地籍调查规程解读PPT课件

解读地籍调查规程姜栋，2001年10月18日，主要内容，第一部分地籍调查规程修订说明第二部分地籍调查规程相关条款说明，二，第一部分地籍调查规程修订说明，一，修订的背景和目的二，修订的原则和依据三，修订编制过程四，修订的主要内容，一，修订的背景和目的(1) 修订背景我国现行的城镇地籍调查规程是90年代初公布实施的，1993年6月进行了修订，近20年来该规程在指导、规范和促进地籍调查的有效开展，加强土地管理，健全地籍管理制度，维护土地社会主义公有制，保护土地用户合法权益等方面发挥了重要作用(1)修订背景随着新土地管理法的实施，调查手段、测量技术、计算机技术的发展、土地管理功能的转变、规程中的大部分规定已经很难满足当前地籍管理的要求，一些技术要求已经很难满足计算机等新技术方法的要求，因此迫切需要尽快修订城镇地籍调查规程一、修订的背景和目的，一是根据法律、法规、政策规定和现代地籍管理制度、最新技术发展要求，系统分析、总结、补充、修改和完善城镇地籍调查规程等，形成适时、实用、可操作的地籍调查规程。 二是为解决标准老化和低技术水平问题，规范更好的指导和现代地籍调查，建立现代地籍管理制度，有效维护土地权利人合法权益和正常土地市场秩序，切实保护耕地，促进土地资源节约利用提供重要技术支持。 (1)修订的目的，(1)原则1 .继承和稳定的原则规程的基本目的、适用范围、精度标准、内容等不受时间和空间影响的因素，可继承的应继承，能保持稳定的不随意变化。 2、先进统一原则修订地籍调查规程时，应充分考虑调查手段、测绘技术和地理信息系统等现有技术水平和发展趋势，为技术创新提供合理的框架和充分的发展空间。 二、修订原则和依据；(三)适应和完整原则土地调查资料成果越来越丰富多样，以调查内容为规程核心，充分吸收地方规程的优点，加强规程的适应性、灵活性和操作性。 结合20多年的实践经验和理论研究成果，起草小组重新决定了地籍调查规程 (修订稿)的适用范围，以多用途地籍为目标的组织规程内容体现了调查内容和调查工作体系内容的完全统一，满足城乡地籍调查的需要。 (4)修订和编制准确协调的原则地籍调查规程，要求结构合理、文体统一、用语准确、用语科学、水平清晰、条文理性强、尽量少或消除。 同时，应考虑与相关标准的协调，提高规章准确性。 (二)根据中华人民共和国物权法中华人民共和国土地管理法土地调查条例3010土地调查条例实施办法3010101土地登记办法10301确定土地所有权和使用权的若干规定30101土地权属争议调查处理办法等。 二、根据修订原则和依据，(一)开展全面研究，三是修订编制过程，20082010年在江苏徐州、安徽、湖北武汉、宜昌和恩施、山东寿光、四川青神等地开展地籍调查技术和方法研究，研究内容包括地籍调查空间层次模型、区划划分方法、地籍测量精度、 确定了调查程序与相关法律法规的相关性、3S技术在地籍调查中的应用等地籍调查规程修订原则、方向，构建了地籍调查指标体系，构建了复盖城乡的地籍空间层次模型，确定了现代“3S”技术在地籍调查中的应用方式和方法。 (二)对现有相关规章、规范进行全面整理和分析，整理出本规章修订的标准和其他相关资料，如宗地代码编制规则、城镇地籍调查规程、地籍测绘规范、第二次全国土地调查技术规程、集体土地所有权调查技术规定、城镇变更地籍调查实施细则、城镇地籍调查规程、城镇变更地籍调查实施细则、集体土地所有权调查技术规定等。同时还收集了北京、广东、天津、河南、浙江、深圳等地制定的地籍调查地方性技术标准。 对这些标准和资料进行了全面的分析和处理，确定了修订后的技术路线和依据。 三、修订编制过程，(三) 地籍数据库标准 (讨论稿) 2011年，根据资料分析、试验和研究编制了地籍测绘规范 (讨论稿)。 (4)举办研讨会，2012年2月21日、3月6日、3月21日至22日，地方籍管理司与中国土地测量计划院组织了多次相关专家，在北京召开了土地登记相关法律知识修订专家研讨会。 这些专家学者的专业领域涉及地籍调查、土地注册、权利转移、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准化研究等。 会议专家以土地登记实务 (讨论稿)文本为中心，结合自己的实际工作开展了充分的讨论，提出了很多建议和建议。 