行政处罚办案及文书制作讲义.ppt

行政处罚文件制作，2016年1月25日，1，现场成绩单制作2，成绩单制作咨询3，调查结束报告制作4，处罚决定书草稿，成绩证明书制作，成绩单是我们处理行政处罚案件的过程中，按照法定程序忠实地记录行政执行活动的工具。作为法律证据之一，也是制作处罚文件的重要依据，具有法律效力。常用的成绩单是现场成绩单、询问(调查)成绩单等。成绩单要符合客观性、合法性、规范等三个要求。笔录型文件制作，1，客观性笔录的内容，要客观、真实地反映执法活动的实际情况。必须完整、准确、及时地记录执法活动的整个过程。有各种执法活动的时候或当场要以文字形式冻结。反映说话人语气和语调的成绩单要注意标点的正确使用，要用肯定、否定、惊愕、标点来表示。成绩单制作，2，合法性行政处罚法第37条：“行政当局在调查或检查时必须少于两名执法官，并向当事人或有关人员出示证件。要问或检查，必须制作成绩单。”第一次调查当事人时，应告知当事人有陈述和人身权利、案件负责人回避申请等法律权利，有协助调查、提供证据的义务等。成绩单文件制作，3，规范包括形式规范，写作规范等。第一，现场成绩单的制作，现场笔录在案件运行中起着非常重要的作用。第一，证明非法现场客观存在的事实。也是掌握新证据，打开事件突破口的先驱。另外，现场成绩单对审查和判断其他证据具有重要的鉴别证明作用。据普遍认为，现场笔录的效力远高于当事人的陈述。为了确保笔录的证明效果，执法人员必须掌握基本技能、思维能力强、正确反映现场检查工作成果的制作笔录的技术技能。(a)现场成绩单制作的战略方法，现场成绩单分为第一、正文、尾部三部分。第一，要逐项填写检查对象及检查者、时间、地点等基本事项。后尾当事人可以确认签名的确认，当事人包括出席者在内的当事人是否与签名的效力有关等，这一点非常重要。本文是笔录的主要部分。正文应记录现场环境、本商品的放置位置、形状、数量、现场人员状态等。执法人员进入现场观看的样子到“现场查询、清点”，商品数量、品种、规格、包装标记等。在制作现场成绩单，制作成绩单时要注意的战略方法：1，不要发表客观实录，不要发表评论，要保持成绩单上反映的现场所看到的客观实录，不要发表评论或做出判断性结论。要制作笔录，保持沉着、细致、客观、沉着的态度，不要指望用一个证据证明事件的全部事实。要认识到，现场成绩单必须有其他证据支持才能证明事件事实。另外，在现场笔录中进行解说和推理，不仅会影响笔录的客观真实性，降低其证明效果，还容易受到当事人情感对立等不合作情绪的影响，对检查工作产生阻力。现场成绩单制作，现场笔录在案件处理过程中发挥了非常重要的作用。第一，证明非法现场客观存在的事实。也是掌握新证据，打开事件突破口的先驱。另外，现场成绩单对审查和判断其他证据具有重要的鉴别证明作用。据普遍认为，现场笔录的效力远高于当事人的陈述。为了确保笔录的证明效果，执法人员必须掌握基本技能、思维能力强、正确反映现场检查工作成果的制作笔录的技术技能。，现场成绩单制作，2，可以接近事件的优点，采取适当的“全面-局部”方法，首先简要说明主要环境、位置，以及需要特定主要检查的位置；对大环境、位置等，可以简要记录与具体事件没有多大关系的内容，要详细地记住与事件密切相关的商品、标记、工具，甚至事件事实的地面痕迹、毁损品、废弃包装材料等，并尽可能固定地提取。只有密切地包围事件，记录详细、适当，笔录才能在证明事件事实上发挥应有的作用。制作现场成绩单，3、集中精力，注意技术现场检查，往往会意外发现一些确凿的证据，但不注意战术，它就不能播放了，马上就会消失。因此，调查人员必须动脑筋，记录、固定、提取这些“活”的证据，避免这些重要的证据侧身溜走。现场记录制作，(2)现场记录制作的一般要求1，检查时间、地点要准确填写，当事人是个人的，当事人列要填写姓名、性别、年龄、工作单位和地址。当事人是单位，必须明确单位全称。决不能把个人和单位都填上。因此，当事人变得不明确。现场成绩单制作，2，情况确认栏应记录现场环境，本项目的放置位置，形状，数量和现场工作等。检查员进入现场查看的样子，现场查询，清点，商品数量，品种，规格，包装，标识，质量情况等都逐步记载。现场应记载拘捕令、物证、照片拍摄、录像活动及强制措施、抽样证据、现场鉴定等。现场成绩单制作，3，完成成绩单后，提交给当事人阅读或阅读，并取得当事人的签名。