双随机一公开实施方案

双随机一公开实施方案 为贯彻落实福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见 (闽政办 2015 151号 )和漳州市人民政府办公室关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知 (漳政办 2016 10号 )文件精神，推进我市水利行业采取随机抽查方式开展执法检查工作，规范水行政执法行为，促进执法公平、公正，结合我局实际，制定本方案。 一、目标要求 按照 “依法监管、公正高效、公开透明 ”原则，转变监管理念 ,创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，逐步建立健全水利检查随机抽查制度，切 实解决水利检查随意性和不到位等问题，为水利生产经营主体营造公平竞争发展环境。 二、主要任务 (一 ) 完善 “双随机 ”抽查工作机制 “双随机 ”制度，是指以 “随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员 ”的方式开展水行政监督检查的执法机制。我局随机抽查的领域目前包括由本局审批的取水许可项目、生产建设项目水土保持方案许可实施情况及在建和运行管理工程水利安全生产的监督检查 (具体随机抽查事项清单见附件 )。 “双随机 ”抽查机制应结合我局工作实际逐步推广至法律法规规章规定的其它水行政执法监督领域，不断提高随机抽查在检查工作中的比重 。 1、建立抽查对象数据库。根据检查要求，建立取水户数据库、水土保持生产建设项目数据库及水利安全生产数据库，数据库内容根据市水利局行政许可实施情况进行动态更新。 责任部门：水土保持监督站、水政监察大队、工程质量监督站 2、建立执法人员数据库。根据检查要求，建立执法人员数据库，人员包括局水政水资源科、审核审批科、水土保持监督站、工程质量监督站、市水政监察大队执法人员。数据库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。 责任部门：水政水资源科 3、组织 抽查。局人秘财务科牵头组织具体抽查活动，以摇号等随机抽查的方式抽取检查对象、执法人员 (不少于 2名 )。为确保抽查程序公平、公正、公开，可邀请局监察室代表到场监督抽查，并可派员参加实地检查。若抽到人员因客观原因未能参加检查，应采取 “递补抽取 ”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。 责任部门：人秘财务科 4、对检查中发现的问题，局监察室应责令有关单位限期整改，整改期限结束后，检查人员应对整改情况进行回访，确保整改要求的落实。 责任部门：监察室 (二 ) 合理确定 随机抽查比例和频次 抽查频率原则上每年不少于 2次，取水户抽查比例不低于 10%、涉及水土保持生产建设项目抽查比例不低于 10%。法律法规有其他规定的，从其规定。 (三 )“双随机 ”抽查结果的运用 1、实行以 “一抽查一通报 ”制度。抽查工作结束后，及时向社会公布结果 ;对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，及时公开行政处罚信息 ;属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处 ;涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。 责任部门：人秘财务科、水土保持监督站、水政监察大队 2、建立水利系统市场主体诚信档案。根据随 机抽查结果，对取水许可单位 (个人 )、涉及水土保持的生产建设单位建立诚信档案。 责任部门：水政水资源科、水土保持监督站、水政监察大队 3、建立失信联合惩戒机制。对经检查中确定的失信单位 (或个人 )，列入失信黑名单，进行全市通报。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，条件成熟时，将随机抽查结果及时推送至我市公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用纪录，让失信者一处违规、处处受限。 责任部门：水政水资源科、水土保持监督站、水政监察大队 三、工作要求 (一 )提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体 制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关业务科室要高度认识此项工作的重要性和必要性，强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。 (二 )强化组织领导。各相关业务科室要严格责任落实，大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。市效能办、审改办已将 “双随机 ”抽查工作纳入年度重点督查任务和绩效考核内容进行督促检查，对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的，严格效能问责和责任追究。 (三 )加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式 的探索和创新，要加强执法人员培训，加大对随机抽查工作的指导和监督。加大宣传力度，积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。 双随机一公开实施方案 为贯彻落实福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见 (闽政办 2015 151号 )和漳州市人民政府办公室关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知 (漳政办 2016 10号 )文件精神，推进我市水利行业采取随机抽查方式开展执法检查工作，规范水行政执法行为，促进执法公平、公正，结合我局实际，制定本方案。 一、目标要求 按照 “依 法监管、公正高效、公开透明 ”原则，转变监管理念 ,创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，逐步建立健全水利检查随机抽查制度，切实解决水利检查随意性和不到位等问题，为水利生产经营主体营造公平竞争发展环境。 二、主要任务 (一 ) 完善 “双随机 ”抽查工作机制 “双随机 ”制度，是指以 “随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员 ”的方式开展水行政监督检查的执法机制。我局随机抽查的领域目前包括由本局审批的取水许可项目、生产建设项目水土保持方案许可实施情况及在建和运行管理工程水利安全生产的监督检查 (具体随机抽查事项清单见附件 )。 “双随机 ”抽查机制应结合我局工作实际逐步推广至法律法规规章规定的其它水行政执法监督领域，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。 1、建立抽查对象数据库。根据检查要求，建立取水户数据库、水土保持生产建设项目数据库及水利安全生产数据库，数据库内容根据市水利局行政许可实施情况进行动态更新。 责任部门：水土保持监督站、水政监察大队、工程质量监督站 2、建立执法人员数据库。根据检查要求，建立执法人员数据库，人员包括局水政水资源科、审核审批科、水土保持监督站、工程质量监督站、市水政监察大队执法人员。数据库内容根据部门 人员变动情况进行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。 责任部门：水政水资源科 3、组织抽查。局人秘财务科牵头组织具体抽查活动，以摇号等随机抽查的方式抽取检查对象、执法人员 (不少于 2名 )。为确保抽查程序公平、公正、公开，可邀请局监察室代表到场监督抽查，并可派员参加实地检查。若抽到人员因客观原因未能参加检查，应采取 “递补抽取 ”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。 责任部门：人秘财务科 4、对检查中发现的问题，局监察室 应责令有关单位限期整改，整改期限结束后，检查人员应对整改情况进行回访，确保整改要求的落实。 责任部门：监察室 (二 ) 合理确定随机抽查比例和频次 抽查频率原则上每年不少于 2次，取水户抽查比例不低于 10%、涉及水土保持生产建设项目抽查比例不低于 10%。法律法规有其他规定的，从其规定。 (三 )“双随机 ”抽查结果的运用 1、实行以 “一抽查一通报 ”制度。抽查工作结束后，及时向社会公布结果 ;对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，及时公开行政处罚信息 ;属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处 ;涉嫌构成 犯罪的，依法及时向公安机关移送。 责任部门：人秘财务科、水土保持监督站、水政监察大队 2、建立水利系统市场主体诚信档案。根据随机抽查结果，对取水许可单位 (个人 )、涉及水土保持的生产建设单位建立诚信档案。 责任部门：水政水资源科、水土保持监督站、水政监察大队 3、建立失信联合惩戒机制。对经检查中确定的失信单位 (或个人 )，列入失信黑名单，进行全市通报。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，条件成熟时，将随机抽查结果及时推送至我市公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用纪录，让失信者一处违规、处处受限。 责任部门：水 政水资源科、水土保持监督站、水政监察大队 三、工作要求 (一 )提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关业务科室要高度认识此项工作的重要性和必要性，强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。 (二 )强化组织领导。各相关业务科室要严格责任落实，大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。市效能办、审改办已将 “双随机 ”抽查工作纳入年度重点督查任务和绩效考核内容 进行督促检查，对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的，严格效能问责和责任追究。 (三 )加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强执法人员培训，加大对随机抽查工作的指导和监督。加大宣传力度，积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。 双随机一公开实施方案 为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，按照国务院关于印发 2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知 (国发 201529号 )、国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管 的通知(国办发 2015 58号 )和河北省人民政府办公厅关于推广 “双随机 ”抽查规范事中事后监管的实施意见 (冀政办发 2015 22号 )(以下简称实施意见 )等文件要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广 “随机抽取检查对象、随机选派检查人员 ”的 “双随机 ”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。 基本原则：坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进 “双随机 ”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查 ;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境 ;坚持公开透明，实行 “阳光执法 ”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等 ;坚持协同推进， 依托河北省市场主体信息公示系统，形成统一的市场监管信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。既要在市场监管领域推广 “双随机 ”抽查，也要在各级各有关部门的检查工作中广泛运用。 二、方法步骤 自 2015年 10月 1日起，各级各有关部门都要实行 “双随机 ”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。 建立健全 “两库一单 ” 1、建立市场主体名录库。各级各有关部门要以工商部门经济户籍管理系统为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人 (负 责人 )姓名、电话等内容。 2、建立检查人员名录库。各级各有关部门以市政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。 3、建立 “双随机 ”抽查事项清单。各级各有关部门要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定 “双随机 ”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。 