三、修订编制过程，(五)完善规章，征求意见，通过讨论和论证，起草小组认真分析和整理专家意见，进一步修改和完善地籍调查，形成地籍调查规程。 2012年4月1日，向58省、直辖市、建设兵团国土资源厅和国土资源部关系司、局及其事业单位发送了征求意见。 三、修订编辑过程，(六)到编制审核发票4月20日共收到36份意见。 经过周密的分析和探讨，进一步修改规章，4月22日再次召开相关省市国土资源厅(局)和地方籍调查、土地注册相关人员参加的研讨会，征求法律专家的意见，形成了地籍调查规程 (审阅)。 三、通过修订编制过程、(七)审查，2012年5月18日全国国土资源标准化技术委员会召开地籍调查规程推荐行业标准审查会，参加的19名专家一致通过审查。 7月9日，国土资源部发表了2012年第16号公告。 “地籍调查规程推荐性行业标准经全国国土资源标准化技术委员会审查，现予批准公布，自2012年9月1日起实施。 编号如下： TD/T1001-2012 地籍调查规程，标准名称和编号： TD1001-93 地籍调查规程”，三，修订编制过程，(一)规章名称的修订经过深入研究，广泛征求专家学者的意见和建议，充分体现规章的科学性和未来土地管理法律、法规、制度的发展趋势，原地籍调查规程 四、修订编制的主要内容是： (二)按照规章编制格式的修订地籍调查规程，采用国家标准委员会提供的“TCS2009”软件修订编制地籍调查规程。 四、增加调整了编制修订的主要内容，(三)具体修订1、范围、规范文件的引用和用语和定义等内容。 为了与地籍调查规程协调，将“初始地籍调查”调整为“地籍总调查”，将“地籍变更调查”调整为“日常地籍调查”。 3、地籍数据库和地籍信息系统建设和联系。 4、增加附录的种类，适当增减调整原附录的内容和说明。 5、删去了原规章的“土地分类”部分。 四、修订编制的主要内容、(四)总则修订一、原规程的“目的和依据、地方补充规定、规程解释权”等内容列入新规程的“序言”。 将原规章的“规章适用范围”修订为一列“范围”。 将原规章的“地籍测量方法”调整为“调查内容”。 2、将原规程的“实施单位”列入新规程“地籍总调查”的“准备工作”。 四、修订编制的主要内容，(四)总则修订三，将原规程的“内容、调查手段、地籍编号”调整为“调查内容、调查手段、地籍编号”。 (一)把“地籍测量”改为“地籍测量”，调整了土地权益属性调查的内容和地籍测量的内容。(2)对调查单元的划分方法进行了整理和总结。 (三)整理总结地籍编号的方法； 四、修订编制的主要内容，(四)总则修订四，将原规程的“基本地籍图和比例尺”调整为“地籍图比例尺、地籍图的分幅和编号”。 新规定了地籍图比例系列，规定了各比例图的分幅方法和编号方法。 5、“总则”的新内容包括地籍区和地籍子区的划分、坐标系和计量单位等。 四、修订编制的主要内容，(四)总则修订后总则的内容包括：4. 1调查内容，4.2地籍区和地籍区分开的4.3调查单元，4.4地籍编号4.5坐标系统，4.6地籍图比例尺4.7地籍图的分幅和编号，4.8计量单位，4，修订编制的主要内容，(五) 对地籍调查类型进行了修订地籍调查分类地籍总调查，将进行了日常地籍调查的“初期地籍调查”修订为“地籍总调查”，重新整理了地籍总调查的内容： 1、将原规程的“准备”中包含的内容修改为“组织准备、资料准备、工具和表格准备、地籍区和地籍区的划分”进行了全面修订。 特别是深入修改资料准备，明确了土地权利出处的资料类型。 2、在“土地权属调查”中增加了“调查工作参考底图的选择和制作”、“土地权属协议书的制作和土地权属争议的原书的签订”等内容，更加科学、细致、丰富地修订了其他内容，加强了适应性和操作性。 四、修订编制的主要内容有： (五)修订地籍调查类型三，将原规程的“地籍测量”修订为“地籍测量”，将地籍测量工作内容规定为地籍管理测量、地籍测量、地籍测量和面积测量等，删除过时的三角测量、平板测量、手工面积测量和平等方法，基于“三s”技术的地籍测量方法， 例如利用正射影像地籍图、GPS-RTK系统测量地籍点和地籍图的方法，增加了基础4 .“检测检测”和“成果资料整理和归档”两部分的内容。 