公文格式规范与公文处理讲义(201204)

工会公文格式规范及公文处理,全省乡镇（街道）工会干部和组织员培训班讲义省总办公室周建平2012年4月13日,课程内容,公文的格式规范公文处理办法,公文的格式规范,格式：注重体式规范(公文体式指的是公文作品的体裁、样式，涉及文体系统、结构形态、表达方式、语体风格及其书写格式、附加标识等方面内容)文头格式正文格式文尾格式印刷格式,写作要求真实准确简明朴实严谨庄重使用惯用语,一、公文的组成和格式,结构：文头、主体、文尾要素：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等,文头部分公文的文头，又称版头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积,文件,20111号,签发人：,特急,机密一年,00001,文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。发文字号左空一格，签发人右空一格。,“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。只有上行文才需注明签发人。紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急”,文件,20111号,特急,秘密,行政机关公文文头,文件,20111号,特急,秘密,党的机关公文眉首,主体部分公文的主体，是公文最主要的部分，其格式包括标题、主送机关、正文、发至级限、附件、发文机关、印章和成文年月日等内容,文件,20051号,签发人：,特急,机密一年,00001,公文标题，红色反线下空2行，2号小标宋体字。,主送机关，标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格。,请示,：,附件，在正文下空1行左空2字标识。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”。附件名称前后要一致。,成文日期右空4字，中文小写。公文如有附注，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。,。,附件：1.2.,二五年四月二十日,（发至级）,加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文日期，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上。,二三年二月五日,当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识此页无正文的方法解决。,。,（发至级）,二三年二月五日,联合上报的公文，由主办机关盖印；联合下发的公文，发文机关都应盖印。,（此页无正文）,（发至级）,二三年二月五日,此页错误,文尾部分（版记）文尾部分包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、附注和页码等内容的规定。,印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。公文应标主题词，上行文按上级机关要求标注。,。,（发至级）,二一一年五月五日,主题词：,抄送：，。,办公室,2011年5月6日印发,抄送机关左空1字，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。,2,发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细)，距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗)，两条线长均为17cm。每行居中排28个字，首页不显示页码。,公司,30mm,20051号,关于的函,秘密,特急,20mm,信函式格式,会议纪要格式,会议纪要,会议纪要不加盖印章。其他要素与公文的一般格式相同。,印刷要求A、公文用纸一般使用纸张定量为60g/80g/的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，PH值为7.59.5。B、公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸。C、印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100%，红色油墨应达到色谱所标Y80%，M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。,文件,20051号,签发人：王二小,特急,机密一年,00001,请示,：,3号仿宋体字,文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字,3号黑体字,3号楷体字,2号小标宋体字,字体字号,小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于22mm15mm（高宽）,。,附件：1.2.,二一一年四月二十日,（发至级）,3号仿宋体字,。,（发至级）,二一一年五月五日,主题词：,抄送：，,办公室,2011年5月6日印发,2,3号黑体字,3号仿宋体字,4号半角白体阿拉伯数码,三、公文的一般写法,公文写作的基本要求*写作目的明确无误*符合党的路线方针政策和国家法律法规*准确反映客观情况，符合工作实际*符合写作规律和文章体式*语言简明朴实，数字、标点合乎规范*遵循行文规则,标题*发文机关+主题+文种：中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定*主题+文种：关于认真贯彻执行中央和地方税务机构征收征管分工有关规定的请示*发文机关+文种：中华人民共和国公报*文种：通知、通告,主送机关：全称、规范化简称、统称正文*开头：根据式“根据”、“按照”、“遵照”，增强权威性目的式“为了贯彻”、“为落实”，直接交待行文目的，清楚简洁原因式把行文原因表述清楚,主体：主题单一、内容准确、语言简洁朴实、论证符合逻辑*按事物发展的时间顺序排列会议纪要、通报、大事记*按事件构成要素的逻辑次序排列（时间、地点、任务、过程、原因、结果）通报、报告、通知*按提出问题分析问题解决问题的事理层次为序排列,结尾：简练、直接*对主题再作简要概括或强调*强调行文目的或陈诉行文要求发文机关（印章）*一般情况*联合发文的情况发文日期,公文的写作步骤*明确任务明确公文的目的和内容*拟定提纲，安排结构*草拟正文*修改定稿,四、几种常用规范性公文的写法,通知与通报请示与报告、批复函、会议纪要决定、意见其它（命令、指示、议案、公告、公报）,通知是党政机关公文共有的文种。