第十三章沃尔多的综合折中行政观第十四章里格斯的行政生态学理论.ppt

西方行政学说第五讲,第十三章沃尔多的综合折中行政观,德怀特沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的（即现在试图用公共管理取代公共行政）。基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一。,第一节对传统行政学的评论,一、传统行政学的一般特点：（1）坚守政治-行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺；,二、传统行政学的思想框架与哲学基础：（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、与实证主义。,三、对韦伯官僚制理论的评论充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。,四、对传统行政学的批判：（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；（2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；（3）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法；,第二节论当代行政学,一、组织理论发展的三个阶段：第一阶段：传统的组织理论；第二阶段：新传统组织理论；第三阶段：现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学管理说）；,二、比较公共行政比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现；,三、公共政策公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段；,四、对新公共行政学的评论；虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代；新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想；,第三节沃尔多本人的公共行政观,一、历史与公共行政：从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论”二、官僚制与民主：官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等）；但两者并非完全不相容：两者之间应该寻求融合（如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会）,三、公共行政与政治政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”；,四、道德与公共行政公共行政不应该为了寻求效率而只关心技术与科学问题而回避价值和道德问题公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态；行政理论必须包含道德学说，自觉研究价值观并用之指引经验研究的方向；,五、逻辑实证主义与公共行政事实与价值的区分只能是逻辑上的，实践中两者紧密相连，而逻辑实证主义却将价值问题置之不顾，因为不是一种很有用的分析方法；逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向：即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类经验领域（审美、道德和形而上学）进而让“理性”为“非理性服务”；因此，需要对价值观念进行自我认识与批评，应在“科学性”与“规范性”之间达到一种妥协；,六、科学与公共行政：对公共行政之科学性的怀疑（1）若就狭义的“科学”概念而言，他不相信存在或可能存在一门公共行政科学；狭义科学观：科学是为“经验实在同假设和定律安排在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识”）；（2）广义上：包括公共行政在内的社会科学都具有科学性；广义科学观：科学只不过是导致“对具体变化进行控制”的知识而已）。,七、公共行政：学科、专业和事业（1）学科地位：一门应用科学；与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（因为政治学未能为公共行政提供一种认识和培育环境）与管理学的关系：不应归属于“一般”管理学派：因为行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学）（2）一种专业：公共行政应该由一个学科发展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业。（3）一种事业：一种包括许多方面的思想、观点和方法论的事业，具体折衷性、实验性与开放性。,八、公共行政与未来公共行政应该探讨由于未来社会变更所引出的一系列的问题：如更少官僚制色彩，更具国际性的新的组织形式和管理风格；由此，公共行政必须变革与转型：公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点（哲学、学科、方法论上）；,两种方案（1）集权主义的方案：将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和；（2）无政府主义的方案：更为可取多重性特点：包含分散的、复杂的经济-社会-政治制度，这些制度对公共道德的理解是多元（歧义）的，主权国家被解散而且其明显垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。,对沃尔多的简评：主要不是一个创造者，而是一个评论家；1、贡献性：（1）其自身研究，提出了许多有启发意义的真知灼见，（2）其评论：大体中肯和合乎事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政，2、局限性：（1）其自身研究，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论；（2）其评论，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，散布了一种悲观与怀疑情绪，建设性不够。,第十四章里格斯的行政生态学理论,美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人；代表性著作：农业社会与工业社会建立比较行政的类型行政生态学发展中国家的行政：棱柱型社会的理论泰国：一个官僚政体的现代化重访棱柱型社会,第一节里格斯行政生态学理论的产生背景,生态学原本是生物学的一个分支学科，他研究的是生命有机体在其生长过程中相互之间以及与其周围物质环境之间所发生的相互关系、相互作用。里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。,里格斯认为，只有以生态学的观点即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政。行政生态学研究范围包括两方面：一是探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是翻过来研究各国公共行政又如何影响改过的社会变迁与发展。,第二节里格斯提出的三大行政模式分类,一、农业社会的行政模式融合型行政模式特点：（1）以农业生产力为经济基础；（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）家族与亲族主义的行政风范；,（5）世卿世禄制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。,二、工业社会的行政模式衍射型行政模式特点：（1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；,（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；,3、过渡社会的行政模式棱柱型行政模式特点：（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成；,（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试；,第三节对五种行政生态要素的分析,一、经济要素与公共行政（1）“市场企业”结构及其对公共行政的影响价值规律与市场原则：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，公开，竞争这一切都影响着公共行政；（2）互惠重配结构及其对公共行政的影响互惠：纳贡，以物易物，互补不足；由政治权威进行经济分配，在互中完成社会财富的重配对行政的影响：一元结构：不能清楚地划分政治制度行政制度；,（3）“集市有限市场”结构及其对公共行政的影响有限的市场经济价格不可决：社会经济并未完全商品化，仍受政治、宗教以及个人地位等因素的影响，对公共行政的影响：在确定行政职务、荣誉、薪水时，市场、身份同时在起作用；,二、社会因素与公共行政（1）工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大；社区：汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策（2）传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大；行政行为常为显赫家庭所左右，受其制约，家族利益远比公共利益优先，导致裙带之风，结党营私，行政封闭效率低下；,三、沟通网络与公共行政沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。动员：指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度；同化：指社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一基本价值与目标的程度；,一元化社会：高度动员与同化的社会；利于行政与公众间的沟通多元化社会：低度动员与同化社会；不利于行政与公众间的沟通；限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；会抵消加强政府责任和对公意尊重的努力；妨害政府制定政策、执行法令的功能；,四、符号系统与公共行政指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统；政治神话：指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人的权利义务及主要关系等方面的信念。政治准则：指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等方面的规则；政治法典：指将”政治准则“进一步具体化、规范化的各种法律制度；对公共行政的影响：由符号系统所提供的”共同意识“是形成行政权威所不可缺少的东西。,五、政治构架与公共行政政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“功能依存关系”（1）传统社会中政治构架对公共行政的影响：A、政治权力与行政权力合而为一：官僚政治：政客与官僚之间无明确区分，专横独断，为所欲为B、公共权力幅度有限，行政效率低下；（2）现代社会中政治构架对公共行政的影响：行政从属于政治，受非官僚权力的制约，行政效率较高；,简评：1、贡献性与意义（1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法；生态的