4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及 “双随机 ”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。 (二 )规范执法检查流程 1、积极探 索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。部门内存在多个执法科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查 ;市县两级政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照 “双随机 ”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。 2、合理确定抽查比例和频次。监管部门要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的，市级部门不 再安排抽查 ;对市级部门已部署抽查计划的，县级部门不再安排抽查 ;对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单 ;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次 ;法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定 ;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行。 3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。 4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。 5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。 6、及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中 ，向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起 20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示 ;对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理 ;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示 ;市级主管部门抽查的市场主体可依法委托相应县 (市、区 )主管部门进行检查，但处理违法违规行为及抽查情况、查处结果的公 示仍由市级主管部门做出。 (三 )建立健全配套工作机制 1、形成统一市场监管信息平台。加快各级政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通，依托河北省市场主体信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台。 2016年 12月底前，通过河北省企业法人库信息共享和应用平台，将行政许可类、监管类、处罚类信息归集在市场主体名下，在河北省市场主体信用信息公示系统公示，并监督市场主体履行信息公示义务。 2、健全 “双随机 ”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳 入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。 三、工作要求 (一 )加强组织领导。各级各有关部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把 “双随机 ”抽查监管落到实处。 (二 )严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广 “双随机 ”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。 (三 )严格抽查纪律。监管部门及其工 作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。 (四 )加强宣传培训。 “双随机 ”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地各有关部门要结合实施意见及本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善 “双随机 ”抽查监管办法，不断提高执法能力。 (五 )做好信息反馈。各县市区政府、市政府各有关部门要根据本工作方案要求，抓紧制定具体实施细则，明确在 本级、本部门、本领域推广 “双随机 ”抽查的任务安排和时间进度，于 2015年 9月 29日前报市政府推进职能转变协调小组。市政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广 “双随机 ”抽查工作取得实效，把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。 双随机一公开实施方案 为增强市场监管效能，规范市场执法行为，保障企业合法权益，减轻企业负担，按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )和国家工商总局关于开展随机抽取检查对象和选派执法人员的 “双随机 ”抽查机制，结合我局实际，制定本方案。 一、双随机抽查试点工作开展时间 2015年 9月 13日至 2016年 10月 15日 二、双随机抽查对象 依照四川省工商行政管理局开展的市场主体信用信息抽查为主要对象，除对矿山开采、建筑施工、危险品生产销售、道路交通运输等高危行业和涉及人身财产安全、公共安全、公众健康安全的消防、食品生产、特种设备、环境保护等领域的监督检查、定向抽查 ;国务院、国家各部委和省、市、县人民政府对监督检查有明确要求的 ;投诉举报企业违法违规行为，依法应当进行监督检查的 ;法律、法规对监督检查方式有明确要 的。 三、基本原则 随机抽查应当遵循依法、随机、公平、公正、公开透明、提高监管职能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作，积极探索综合抽查检查工作新思路。 四、抽取流程 随机抽查，是指将四川省市场主体信用信息公示系统 (以下简称公示系统 )随机抽取的企业，通过本局随机抽取系统随机产生的检查人员，依