通知是批转下级组织、转发上级机关和不相隶属机关文件、发布规章、传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部时使用的文种。通知大多属下行公文。,通知的组成：标题：发文机关（可省略）+事由+文种（通知）上款：主送机关正文：要素时间、地点、谁、事项等要求其它要求的事项结尾语特此通知（可省略）落款：发文机关时间（中文全称：二一一年五月十日）,通知的分类和写法*一般性通知（知照性通知）用于告之各有关方面周知的事项等。发送对象广泛，对下级、平级均可发送。使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。,*批示性通知（印发、批转、转发）用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。,*指示性通知上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而内容又不必用“命令”或“指示”时使用。正文由缘由、内容、要求组成。缘由简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。,*事务性通知用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务。会议通知也是事务性通知的一种。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等,*任免（聘用）通知用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。,通知例文关于召开全省民政工作会议的通知各市人民政府，省直各单位：为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。参加会议人员：各市人民政府分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。会议拟开5天，地点宾馆，于8月15日前来报到。省人民政府办公厅年月日,通报通报是党政机关公文共有的文种，是党政机关和社会团体在一定范围内告知所属下级需要指导的事项的公文，是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或沟通重要情况的一种文种。通报属下行公文。,通报的组成标题：发文机关（可省略）+事由+文种（通报）上款：主送机关正文：特此通报（可省略）落款：发文机关时间（中文全称：二六年十月十日）,通报的分类和写法*表扬性通报表扬好人好事，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。应写明组织结论与予以表彰的决定，同时提出对表彰对象与读者的希望、要求。,*批评性通报批评错误、事故、反面典型，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。陈述主要错误事实，分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。也应写明组织结论与处理决定。为了防范和杜绝类似错误发生，结尾处通常要有针对性地提出防范的措施或规定。,*情况通报向一定范围内告知一些重要情况，传递信息，传达上级重要精神与重要情况，引起人们的注意，对当前的工作起指导作用。情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。,通报例文河南省教育厅关于洛阳市新安县发生重大学生安全事故的通报各省辖市教育局，各重点扩权县（市）教育局，各高等学校，厅直属各单位、学校：2006年2月19日（星期日）下午3:30许，洛阳市新安县第五高级中学学生李功效、廖智明、邓杰、李巧明、黄彪、郑朝博与该县职业高中学生陈黎明、孔鹏等八名学生，在穿越陇海铁路时被火车撞倒，李功效、廖智明、陈黎明、孔鹏当场死亡，黄彪重伤，目前已脱离危险。,去年10月份，省教育厅针对四川省通红县广纳镇小学发生重大踩踏事件，造成10名学生死亡。11月份，山西省长治市沁原县二中学生在马路上出早操跑步，被一辆大货车撞死21名师生的特大交通事故，连续两次印发紧急通知，对学校的安全工作进行全面地安排，要求各级教育行政部门，各级各类学校引以为戒，采取得力措施，严防各类安全事故发生。我省这起事故的发生，再次给学校的安全工作敲响了警钟。为了进一步做好学校安全管理和防范工作，避免类似安全事故再次发生，根据厅领导指示精神，现提出如下意见，请认真贯彻执行。,一、要举一反三，全面排查，坚决消除安全事故。二、认真组织开展各类安全教育活动。省教育厅决定2006年在全省教育系统广泛深入地开展“校园安全年”活动，三、严格管理，严防各类事故发生。四、进一步落实责任制。各级教育行政部门，各级各类学校要牢固树立安全第一的思想，进一步增强责任意识，二六年二月二十三日,报告报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。,报告的分类和写法*综合性报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高,应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面，在此基础上列出若干观点，分层次阐述，说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。标题事由加文种，如关于2003年上半年工作情况的报告；报告单位、事由加文种，如东北师范大学教务处关于2003年度工作情况的报告。,正文开头概括说明全文主旨，开门见山。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。主体内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。结尾要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。,*专题性报告是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。标题由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。,正文可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。