四、修订编制的主要内容有： (五)修订地籍调查类型将“变更地籍调查”修订为“日常地籍调查”。 重组了日常地籍调查的内容。 1、根据原变更地籍调查内容，结合相关规定，吸收地方规定的优势，进一步明确数字化条件下日常地籍调查的内容和程序，强调日常数据成果的检查。 2、增加地籍调查资料查询书、日常地籍测量报告书等，在附录中增加了相应的格式。 3、删除原规章地籍变更号码的方法。 四、修订的主要内容是，(六)明确了边界点的测量方法，明确了解析法和图式概念，明确了不能将图解边界点的坐标应用于放样来确定边界点的位置。 (七)修订附录元町地籍调查规程的附录有8种，修订的地籍调查规程的附录有15种。 增加了删除了街道单位的地块面积总表和地籍调查通知书的地籍调查表、图纸、修订了图例的土地权限协议书、图纸理论面积和控制面积的结合图、日常地籍测量报告书、土地权属争议原书、地籍调查资料合作查询书、参考文献等。 四、修订编制的主要内容包括：一、总则二、总则三、日常地籍调查四、地籍数据库和地籍信息系统建设、第二部分地籍调查规程相关条款说明；一、地籍调查内容二、地籍区、地籍区、调查单元分区三、地籍编号五、比例尺、一、总则；(一)地籍调查的主要内容土地权属调查为土地权属状况调查、边界地籍测量包括地籍控制测量、边界测量、地籍图测量、面积量等。 一、总则，(二)地籍区、地籍子区、调查单元地籍调查的基本单元为区划。 地籍总调查前，应先分地籍区、地籍子区。 地籍子区划分国有土地使用权区划和集体土地所有权区划。 在集体土地所有权区划内，划分集体建设用地使用权区划、宅基地使用权区划。 一、总则、地籍区和地籍区划分方法和原则在县级行政区内按顺序划分地籍区和地籍区。 地籍区乡(镇)和镇公所行政界线清晰的线性图形地籍区行政村和邻近界线清晰的线性图形地籍区和地籍区划定后，尽量稳定，原则上不随依赖界线和线性图形的变化而调整。 在县级行政区，地籍区必须防止泄漏，地籍区必须防止泄漏。 一、总则，(三)地籍编号1，地块代码分区代码采用五层十九位分层代码结构：县级行政分区代码(六位)地块代码(三位)地块代码(三位)土地权利类型代码(二位)分区编号(五位)，土地所有权类型代码：“g”国家土地所有权，“j”-“集体土地所有权”、 “z”-“土地所有权争议”区域特征代码：“a”-集体土地所有权区域、“b”建设用地使用权区域(地表)、“s”建设用地使用权区域(地上)、“x”建设用地使用权区域(地下)、“c”住地使用权区域、“w”使用权未确定或有争议的土地、“y”其他土地使用权区域。 (d)-土地承包经营权区划、“e”林地使用权区划、“f”草原使用权区划、一、总则、二、边界地点编号(1)编号基本原则：在地籍区域范围内统一编号，保证边界地点编号在地籍区域内是唯一的。 (2)地籍调查表和地块草图的边界点编号是可以采用地块子区域范围内统一制作的边界点编号的地块单位，也可以从左上角顺时针从“1”开始制作地块编号。 (3)边界点编号表示方法解析边界点编号可以用J1、J2、表示的图解边界点编号可以用T1、T2、表示。 (4)边界点编号变更边界点编号变更后，重新追加边界点编号，在地籍子区域内的最大边界点编号之后被更新，被丢弃的边界点编号不再被使用。 一、总则、(四)地图缩略图可采用1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000等缩略图。 集体土地所有权调查：基本比例尺为1:10000。 土地使用权调查：基本比例尺为1:500。 村用地、采矿用地、风景名胜设施用地、特殊用地、铁路用地、道路用地等地区可以采用1:1000和1:2000的比例尺。 五、坐标系统和比例尺、一、总则、一、准备工作2、土地权利调查3、地籍测量4、检验5、成果资料的整理和归档、二、地籍总则调查；(一)准备工作包括组织准备、资料准备、工具和名单准备、地籍地区和地籍地区划分等。 地籍调查由县级以上地方人民政府组织。 二、地籍总调查、土地权属调查：包括工作参考底图的选择和编制、地块代码的预编辑、土地权属情况调查、边界调查、地块草图、地籍调查表的填写等。 需要说明的是，1、在工作地图上绘制地籍区和地籍区的分界线。 2、现场是指对土地权利合法、边界明确、边界地址无变化的地块进行实地验证，直接利用现