综合管理立法工作的调研报告

综合管理立法工作的调查报告根据市人大常委会xx年度的工作要点和立法计划，4月27日，市人大常委会xx副主任带队对xx市实施了xx综合管理立法调查。 市人大法制委员会、教科文组织卫生委员会有关人员参加了会议。 现将调查情况报告如下xx风景区主要位于xx市xx乡和清溪镇，总面积70平方公里，包括旧居观光地、滴水洞观光地、韶峰观光地等6个观光地。 近年来，xx市在推进旅游产业发展的同时，着力创造全国红色旅游服务质量新指标，积极推进全球旅游景区综合治理实践与探索，xx风景区治理取得一定成效。 xx年，全市主要旅游景区游客人数2052万人，比上年同期增长9.21%，旅游总收入60.28亿元，比上年同期增长14.13%。 申报“中国优秀的国际乡村旅游目的地”并获得湖南旅游业口碑排行榜“xx年度好评旅游区(要点)”的湖南省十大“平安旅游地”的旅游综合监督的成功经验将在全国旅游质量监督会议上推广。 “先赔偿”“7号没有理由退货”“红黑榜”等制度，被中央电视台等各媒体报道，得到了很多游客的好评。由于体制机制和法律法规不足，目前景区管理工作也存在一些问题和不足。一是部门性质定位不正确，执法主体底气不足。 目前，xx风景区管理机构为xx风景区管理委员会，具有议事协调机构的性质，由xx市人民政府市长兼任管理委员会主任，由管理委员会设立办事处(景胜办事处)，与市旅行社共同办事，负责景区的综合管理。 风景管理景区的主要依据是湖南省xx风景名胜区条例 (以下称条例 )。 风景建立的编制、工作内容由于制度上的缺陷和条例的法律效力等原因，工作执行的法律效力不足，执行不周，未达到预期效果。 对于招揽客人、推销、出售商品等混乱，现在的风景事业可以根据条例第32条予以打击，但风景事业的执法主体资格常常受到质疑，在执法过程中是被动的。二是管理体制不顺畅，部分功能重复。 风景区管理涉及多个部门，多头管理和职能重复，职权不清楚，管理滞后被动。 例如焚烧垃圾秸秆，违反制作，整顿饮食油烟和家畜养殖污染管理等事项，涉及多个职能部门，工作职责多层次交叉。 在实际管理中，风景不同，环境保护、城市管理、住宅建设等执法主体和具有执法权限的相关部门临时结合，合法执法、部门间合法执法存在差距。 此外，历史遗留问题、接受主体职能变化、政府职能部门合并、“三定案”与部门法规衔接不良等客观因素影响，部门间存在责任界限不清的问题，职能无法有效发挥。三是新情况层出不穷，缺乏管制。 另一方面，现有的管制无法应对新情况和问题。 目前，xx景胜区内的一些商店利用主席肖像作商业宣传行为。 例如，制作高模拟蜡像吸引游客，在产品和包装上印刷，还使用特派演员和游客拍照，招揽生意。 与此同时，违反制作、销售、真实性有照片、影像、照片等行为，严重损害了形象，造成了不良的社会影响。 条例和相关法律法规没有具体条文。 另一方面，现有管理法规没有相关的具体实施细则。 条例第29条规定的“在xx风景区从事旅游、饮食、住宿、销售、旅客运输、广告、娱乐、摄影、花篮销售、服务等经营活动，必须依法办理相关手续”，但具体如何处理尚未明确，需要哪些部门批准景区内的经营和景区外的经营所需的手续没有区别，也没有退出的机制。 个别商店屡次违反，受到游客投诉，只能依照工商和物价法律进行处罚。 这种处罚比较轻，违法违规成本低，很难根治混乱的根本原因。调查组的初步论证分析表明，xx综合管理法具有必要性和可行性，具体意见如下(1)关于必要性一是规范景区执法行为的必然要求。 制定综合性管理法规，可以解决目前许多明确命令被禁止但由于执法人员没有执法权而牵手的现状，有效管理体制不佳、管理责任界限不清、执法权力分散、执法手段单一等问题。 整合景区执法权力，有效避免政出多门，最大限度地形成执法管理力度，实现“各自战斗”向“协同作战”的转变。二是旅游产业健康发展的必然要求。 目前，由于利益驱动，各种违法违规现象日益突出。 制定综合管理法规，有助于人们单方面追求经济效益，追求短期效益，依法破坏旅游资源和旅游景区各种私营建设、违反经营等行为，规范旅游景区资源开发、建设、管理工作，实现xx旅游产业的持续健康发展，促进xx市“世界着名旅游目的地”建设三是提高城市管理水平的必然要求。 目前，城市管理方面出现了许多新情况、新问题，城市管理难度越来越大。 此外，一些具体领域现行法律法规规定不具体，操作性不强，不能满足经济社会发展的需要。 城市管理中存在的突出问题，要通过地方立法规范化和解决。 制定综合管理法规十分必要，明确城市管理执法主体和职责权限，充实执法依据，增加执法手段，提高城市管理执法水平和执法效率具有非常重要的意义。(二)关于可行性一、全面依法治国的基本策略为城市综合管理立法提供了背景支持。 党的十九大进一步强调全面推进依法治国，为城市综合管理立法提供了背景支持。 依法治国是有法律的，同样，城市的管理和发展也需要完善的法律条例，为城市整体的发展提供法律保障，综合管理法律的工作有着大环境的支持。 随着社会不断进步，社会法治化管理水平逐渐提高，广大人民群众法律意识明显增强。 人民大众法制观念的深化具有接触法律、法律、法律、法律、用法的自觉，民众的自主参与也对城市综合管理立法具有社会可行性。2 .目前成绩和未来发展规划为城市综合治理立法提供了内生动力。 xx作为_的故乡，是全国各族人民景仰的红色圣地，一直受到中央和省市各级领导人的重视。 在社会各界的大力支持下，xx市经济社会各项事业取得了巨大进步和可喜的成绩。 在未来的规划中，发展全球旅游已经成为趋势，城市管理尤其是xx风景区的管理是发展的重要环节，为保障这一点需要特殊的法规。 目前比较成熟的管理制度也必须纳入法律范畴，包括核心景区转机等管理制度，为景区管理和保护提高地方性法规水平提供内生动力，制定地方性法规具有内部发展环境的可行性。3、独特的区域优势为城市综合治理立法提供了先行试验的条件。 xx地区小，面积247.3平方公里，总人口11.9万，仅相当于一个大乡镇的规模。 制定综合管理法规，影响相对较小，体制机制和职责职能调整比较容易。4 .借鉴衡阳市南岳区立法取得的成就和经验。 xx市和南岳区有很多共同点，可以互相学习、促进。 衡阳市南岳区综合管理条例发布后，加强规划建设、城乡管理、环境保护等方面的综合整治，特别是健全景区管理体制，有效提高南岳区综合治理水平，推动南岳区快速发展。 衡阳市南岳区立法经验，可为该法提供许多有益参考。1 .建议xx市人大常委会、xx市人民政府结合条例等上级法律起草xx市综合管