,*回复报告是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。标题与前两种报告大体相同正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。,报告例文关于加强工商行政管理工作的报告国务院：为深化改革，促进社会主义市场经济持续、稳定、直辖市发展创造良好的条件，根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。二、加强对国有和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。四、以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。国家工商行政管理局（盖章）一九九年月日,报告例文关于粮食政策性财务挂账停息的报告国务院：根据中共中央、国务院关于妥善解决粮食财务挂账问题的一系列文件精神，结合各地清理粮食财务挂账的实际情况，经过反复研究，对粮食财务挂账实行停息的有关政策提出如下意见：一、停息的前提条件。二、停息的原则解决。三、停息的时间和办法。四、有关粮食挂账停息的具体财务处理办法由财政部会同有关部门另行制定。如无不妥，请批转各地各部门执行。财政部审计署中国人民银行国家粮食储备局一九九四年九月二十一日,报告例文县人民政府关于报送2010年村办企业财务检查整顿工作总结的报告市人民政府：现将我县2010年在全县范围内开展村办企业财务检查整顿工作的总结报上，请审阅。附件：县2010年村办企业财务检查整顿工作总结二O一一年二月五日,请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。,请示和报告相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。,请示的分类和写法*批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。,批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现将请示如下”，随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。,请示内容请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。请示结语请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。,*呈转性请示请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。呈转性请示和呈转性报告的区别：1、呈转性请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文；2、呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。,批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。,呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。,请示内容一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。请示结语呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。,请示写作的注意事项*要坚持一文一事；请示事项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式）；,*一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；*不要把请示写成报告或请示报告；*除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。*一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。,批复批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。一个请示一个批复，不涉及请示以外的事项或问题。批复具有权威性、针对性和指示性等特点：1、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。2、针对性。凡是批复，必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。3、指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。,批复的分类*一类是审批性批复针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。比如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。*一类是指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。,批复的写法*标题一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复二是写明发文事由和文种，省发文机关，如关于山东省设立蓬莱市问题的批复,*关于事由批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如国务院关于19912000年全国治沙工程规划要点的批复；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如国务院关于同意开放航空口岸的批复。,*正文引语批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“年月日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“年月日号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“年月日关于的请示收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“年月日关于问题的请示收悉”。,*主文主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，开门见山，直陈直叙，态度要明确，观点要鲜明，所提意见、做法等要切实可行，符合党和国家的政策法规。