欧盟农村发展的“引导”方法.ppt

欧盟农村发展的“领先”方法，中国工合国际委员会，什么是“领先”方法，“领先”是欧盟农村发展政策的创新方法。 1990年以前，欧盟尝试了各种农村发展方法，其特点是各个发展项目和发展行动之间没有联系，发展重点关注农民和农业结构的调整，制定战略决策采取了自上而下的方法。 始于1991年的“领先”方法强调了不同发展项目与发展行为之间的有机联系，强调了农村大量资源整合和多部门合作，强调了自下而上战略决策方法。 “领导”方法的理念是支持“领导”方法的基本理念，由于各地农村条件的差异很大，在政府部门的支持下，发展战略在当地当事人明确、透明的程序决定实施，从外部支持必要的技术，这种发展战略会更有用、更有效。 与传统的农村政策措施相比，“领导”不是告诉人们应该做什么，而是告诉人们应该做什么。 强调创新、示范和沟通。 领导方法的七个重要特点之一：以地区为基础的地区发展战略，以地区为基础的方法，以小规模、同质、社会团结力、共同传统、地区身份、归属感、共同需求和期待的地区为政策实施目标地区。 划定这些目标区域有助于在地方优势和弱点、威胁和机遇、内部潜力和持续发展的主要瓶颈上形成共识。 精心策划、正确定位的项目和行动，有助于发挥地方竞争优势。 调动当地各种有效资源、人才、物资和财力，以支持可持续发展战略。 二是自下而上的方法，自下而上的方法，让当地各方面的代表参与战略决策，参与当地优先事项的选择。 经验表明，自下而上做法不应视为国家或地区当局自上而下做法的替代或对立，而应视为互补或相互作用。 与会者包括当地人口的主要组成部分、经济和社会各种利益集团、公共和民间机构的代表。 自下而上方法的基本内容是能力建设，包括提高参与意识、培训、动员、分析地方优势、劣势、制定和实施发展战略、制定和评价监督指标、总结参与经验教训。 自下而上的参与方式强调了过程的透明度、参与者之间的对话和协商，达成了认识上的一致。 特点三：政府-民众合作、地方行动小组由当地政府、企业、社会各界、村民代表以相应比例组成。 其中非政府成员必须占50%以上。 地方行动组委托管理责任，负责农村发展项目的选择、确定、控制、管理、监督和评价。 地方行动组拥有决策自主权，能以新视角看待当地资源，能结合不同的政策措施，能结合当地提供不同资源的机会，思想开放，能结合不同部门的措施。 通过政府与民众、不同利益集团、机构之间的磋商、讨论，加强农村不同人员之间的对话、交流与合作，减少潜在冲突，促进农村各种问题的协商解决。 在选择和决定发展项目的基础上，地方行动指导组不直接负责项目资金的支付，项目资金的具体支付由政府有关部门进行。 特点四：推进创新，创新包括新产品、新技术(农艺)、新组织、引进新市场。 也是其他地方创新经验的借鉴、录用、传统技术现代化、解决农村问题的新方案等。 农村发展的“领先”方法本身就是创新，他提出的自下而上的方法有可能促进新项目思想的出现。信息通信技术现代化可能成为农村创新的重要动力。 特点五：多部门整体行动，“领导”发展不是基于单一部门的计划，而是基于多部门整体。 发展战略中的各项行动和项目，作为一个整体必须相互联系和协调。 在考虑某一部门的行动时，应包括相关部门的项目行动和行动小组，特别是不同社会、经济、文化、环境的当事人和部门。 特点6 :网络、网络包括“领导”项目区域与其他地区、行政部门、农村发展组织的联系。 网络建立人与人之间、项目之间、农村地区之间的联系，克服某些农村的封闭状态。 互联网的作用是交流发展经验、技能、诀窍和收获，分享创新。 特点7 :合作、合作不仅包括已经建立的网络，还包括网络以外的地区、集团、第三者。 合作可以扩大“领导”的影响，提高“领导”解决问题、综合利用资源的社会价值。 合作可以在其他地区开展特定项目。 例如，在地方开展合作销售，共同开发旅游资源。 实施“领导”步骤，能力建设和培训建立人与人之间的联系，包括集会、座谈、