第六章-第一节社会保障支出.ppt

第六章转移性支出【知识回顾】按照财政支出的经济性质可将财政支出分为购买性支出和投资性支出。,第一节社会保障支出一、社会保障概述（一）社会保障含义：是政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或机会，或因自然灾害或意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活、基本医疗需要的一种经济保障活动。1.社会保障的主体是政府。2.社会保障的客体是按照制度规定符合保障条件的社会成员。3.社会保障提供的是基本保障。4.社会保障的依据是通过国家立法、制度规定或行政所示来推行和实施的。5.社会保障的目的是促进社会公平和稳定。,（二）社会保障制度社会保障制度：是指一个国家通过法律规定的，按照某种确定的规则由政府经常实施的作为社会保障行为依据的一系列制度的总称。（社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置）历史演变过程：从新中国成立到改革开放初期的“劳动保险阶段”改革开放到2002年“社会保险探索阶段”2003年进入“统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理”阶段。,（三）社会保障体系：是各种社会保障范畴的有机组合系统。在我国社会保障是由社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置构成的有机统一体。,社会保险是国家通过立法，对法定受保人（劳动者）在遭遇风险而失去或减少收入时，给予其一定的收入补偿，以满足其基本生活需要的社会保障项目。,社会救助是国家通过立法，对因各种原因失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以满足其最低生活需要，维护其基本生存权利的社会保障项目。,社会福利是国家在社会成员基本收入之外，以提供设施、服务和津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。,社会优抚是国家以提供津贴、服务和安置条件等方式对法定优抚对象给予生活优待和工作安置，使其安居乐业的社会保障项目。,社会保障体系,与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架：城镇社会保障体系：社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障；农村社会保障体系：农村养老保险、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障、农村“五保”、被征地农民社会保障等。,1.社会保险：是政府按照保险原则制定的一种社会保障计划，国家通过立法，对法定受保人（劳动者）在遭遇风险而失去或减少收入时，给予其一定的收入补偿，以满足其基本生活需要的社会保障项目。它是现代社会保障制度的核心内容。（1）与商业保险的不同（2）包括的内容：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险,（1）养老保险。是指国家根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险由三个层次组成：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险,企业,职工,社会统筹基金,个人帐户存储额,基础养老金支付,个人帐户养老金支付,按职工个人缴费工资的8%,不超过企业工资总额的20%,城镇职工基本养老保险制度：职工的缴费率为本人缴费工资的8，企业缴费率不超过企业工资总额的20,基础养老金月标准为上年度职工月平均工资的20%,个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120,缴费年限满15年,2006.1.1起降为8%，之前为11%。完全由职工缴纳,2006.1.1起为企业缴费的全部,2006.1.1起个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。,2006.1.1起退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给。,新型农村社会养老保险（新农保）：是以保障农村居民年老时的基本生活为目的建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。养老待遇由社会统筹和个人账户相结合，是国家社会保险体系的重要组成部分。2009年试点城镇居民社会养老保险：是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度。资金来源于个人缴费和政府补贴。城镇居民社会养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。其中个人账户养老金由个人缴费和政府补贴总额来决定；基础养老金由政府全额支付。2011年试点,（2）医疗保险：是指当人们生病或受到伤害后，由国家和社会给予假期、提供医疗服务或经济补偿的一种社会保险制度。基本医疗保险体系由城镇职工基本医疗服务制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗制度共同构成。,企业,职工,社会统筹基金,个人帐户,统筹基金支付,个人帐户支付,个人缴费全部企业交费的30%,企业缴费70%,城镇职工基本医疗保险制度：职工的缴费率为本人工资的2，企业缴费率应控制在职工工资总额的6，一些地区的单位缴费率不一。,医疗费未达到起付标准的，从个人账户支付或职工个人负担。达到起付标准的医疗费，最高支付限额以下从统筹基金支付，个人也承担一定的比例,当地职工年平均工资的10%,当地职工年平均工资的4倍,新型农村合作医疗制度：简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。2002年试点城镇居民基本医疗制度：是社会医疗保险的组成部分，具有强制性采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险是政府组织实施，以家庭缴费为主，财政给予适当补助，以大病统筹为主的医疗保险制度。2007年试点,（3）失业社会保险：是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的社会保险制度。1999年1月国务院颁布失业保险条例范围：城镇企、事业单位职工筹资标准：个人负担本人工资的1%，单位负担本单位工资总额的2%（4）其他保险项目及社会救济和社会福利的制度规定工伤社会保险制度生育社会保险制度,2.社会救济：是指社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因导致陷入生存危机、不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金救助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。特点：一是资源来源于一般财政收入，不需缴纳任何费用；二是受保人需符合救济条件。包括：城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、农村“五保”供养灾害救助、流浪乞讨人员救助。,3.社会福利：是指国家在社会成员基本收入以外，以提供设施、服务和津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。包括老年人社会福利、儿童社会福利、残疾人社会福利。4.优抚安置：是政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。,5.住房保障：是指政府为解决低收入家庭的住房问题，在住房领域行使社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种保障制度。内容包括：住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度。,二、社会保障支出（一）社会保障基金来源1、从内容上看，社会保障资金主要社会保证资金和社会保险基金构成。2、基金来源于（1）政府财政拨款（2）受保者及其雇主缴费（3）社会保障基金的投资收入（4）社会募捐（自愿性、针对性、不稳定性）,政府财政拨款,受保者及其雇主缴纳,（二）我国社会保障支出现状1.财政安排的社会保障支出预算内绝对量明显增长趋势；相对量(占财政支出的比重)多年来维持在1-2%之间，比较稳定。2.社会保险基金支出预算外支出规模呈明显扩张趋势；社会养老保险基金支出占保险基金支出比重降低。,抚恤和社会福利救济支出的变化趋势,社会保险项目比重变化趋势,三、我国的社会保障制度改革（一）基本方向1.保障模式：由“企业单位保障”转向“社会保障”。2.保障项目：由具有福利性质的社会保险转向多个保障项目相辅相成。3.保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。4.保障范围：由事实上的“城市社会保障”转向全国性的社会保障。5.保障依据：由政府条例转向权力机关审批通过的社会保障法规。,6、保障基金：（）收入形式，要实现由收费向收税转化；支出安排，由预算外转向预算内；（）筹资模式，由“现收现付制”转向“部分积累制”（）基金使用，要杜绝挪作他用，做到专款专用；（）对于基金的保值、增值，则要选择合适的投资方式。7、保障管理：由分散多头管理、政出多门转向统一的社会化管理。,四、我国社会保障制度存在的问题1、社会养老保险支付压力和“个人账户空帐“问题。2、农村社会保障制度构建问题。、社会保障管理体制问题。、社会保障法制建设问题。5、社会保障基金管理问题。五、完善对策1、减轻社会养老保险支付压力、解决个人账户“空帐”问题的对策（）拓宽覆盖面，解决欠缴、拒缴问题。（）出售国有资产,（）用税收收入的增量解决一部分资金来源（）降低养老金给付水平，即降低替代率（5）降低个人帐户计入比率、构建农村社会保障制度（）社会救助型农村社会保障制度（）救助保险型农村社会保障制度（）保险型农村社会保障制度、完善社会保障管理体制（）从中央与地方的关系而言，应保证中