答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误，不能无的放矢，使下级难以理解，无所适从。最后，写明希望或要求，如“请遵照执行”等。,*结尾是批复正文的最后部分，它的写法有三种：第一种是提行写“此复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。,批复的注意事项1、要核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；2、凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；3、及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。,批复例文关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复民行批19934号江苏省人民政府：你省一九九二年十月八日关于撤销南通县设立通州市的请示和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。民政部（盖章）一九九三年一月八日,函函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。函的适用范围广泛。在行文方向上，可在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属机关之间行文，其中包括上级或下级机关。在适用的内容方面，除用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。,函的特点*沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。*灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题（称为便函）。*单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。,函分为公函、便函。公函用于机关单位正式的公务活动往来，属于法定正式公文；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。公函的写作要求：1、要一函一事，切忌一函数事。2、要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼切不可盛气凌人。,公函的写作格式标题一般由发文机关、事由、文种或事由、文种组成。一般发函为关于*（事由）的函；复函为关于*（答复事项）的复函。正文一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼”等。特定结尾语还有“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。,会议纪要会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要，可以“通知”形式发出。,特点：综合性会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有整理和提要的基本特点。指导性两层含义：一是会议本身的权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而纪要一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。备考性一些会议纪要主要不是为了贯彻执行，而是向上汇报或向下通报情况，必要时可作查阅之用。,分类*办公会议纪要记述机关或企业、事业单位等对重要的、综合性工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。办公会议纪要一般有例行型办公会议纪要，即记述例行办公会议情况及其议决事项的会议纪要，以及现场办公会议纪要，即为解决某重大问题而召集有关方面和有关单位在现场研究、议决或协商的办公会议纪要。,*专题会议纪要专门记述座谈会讨论、研究的情况与成果的一种会议纪要。其主要特点是主题的集中性与观点意见的分呈性相结合，既要归纳比较集中、统一的认识，又要将各种不同观点和倾向性意见都归纳表达出来。,组成会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。,写法*集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。,*分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。,*发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。,会议纪要例文省人民政府办公厅关于食糖储备工作的会议纪要一九年月日，省政府办公厅召集省经委、贸易厅、财政厅、工商银行研究了省级食糖储备问题。秘书长同志主持会议。参加会议的有、等同志。现将会议确定事项纪要如下：一、当前食糖资源短缺，供应紧张，为保证我省市场消费和轻工食品生产正常进行，加强对食糖的调控能力，一致同意建立省级食糖储备制度。二、省级食糖储备暂安排2吨，由省糖酒茶叶公司落实货源。三、四、,决定决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。重要事项是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。重要事项和重大行动是相对而言的，各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。,决定的特点：*制约性：决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。*指挥性、指导性：因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。,决定的分类和写法1对某项工作或重大行动作出安排的决定。如国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定，中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定2对某一重大问题作出处理的决定。