当事人拒绝出席或拒绝签字的话，必须在成绩单上说明原因。有证人的话，证人也要签名或盖章。签署的同时，当事人必须要求印地藏。现场成绩单制作，(3)现场成绩单一般问题分析现场成绩单是行政处罚执行的重要证据，是对非法现场情况的客观说明，具有强有力的证明效果。那个术语要客观，记录要全面。但是在实际调查中，少数执法人员对其重要性没有正确认识，写错了记录，因此现场成绩单的质量不高，可能会发生严重的错误。现场成绩单制作，1，记录的单词的主观性很强。一些执法人员没有掌握现场成绩单的即时性、现场性、真实性的要求，制作的现场成绩单中包含了太多主观性因素。显示：(1)无法准确说明项目数量。使用“约略”、“约略”、“预计有”等模糊或不明确的词语是现场成绩单制作的禁忌。(2)现场进行主观识别。使用成见，使用“非法”、“非法”、“未经授权”等词语，或制作处罚工具等，直接在网站成绩单上叙述非法情况。(3)用现场成绩单代替查询的成绩单。现场成绩单制作，2，主观内容的记录不全面。有时不能全面记录检查的内容、方法、结果、相关人员的行动等。记忆的主体内容不全面。执行：(1)仅记录现场检查执行结果，而不记录检查活动的流程。检查过程中没有拍摄照片、录像、收集其他证据、提取、其他人出席等情况的记录。事实上，对这种情况要一起记录，相互证明，形成证据链。(二)只记录执法官员的检查，不记录当事人的活动情况。未记录检查过程中现场工作人员是否在工作、销售人员是否在销售商品、当事人是否根据需要提供帐单、账簿等。对于这种情况，也要一起记录，以反映现场成绩单作为动态成绩单的性质。现场成绩单的制作，(3)只记录实施检查的内容，没有记录采取相关措施的情况。检查过程中如果没有记录的话，根据现场情况的前期登记保留、保管、拘留等措施。根据要求采取相关措施也是现场成绩单要记载的内容。(4)只记录发现的项目数，不记录资料或获取途径。检验过程中确定的物料数量基准、方法和流程(盘点、计量、车票等)未记录。这样记录的数据是否真实、妥当令人怀疑。现场成绩单制作，(5)只记录当事人没有签名的事实，没有说明原因。实际上，许多执法人员往往无视当事人未签字理由的记录，这种记录应纠正为不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第15条“当事人拒绝签字或不能签字的情况下，应表明原因”的规定。现场成绩单制作，3，制作的宝座项目未完成。部分执法官在现场成绩单上不完整地填写了辅佐项目，甚至填写了。(1)检查时间填写不正确。部分仅填写现场检查日期，而不是开始和结束时间。部分时间填满了，但连分钟都没有精确。(2)检查地不明确。只写蹦极和村组，不写门牌号码，或者选择参考物，确定了具体位置。(3)当事人的身份书写太简单了。不少现场成绩单上只写了当事人的名字，没有写年龄、性别、身份证号码、地址等其他基本情况。第二，成绩证明书的制作，(a)咨询的一般要求1，询问时，案件负责人不得少于2人。案件调查官要了解事件的来龙去脉，明确要达到的目的。2.要个别询问当事人，如果一件有多个当事人，要及时个别询问，注意不要相互勾结。要掌握好门的节奏和主导权，抓住证据。制作成绩单，3，询问时，首先向嫌疑人表明执法官的身份，然后查明嫌疑人的身份等，并在笔录的最前面填写。向询问者说明询问的理由、理由、大体内容，并告知自己享受的权利和义务。例如，案件调查官申请回避的权利，如实反映情况，说提供证据的义务等，然后按案件事项提问。4、咨询必须客观、全面、没有偏见，不能强迫以诱导等手段被起诉的人根据案件调查人员的事先虚构、设想事实回答，违反行为发生的时间、地点、人员、动机、手段、过程、结果、目的、相关非法商品的名称、数量、来源、来源；好好把握成绩单制作咨询的5，提问方式，选择突破口。要注意案件情报人员或证人搜集的证据的机密，不能轻易与当事人对质。6、咨询不能只依靠与其他调查工作相结合的询问，在旁边调查，互相证明，互相推挤，询问的材料。7、文笔录要当场记录，事后不能追补。笔录应当清楚、记录准确、完整，提倡使用电子版记录，消除重写、字迹不清楚等麻烦。询问文笔制作，8，在文笔制作中尽量记录被询问人的原话和询问，对方言土语和意思不明确的短语适用普通话。被调查者不回答问题或吞下答案，为了避免重量等，要如实记录，当事人要使用外人难以理解的行业用语，要如实记录，做出适当的解释。