量和投资，并明确竣工时间。通过初验的建设项目应当按照初验报告确定的时间完成资产移交手续；项目建设单位应当在项目初审合格后6个月内编制完成财务决算。根据财政部对财政性资金建设项目审查的要求，铁道部财务司作为建设单位和铁道部投资方代表，委托咨询机构对部分已完成项目进行审查。铁道部财务司与发展规划司和工程设计评估中心协商，确定咨询机构需要减少概算投资。确定减少投资时，铁路局作为项目建设单位，铁路局负责收回或扣除其无偿资金；合资铁路公司应自行负责解决铁道部投资者控制的项目。第六章评估第二十六条项目设计单位对各阶段的勘察设计质量负责。因设计未达到规定深度或质量而增加工程投资的，除设计单位免费设计和维修的责任外，设计单位的勘察设计费应