3对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决定。,决定的写法*标题。发文机关+事由+文种，一般不能随意省略。标题下一行，有一题注，标明通过或发市时间。*正文。决定原由是指对某项工作或重大行动作出安排的依据。行文要求简明扼要，依据要恰当充分，令人信服。决定事项是全文的主体内容，主要包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等。涉及材料较多的，一般采用分条式或分题式表述，行文要眉目清楚，用语要确切明了，易于有关人员把握和执行。,决定例文国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定一九八七年六月六日1987年5月6日至6月2日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾，这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。这次特大火灾事故的发生，主要是由于企业管理混乱、纪律松驰、违反规章制度、违章作业和领导上严重官僚主义所造成的。这次火灾充分暴露了这个地区护林防火制度和措施很不落实，防火力量严重不足，消防设备、工具和手段准备很差，以致火灾发生后不能及时彻底扑灭，小火酿成大火，造成了建国以来损失最为惨重的特大火灾事故为了严肃认真地处理这次火灾事故，国务院全体会议决定：,一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。二、责成林业部和大兴安岭扑火前线总指挥部对这次特大森林火灾进行认真调查，总结经验教训，提出改进措施，并对其他负有直接责任的人员进行严肃处理，并将处理情况报国务院。三、国务院对在这次特大火灾事故中死亡的人员表示沉痛的哀悼，对受伤人员和死亡人员的家属致以深切的慰问，并将采取措施组织灾区人民重建家园，恢复生产。四、国务院高度赞扬在这次灭火抢险斗争中作出了重要贡献的人民解放军指战员、森林警察、公安消防人员和职工群众及有关部门，并责成有关各级人民政府对军队和地方的先进集体和个人，给予表彰和奖励。五、责成林业部和各级人民政府对所属林业企业的防火制度、防火组织进行认真整顿，建立严格的岗位责任制,国务院认为，多年来，林业系统的全体职工，包括大兴安岭林业管理局的职工，在艰苦的条件下，为我国林业资源的开发作出了重大贡献大兴安岭林区特大火灾事故，也是对全国其他部门和各企业事业单位的一个严重警告。安全生产是全国一切经济部门特别是生产企业的头等大事，各企业及其主管机关的行政领导，都要十分重视安全生产，万万不可掉以轻心，要采取一切可能的措施，保障国家和职工群众生命财产的安全，严防事故发生，对于一切重大的责任事故，都必须严肃处理国务院相信，在党中央领导下，只要各级政府依靠广大人民群众认真贯彻执行各项制度和措施，我国整个生产安全和劳动保护状况就一定会得到改善，重大事故将会大大减少，亿万劳动人民勤俭建国、奋发向上的积极性一定会大大提高，从而为实现社会主义现代化的伟大事业作出更大的贡献。,决定例文国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出了重大贡献，成为我国社会主义市场经济中生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，党的十四大指出：“继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展”。为此，特决定如下：一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策各有关部门都要根据以上原则要求，制订支持乡镇企业发展的政策措旋，作为国务院决定的配套文件下达；同时，清理废除过去一切不利于乡镇企业发展的条例、文件和规定。各级政府要定期检查各有关部门的工作，组织交流经验，表彰为发展乡镇企业做出重要贡献的单位。国务院一九九三年二月十四日,决定例文关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定（1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）第八届全国人民代表大会第一次会议根据中华人民共和国宪法第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：一、自1999年12月20日起设立澳门特别行政区。二、澳门特别行政区的区域包括澳门半岛、仔岛和路环岛。澳门特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。,意见意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见正文常见的格式同各类公文大体相同，包括开头、主体和结尾三个部分。1开头部分一般简要说明提出意见的目的、根据及背景；2主体部分分条列项写明工作意见，从总体目标和要求到具体措施和步骤，从各个角度、各个方面对有关工作如何进行提出指示性或建议性意见；3结尾部分通常要就意见的实施作出说明。,意见例文关于加强投资软环境建设的意见为切实保障投资者的合法权益，创造宽松良好的投资环境，促进招商引资和对外开放，现就我区加强软环境建设提出如下意见。一、建立五项工作制度1、实行不定期集中办公制度。由*牵头，从有关部门抽调人员不定期集中办公，实行定人员、定职责、定工作标准的“一站式”服务2、实行承诺公示制度。3、实行项目登记备案制度。4、建立重点项目跟踪服务和项目责任人制度。对5、建立“收费明白卡”制度。二、执行八不准规定1、不准以任何借口和任何形式对投资者从中作梗、拖拉推诿甚至顶着不办。2、不准向外来投资者敲诈勒索，吃拿卡要,三、落实保障措施1、区委、区政府成立招商引资环境治理工作小组，2、公安部门要切实保障投资者的人身财产安全3、对服务不到位，不兑现落实区委、政府优惠政策规定，甚至干扰、设障、搭车收费、借机敲诈的部门或个人，要严肃查处，并予媒体曝光批评4、对于区委、区政府下达各部门、各乡镇的招商引资的目标任务，要纳入年度目标考核5、区委、区政府各季度召开一次座谈会，评议各部门、各乡镇贯彻落实区委、政府招商引资政策的执行情况6、区经济技术合作局作为招商引资工作的职能部门，负责全区招商引资的综合协调和服务，随时了解和掌握各部门、各乡镇贯彻落实招商引资政策的情况，并牵头搞好督查和考核工作。