9、咨询结束后，笔录应提交当事人检查，当事人没有阅读能力，应宣读。如果笔录有遗漏或错误，应允许当事人补充或更正，并确认笔录是否正确后，签署“本记录应与我已经看过(或已经给我读过)的话一致”。当事人必须逐页签名，并按照地藏(变更，包括补充处)签名。案件调查官也要在成绩单上签名。(答复者拒绝签字或盖章时，应在成绩单上注明。这种情况要极力避免。未签名的门的成绩单几乎没有法律效力。)10，如果更复杂的话，咨询人员必须先准备问题的概要。多次询问的人要记住次数。成绩证明书制作查询，(2)门的类型可根据案件处理过程分为初问、重点询问、通问三种类型。答，第一个问题。对当事人第一次接触的询问。第一个问题中，“取证”的主要目标是：1，了解当事人的基本情况，并逐项填写文笔书的顶部。当事人如果是外地人，必须查明本市的可居住性、联系方式、联系电话、手机、寻呼机号码，一般要检查和复制嫌疑人的身份证。单位不仅要违法，还要掌握非法部队的基本情况，以及嫌疑人在案件中的职务和地位等。成绩单生产，2，询问违反固定现场的事实。用文笔录固定现场发现的违法事实。一是通过提问，让当事人口头说明非法现场的情况。二是以提问方式明确现场发现的证据的用途，使当事人陈述的事实与现场查明的事实基本一致或相互联系。如果出现相反或相反的情况，要要求当事人作出合理的解释，进一步排除矛盾，排除虚假证据。第三是通过提问掌握现场职员的任务等活动情况，弥补没收现场时难以固定人员情况的漏洞。3、明确非法活动的内容。关于如何规划、分工、采购、实施的原委，定期询问投资利益实际情况等问题。成绩单生产，4，追踪相关财产的去向。辨别非法随身物品保管地、保管人及销售额、非法收入材料。5、确认其他非法人的参与。要查明哪些人参与了，以及每个参加者的基本情况和电话、寻呼机、地址等联系方式，找出相关人员，进一步查明事件事实。要求进一步扩大成绩单生产，6，调查结果。如果初期的询问得到妥善的处理，在违法者的警惕未被揭露或不知道事件严重性的情况下，可以进一步打开事件的突破口。要密切围绕问题中已经掌握的“事情”(违法事实)、“人”(参与人怀疑)和“事物”(证据、随身物品)，扩大对此的线索。可以以“事”为核心，引出“人”和“物”，也可以以“人”为核心，引出“物”和“事”，引出“人”和“事”。总之，要充分利用已经掌握的事实和线索。询问其他相关情况。成绩单制作，b，补充咨询(也称为重点问题)。这是行政部门抓住新线索或发现需要进一步查明的问题时，重点向当事人提出的问题。提问时，请注意以下几点：请选择提问的好角度和切入点。需要突破的问题，要根据事件的经过和对方的心理状态，选择那个“防线”最脆弱的部分作为防线或“单刀直入”或“迂回攻击”。询问成绩单的制作。完成调查的充分准备。如果问什么事实，就要准备查明事实的“五湖”要素、重要情节、手段、非法经过、事件相关者的所在地、相关者的情况等，并将遗漏降至最低。注意证据的相互实证，从掌握的证据中排除矛盾点，保存真伪，进一步固定定性处罚的重要证据，防止以后当事人再公。注意程序事实记录。对于不希望陈述的事情，必须制作放弃陈述的记录。在咨询结束前，给对方补充陈述的机会，并记录在案。对要在以前的相关笔录上签名，必须在笔录上补充签名，并说明原因。成绩单制作，c，一般问题。也称为全面咨询。在处理复杂重大事件的过程中，违法事实已经基本调查，在调查结束之前，让当事人从头到尾再陈述和解释一次案件处理经过、违法事实等。让案件调查官在起草处罚决定之前下定决心。在成绩单制作问题上，(3)在询问方法问题上，根据想知道的情况，以及询问对象的特性，选择不同的提问方法。常用方法包括：1、公开询问。不限制回答内容的一种提问，主要用于案件线索，在案件调查官对案件不太了解的情况下使用。该法允许嫌疑人自由发挥，给嫌疑人回答问题的主导权，让他们获得更多的信息。2、关门。指将回答内容限制在一定主题或范围内的问题。这种方法有助于控制回答方法和内容，使询问活动以中心主题为中心进行。询问成绩单制作，3，扩展咨询。意思是根据以前的回答内容提出深入问题的一种方法。帮助人们在答案中找到新的问题和线索。可以与第一个开放式问题方法结合使用。确认式询问。这是让被提问的对象对该插曲进行确认回答的一种方法。这种提问方式有助于验证所掌握的相关证据。第三，要编制案件调查结束报告，综合编制调查结束报告内容。从事件的