秦朝中央集权制度的形成

必修一第一单元古代中国的政治制度,第2课秦朝中央集权制度的形成,一、背景：秦统一全国（前221年）,1、统一的条件：（1）周王室衰微、诸侯争霸，呈现局部统一趋势。,（2）人民经受长期混战和分裂后，渴望统一。,（3）秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事日益强大,2、统一的经过：东灭韩、赵、魏、燕、楚、齐,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、统一的条件：（1）周王室衰微、诸侯争霸，呈现局部统一趋势。,（2）人民经受长期混战和分裂后，渴望统一。,（3）秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事日益强大,2、统一的经过：东灭韩、赵、魏、燕、楚、齐,3、统一的意义：建立我国第一个统一多民族国家；为中央集权制度的建立奠定政权基础；,高考模拟,秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分缝子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明（）,A.分封制有利于政权长期稳定B.血缘分封是中央集权的基础C.分王子弟是皇权的一种体现D.周代制度受到历代政权推崇,C,【解析】明确分封制与郡县制的异同：西周分封制的实行最终导致了西周的灭亡和国家的分裂战乱,A错；中央集权否定血缘分封，不选B；周代的主要制度是分封制与宗法制，而封建时代的中央集权制否定分封制，不选D；封建时代的最高统治者之所以长期实行血缘分封，主要是维护皇帝的特权，故选C。,高考真题,（2014全国卷2，24题）秦朝法律规定，私拿养子财物以偷盗罪论处，私拿亲子财物无罪；西晋时规定，私拿养子财物同样无罪。这一变化表明，西晋时（）,A.养子亲子权利相同B.血缘亲情逐渐淡化C.宗族利益受到保护D.儒家伦理得到强化,D,【解析】,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度：（1）“皇帝”称呼的由来（2）内容：称呼独有；皇帝总揽一切大权；,二、内容：,“天下之事无小大，皆决于上”,1、皇帝制度的确立,“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”,皇位世袭,“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：朕”,皇帝独尊,皇权至上,专制主义中央集权制度,这反映了秦朝时期皇帝制度有何特点？,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度：（1）“皇帝”称呼的由来（2）内容：称呼独有；皇帝总揽一切大权；（3）特征：皇位世袭（权力不可转移）；皇权至上（权力不可僭越）；皇帝独尊（地位神圣至高）；（4）评价：专制主义中央集权制度的核心内容；易导致决策失误、政治腐败，阻碍社会进步；,二、内容：,君主专制是专制主义中央集权制度的核心,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度（核心）,二、内容：,2、三公九卿制（中央官制）：（1）内容：丞相帮助皇帝处理全国政事（有一定决策权），下设诸卿分掌国家各项具体事务；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官；太尉负责管理全国军务（秦朝虚设）,（2）作用：三公九卿之间相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中，便于君主专制；军政大事先朝议再君主裁决，减少了决策失误；,你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？,合作探究,没有。因为三公九卿在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。,皇帝,相互配合、彼此牵制、减少决策失误;以皇权为中心，便于君主专制；,御史大夫,丞相,太尉,九卿,（牵制）,（统率）,（统率）,直接控制,三公九卿制,北抵长城,南滨南海,西到陇西,东达大海,假如你是秦始皇，你将采取怎样行之有效的措施来管辖地方？,说一说,人口达2000万,史料解读,阅读下列材料：丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”廷尉议是。回答：1：王绾与李斯争论的焦点是什么？2：秦始皇采纳了谁的建议？,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度（核心）,二、内容：,2、三公九卿制（中央官制）,3、郡县制（地方官制）,（1）奠基：春秋战国设郡、县，战国设县制（2）内容：郡-县-乡、里（基层行政机构）；郡守是郡的最高行政长官，上承中央、下督所属各县，定期向丞相汇报工作；县令（县长）的职责是治理民众、管理财政、司法、诉讼、兵役郡守、县令（县长）都由皇帝直接任命；（3）作用：实现了中央对地方政权的有效控制，建立了中央集权，有利于社会稳定、国家统一。,郡县制与分封制的比较：,不同点:,相同点:（1）目的：,巩固自己的统治,古代重要的地方行政制度,（2）性质：,世袭产生,皇帝任免,以血缘关系为基础,按地域划分,易形成分裂割据,有利于维护国家的统一,秦朝政府组织系统简表,中央,皇帝,太尉,丞相,御史大夫,奉常,郎中令,卫尉,太仆,廷尉,典客,宗正,治粟内史,少府,（列卿）,郡尉,郡守,监御史,县尉,县令,县丞,有秩,三老,啬夫,游徼,亭长,里正,郡,县,乡,亭,里,皇帝,中央政权,郡县及以下政权,广大劳动者,秦朝这套金字塔般的统治机构的建立标志着专制主义中央集权制度的确立,君主专制,中央集权,最高统治者,中央政府,地方政府,皇权与相权的矛盾,中央与地方的矛盾,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度（核心）,二、内容：,2、三公九卿制（中央官制）,3、郡县制（地方官制）,三、影响：,1、专制主义中央集权制度的建立，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，历代王朝沿用且不断强化。,2、维护了统一多民族国家，扩大了秦朝的疆域。,4、君主专制，压榨人民，易导致暴政、激化阶级矛盾。,3、能调动人力、物力和财力等抵御外敌、进行工程建设，有利于社会生产的发展。,一、背景：秦统一全国（前221年）,第2课秦朝中央集权制度的形成（前221年）,1、皇帝制度（核心）,二、内容：,2、三公九卿制（中央官制）,3、郡县制（地方官制）,三、影响：,政治上：三公九卿制、郡县制、秦律（法治）经济上：统一度量衡、货币、车轨，移民边疆，修驰道、灵渠、长城。思想文化：统一文字,四、秦朝巩固统一的措施：,秦朝中央集权制度的形成,度,衡,统一度量衡统一货币,量,统一文字(小篆),历史概念解析：,专制主义中央集权制度,专制主义是就中央决策而言的，具体指皇帝个人的专制独裁；（核心）中央集权是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。（服务于君主专制）,“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。”史记卷六秦始皇本纪,？,秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这则小故事反映了什么问题？,课本P10学思之窗,原因：皇帝至尊，皇权至上认识：皇权与相权的冲突；皇帝专制，决策的独断性与随意性（杀人）；,谢谢指导,丞相王绾等进言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。”始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。廷尉李斯发表意见说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下*您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”始皇说：“以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于