关于加快我市社会化养老服务体系建设的调研报告

1/6关于加快我市社会化养老服务体系建设的调研报告近年来，针对我市人口老龄化的巨大压力，我市大力推进与经济社会发展和人口老龄化进程相适应的养老服务体系建设，我市养老福利事业得到长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富，公办公营、公办民营、民办公助等不同性质的养老福利机构共同发展，尤其是社会办养老机构的数量和质量有了明显提升，基本形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，推进了我市养老服务事业健康有序发展。但是，由于社会养老事业长期缺少资金及政策扶持，发展缓慢，无法适应老年人日益增长的需求，为了解决养老机构需求与服务供给之间的矛盾，更好的满足不同层次老年人的养老服务需求，推行社会化养老服务势在必行。一、我市养老服务事业现状（一）人口老龄化问题突出我市于1999年进入人口老龄化城市。截止2016年12月31日，我市户籍总人口万人，其中60周岁以上老年人口已达到万人，占全市户籍总人口的，70周岁以上老年人为万人，80周岁以上老年人为万人，100岁以上老人15人。按老年人3左右的速度递增，预计到2016年，全市60周岁2/6以上老年人将达到万。另外，与其它地区相比，人口年龄结构呈现出老龄化速度加快、老龄人口规模逐渐加大、未富先老等特点，使我市养老服务的任务更加紧迫而艰巨。（二）独居老人、需要长期护理的老人不断增多随着人口老龄化程度的加深，计划生育政策和经济社会发展变化等原因，儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加，“空巢老人”越来越多，已成为一个不容忽视的社会问题。另外，伴随人口老龄化，需要长期护理的老年人也在不断增多，老年人口特别是高龄老年人口健康状况令人担忧，60岁以上老年人在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求也有较快增长趋势。（三）养老工作开展情况2016年底，我市共有建成、在建的公办、民办养老福利机构和综合社会福利中心、综合老年养护院所35所，其中公办养老机构6所，市级、旗县区级综合社会福利中心和综合老年养护院10所，社会办养老机构19所。建成养老床位数达到6740张，平均每千名老人拥有养老床位数张，床位数远远满足不了需求。上世纪70年代出生的独生子女面逐步面临一对夫妇要同时照料4个老人和1个小孩，家庭养老将面临越来越多的困难，社会化养老将成为必然的选择。3/6目前，我市72个社区尝试开展了不同服务层次和内容的社区居家养老服务工作。社区养老服务队伍涵盖了街道社区工作人员，中小学少工委、团工委组织的少先队员、团员，大中专院校学生志愿者、社会志愿者，还有街道社区卫生服务中心、各社区卫生服务站的医护人员等，都为社区养老服务工作出人、出力、提供医务场所和床位，壮大了社区养老服务专兼职工作队伍。我市结合实际，充分利用现有资源为老年人提供活动场所及服务设施，要求凡社区办公活动用房面积在300平方米以上的社区必须开展居家养老工作，提供了包括阅览室、棋牌室、健身房等场所供老年人娱乐休闲。二、存在问题近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市民政部门在鼓励、扶持、引导社会力量兴办社会福利事业方面取得了一定成绩，各类养老机构、养老设施和为老服务队伍得到了长足发展，但还不能满足社会整体的养老服务需求，主要表现在（一）政府缺乏具体的政策支持，政策落实不到位养老服务业作为一种产业，政策扶持对其发展很重要。目前，尽管政府出台了一些文件，但是大多数只是大体的原则性的，缺少具体的可行性的政策；作为一项公益性事业，养老机构的正确发展途径应该是“公办民营、民办公4/6助”，“公助”的主要方式就是政府为养老机构建立和发展提供优惠政策。但是，我市目前存在已制定优惠政策无法落实，新的优惠政策又没有出台，这在很大程度上降低了社会力量兴办养老机构的积极性。（二）资金来源单一，制约养老机构发展目前，我市社会化养老服务的经费来源主要是政府投入，缺少企业和个人出资，来源有限，致使资金短缺问题严重，这些经费对社会化养老工作的启动，为一部分老人购买养老服务起到了一定示范作用，但若要提供较为全面的养老服务，无疑是杯水车薪。由于养老机构内部资金短缺，养老机构工作人员工资水平低、待遇低，不能吸引专业人士进入养老机构工作，致使养老机构专业医护人员缺乏，不能满足老人复杂多样的照顾需求，很多养老机构不愿意接受长期需要照料的老人，愿意接受一些身体状况较好，没有太多需求的老人，而那些真正有照料需求的老人没有机会进入养老机构（三）入住养老机构缺乏标准目前，我市养老机构尚没有统一建设标准，入住条件及评估程序，是否接受完全由养老机构自行决定，导致一部分迫切需要护理的老年人无法进入养老机构，不能有效的满足老年人的养老需求，在一定程度上影响了养老资源的合理配置。5/6（四）养老机构服务项目单一一是养老机构对老年人情感需求和心理需求的重视程度不够；二是资金困难，养老机构无力开展多样服务；三是养老机构工作人员水平低，难以满足老年人的精神需求；四是养老机构服务功能比较简单，以满足老年人的基本生活为主，在老年人精神和心理方面的需求还无力涉足。（五）专业管理人员匮乏由于养老机构管理服务人员没有明确的职业特征，被大多数人等同于普通的家政服务人员，给予较低的社会地位和物质待遇，导致了专业的护理人员不愿到养老服务领域工作。现在我市养老机构的管理人员大都没有经过专业的业务技能培训，不具备为老服务的专业知识和技能；服务人员大部分也是由下岗职工和农村务工人员组成的，整体素质偏低；同时一些有经验的居家养老服务员常常流失到其他待遇比较高的行业，专业人员流失严重。（六）志愿者队伍缺口较大作为一项社会福利事业，尤其是在专业养老服务员严重不足的现状下，志愿者队伍作为养老服务员的重要补充力量，就显得尤为重要。但就目前情况看，由于我市还没有健全完善的志愿者激励