,公文常用特定用语简表1,公文常用特定用语简表2,选择文种1、某机场就发展国际业务问题向上级行文2、某市公安局关于扫黄工作情况的汇报3、全国人大公布有关领导职务选举结果4、某公司要求市煤气公司安装宿舍生活煤气管道5、某校办工厂要求工商局减免营业税6、某单位向上级行文，要求增加专业技术人员,1、请示2、报告3、公报4、函5、请示6、请示,错误分析1、全国人民代表大会常务委员会教师节的决定少关联词“关于”2、关于对张进行欺骗伪造病假条错误的通报内容重复啰嗦：关于张伪造病假条错误的通报3、市公安局关于表扬的通知文种使用错误，应用关于表彰的通报,4、县政府办公室关于批转市长在会议上讲话的通知不可用批转，只能用印发（上级才可用批转）5、公司关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知啰嗦不简洁：公司关于招收退休退职职工子女就业的通知,错误分析1、我们的请示已送去一个多月，你们为什么迟迟不予批复？口气骄横。改为：我单位请示已于月日报送你单位，至今尚未得到批复。2、贵校府高庭阔，物实人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难解决。过于酸腐，不是现代书面用语。改为：贵单位物力人力都较充足，希望此事大力援助为盼。,3、这笔钱怎么解决，你们看着办好了。过于口语化。改为：此款由你单位自行解决。4、会议时间是午睡以后，地点在宽敞明亮的二楼大会议室时间、地点要素模糊，使用不适当的修辞。改为：会议时间：下午3：00。会议地点，二楼大会议室5、这项工作经过咱们大家的共同努力过于口语化。改为：在全体同志的共同努力下,错误分析县重建税务所办公楼的请示报告地区税务局、城建局、国士局、物资局：我厅所属的区、区、区三个税务所，因受灾被洪水淹毁，现决定重建三个区税务所办公楼三栋，建筑总面积5000平方米，用作办公室和职工宿舍，共需资金50万元，扩征土地3亩，钢材吨，水泥吨。特此报告税务局（印章）二O年月日,1、文种错误，应使用请示而非报告，同时结尾语应为特此请示。2、请示不可多头请示，只能向一个主管单位请示。3、数字使用不准确，三栋应为3栋。（纯粹表示数量的数字均应使用阿拉伯数字）4、请示事项不清，未写明是请求同意重建办公楼、请求调拨物资还是请求拨款。,四、几种非规范性公文的写作,计划会议记录调查报告总结和述职报告简报,计划,计划机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文，使用范围很广。计划的分类*比较长远、宏大的为“规划”*比较切近、具体的为“安排”*比较繁杂、全面的为“方案”*比较简明、概括的为“要点”*比较深入、细致的为“计划”*比较粗略、雏形的为“设想”,计划的具体写法*计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。*计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“年月日制定”字样，以示郑重。*标题是“四要素”写法，一般不应省略。,*正文写法：计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，写作要求比较具体、详细。一般包括以下几方面内容：（）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要全面周到，又要有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，也可不写结尾。,计划写作注意事项第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，保证可行，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。,2004年大连市教育督导工作计划要点2004年大连市教育督导工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和“十六届三中全会”精神为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以实施素质教育和“区域教育均衡化发展”工程，进一步提高义务教育实施水平，推动基础教育持续、健康发展为重点，坚持督政与督学相结合，全面贯彻落实国家、省、市基础教育和农村教育工作会议精神。加强教育督导机构、队伍和制度建设，充分发挥市、县两级教育督导部门的职能作用，努力开创我市教育督导工作的新局面。一、把加强和提高农村教育作为重中之重，进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,1、会同市财政局、人事局、市委督察办等部门，以农村教师工资县级财政统筹、银行设专户按时足额发放；中小学生均公用经费达到省定标准；中小学干部、教师管理权限上收到县级教育行政部门等为主要内容，对部分区市县政府落实市基础教育会议精神情况进行专项督导检查。2、会同基础教育二处对农村初中20032004学年度的控辍保学情况进行普查。3、会同职成教处对农村职教中心建设及职业教育情况进行督导评估。,二、落实省义务教育“两类新三片”实施规划，进一步提高全市义务教育的实施水平，推动基础教育持续健康发展4、出台义务教育“两类新三片”督导评估意见及方案，根据省定标准，会同基础教育二处等部门对全市11个区市县政府、教育行政部门以及首批44所点校推进“双高”普九和“提高”普九工作的进展情况进行监测性评估。5、6、三、开展学校教育综合评估和基础教育课程改革实验情况的督导，进一步推动素质教育的全面实施7、8、,四、加强督导队伍自身建设，进一步提高市县两级督导工作的实效性9、对全体督导人员进行基础教育课程改革实验方面的培训；听取我市课改情况的专题报告；进行课改情况督导评估的的经验交流。10、做好2004年参加国家、省教育督导培训的安排工作。11、组织召开区市县关于中小学综合督导评估经验交流会。12、落实大连市教育督导规定，对各区市县督导机构、队伍及督导制度建设等情况进行专项督导调研。大连市教育督导室二四年一月九日,2006年团学工作计划要点（讨论稿）一、总体思路紧紧围绕学院中心工作，以安全稳定为基础，以德育评估为契机，以“四项教育”工作为先导，加强和改进学生思想教育工作，狠抓学风建设，进一步规范、创新学生管理工作，推动学生工作重心进一步下移，探索适合我院实际情况的本科高校学生教育管理和共青团工作模式。通过师生共同努力，使我院学生工作规范化程度进一步提高，“四项教育”工作取得明显成效，学风状况、学生科技创新能力和学生精神风貌得到进一步改善。,二、工作要点（一）安全稳定工作1、继续落实好安全稳定工作的“三项”制度（安全稳定工作对象档案，安全稳定信息排查和周零报告制度，宿舍值班制度），继续抓好影响安全稳定工作的“四个关键时间”（晚上、节假日、开学和期末）、三类人员